美版“礦產(chǎn)歐佩克”，無人入群

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月4日，特朗普政府在華盛頓主辦了一場“關(guān)鍵礦產(chǎn)峰會(huì)”。

在峰會(huì)上，參加的國家多達(dá)55個(gè)，既包括美國的歐洲盟友和日韓等國家，也包括澳大利亞、剛果等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源國。

美國副總統(tǒng)JD·萬斯提議與盟友和合作伙伴共同創(chuàng)建一個(gè)新的關(guān)鍵礦產(chǎn)貿(mào)易集團(tuán)，并協(xié)調(diào)價(jià)格底線，并引入大量美國私募資本，把關(guān)鍵礦產(chǎn)項(xiàng)目風(fēng)風(fēng)火火搞起來。

這一雄心勃勃的計(jì)劃，如同石油輸出國組織，因而被媒體稱作了“礦產(chǎn)歐佩克”。

不過，雖然美國已經(jīng)給這個(gè)未來的貿(mào)易集團(tuán)取好了名字——“鍛造計(jì)劃”（FORGE），但是集團(tuán)并未在此次會(huì)議上成立，就連表示愿意參加的國家都沒幾個(gè)。

這是美國2026年在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的又一重大舉措。在此之前的2月2日，美國總統(tǒng)特朗普剛剛宣布建立一個(gè)價(jià)值接近120億美元的關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)備計(jì)劃，這一計(jì)劃的名稱叫做“金庫計(jì)劃”（Project Vault）。特朗普聲稱，這一計(jì)劃是為了“確保美國企業(yè)和工人永遠(yuǎn)不會(huì)因?yàn)槿魏味倘倍艿絺Α薄?/p>

該計(jì)劃的初衷也是為了解決關(guān)鍵礦產(chǎn)短缺的問題。計(jì)劃將通過美國進(jìn)出口銀行提供的100億美元貸款以及約16.7億美元的私人資本來資助。儲(chǔ)備的礦產(chǎn)將幫助保護(hù)汽車、電子產(chǎn)品和其他商品的制造商免受供應(yīng)鏈中斷的影響。

特朗普將該項(xiàng)目與1970年代美國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備進(jìn)行了比較。美國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是美國政府在冷戰(zhàn)背景下建立的國家級(jí)能源安全工具。1973年第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)后，阿拉伯產(chǎn)油國對美國等西方國家實(shí)施石油禁運(yùn)。在這一背景下，美國國會(huì)于1975年正式授權(quán)建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系，目的是在戰(zhàn)爭、國際沖突或重大市場沖擊導(dǎo)致能源供應(yīng)中斷時(shí)，為美國提供緊急緩沖能力。此后，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備逐漸成為美國在能源、外交和地緣政治博弈中的重要政策工具之一。

在峰會(huì)上，萬斯還宣布，美國將推出關(guān)鍵礦產(chǎn)價(jià)格底線系統(tǒng)，為關(guān)鍵礦產(chǎn)在各個(gè)生產(chǎn)階段設(shè)立參考價(jià)格。這些參考價(jià)格將作為價(jià)格底線，通過可調(diào)節(jié)關(guān)稅加以維持，確保關(guān)鍵礦產(chǎn)的價(jià)格穩(wěn)定。

去年，美國曾與總部位于加州的稀土礦商MP公司達(dá)成一項(xiàng)價(jià)格底線協(xié)議，約定其釹鐠合金的最低價(jià)格為每公斤110美元。白宮未來可能通過長期包銷協(xié)議、差價(jià)合約、價(jià)格保險(xiǎn)等方式來繼續(xù)與企業(yè)簽約。

看起來，美國對于建立關(guān)鍵礦產(chǎn)貿(mào)易集團(tuán)的熱情很高，那么，前來參會(huì)的55個(gè)國家反響如何呢？

很遺憾，反響很一般。

峰會(huì)上，熱情最高的國家要數(shù)日韓兩國。日本去年已與美國簽署關(guān)鍵礦產(chǎn)框架協(xié)議。日本外務(wù)副大臣堀井巖男表示：“我們已經(jīng)意識(shí)到，大家是在同一條船上?！表n國外長趙賢也參加了峰會(huì)。

但是，遺憾的是，日本和韓國并沒有豐富的關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)備。日本國內(nèi)幾乎不具備規(guī)?；南⊥?、鋰、鈷等關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)量，長期高度依賴進(jìn)口。2月1日，日本宣稱一艘深海探測船在南鳥島周邊海域水深約6000米處成功從海底提取到了含稀土的沉積物樣本。但是這種采集方式成本有多高，恐怕難以想象。

韓國的情況與日本類似。韓國本土關(guān)鍵礦產(chǎn)資源同樣匱乏，稀土、鋰、鎳等高度依賴海外供應(yīng)。在此次峰會(huì)上，韓國更看重的是供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和價(jià)格可預(yù)期性，而非資源本身的控制權(quán)。

此外，美國與歐盟已承諾在未來30天內(nèi)完成一份諒解備忘錄，以提升關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全性。

同時(shí)，美國貿(mào)易代表辦公室宣布，與墨西哥達(dá)成一項(xiàng)雙邊貿(mào)易方案，并與歐盟、日本達(dá)成三邊安排，以強(qiáng)化關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈。

但是，這些區(qū)域均無大規(guī)模的關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)備。

目前，由于沒有任何國家與美國簽訂正式協(xié)議，我們只能根據(jù)媒體報(bào)道確定可能加入“鍛造計(jì)劃”的國家，其中包括澳大利亞、日本和韓國。在這幾個(gè)國家當(dāng)中，澳大利亞的關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)備最為豐富，但其稀土礦產(chǎn)的儲(chǔ)量也僅有中國的七分之一。

美國內(nèi)政部長道格·伯戈姆表示，本周晚些時(shí)候?qū)⑿剂硗?1個(gè)參與該計(jì)劃的國家。但不知如何，這些國家的名單至今仍然保密。

雖然法國和英國等主要盟國參加了在華盛頓的會(huì)議，但作為北約盟友的丹麥和格陵蘭代表壓根就沒出席。

萬斯聲稱，“在這個(gè)會(huì)場里，我們所代表的全球經(jīng)濟(jì)總量接近世界GDP的三分之二，這意味著我們完全有能力讓自己變得更加獨(dú)立、更加自給自足，而這正是我們現(xiàn)在應(yīng)該做的事情?！钡撬坪跬?，中國一個(gè)國家的稀土儲(chǔ)量就占了全世界的49%，而精煉能力更是占了全世界的90%。

2025年，美國五角大樓已經(jīng)支出近50億美元來推動(dòng)關(guān)鍵礦產(chǎn)開采，投資美國國內(nèi)的多家企業(yè)，用包銷產(chǎn)品的方式試圖后來居上。但是，愿望是良好的，現(xiàn)實(shí)是殘酷的。美國在當(dāng)下要實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，還有若干個(gè)瓶頸需要跨越。

首先，是美國在關(guān)鍵礦產(chǎn)的基礎(chǔ)儲(chǔ)量上存在顯著短板。

與中國擁有的龐大礦產(chǎn)儲(chǔ)量相比，美國的礦產(chǎn)儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。雖然美國在加利福尼亞州和內(nèi)華達(dá)州的稀土礦開采有了突破，但整體儲(chǔ)量仍難與中國相抗衡。美國的礦產(chǎn)開采面積和生產(chǎn)能力遠(yuǎn)未達(dá)到滿足國內(nèi)需求的規(guī)模，特別是在關(guān)鍵礦產(chǎn)如釹、鏑等稀土元素的資源分布上。要想在短期內(nèi)迅速實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將面臨資源匱乏和開采量不足的嚴(yán)重困境。

其次，美國的關(guān)鍵礦產(chǎn)精煉能力嚴(yán)重不足。

礦石從開采到最終產(chǎn)品的制造過程需要經(jīng)過復(fù)雜的分離、冶煉和精煉，而這一過程正是美國的短板所在。美國在精煉和加工環(huán)節(jié)的能力極其有限。礦產(chǎn)的精煉不僅需要先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，還需要穩(wěn)定的上游供應(yīng)和下游市場支持。這種產(chǎn)業(yè)鏈的不完整使得美國在全球礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中的地位處于劣勢，進(jìn)而影響了美國在全球市場中的競爭力。

第三，盟友之間的分歧是難以跨越的障礙。

美國的盟友們目前依然各懷心事。澳大利亞和加拿大等礦產(chǎn)資源國希望通過與美國合作，出售其豐富的礦產(chǎn)資源，但他們并不希望在價(jià)格設(shè)定方面受到“價(jià)格底線”的約束。歐盟則面臨著綠色發(fā)展與能源安全之間的矛盾。日韓等國家則更多關(guān)注如何穩(wěn)定進(jìn)口而不愿承擔(dān)過多戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。美國的這一合作框架要真正推動(dòng)，將會(huì)面臨眾多困難。

“礦產(chǎn)歐佩克”，看上去很美。它聽起來像是美國終于在礦產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)樽约赫业搅艘粋€(gè)全球霸主的定位。可惜，夢想和現(xiàn)實(shí)之間有一道無法跨越的鴻溝，落地何其難。畢竟，光靠雄心壯志，搞不定關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的邏輯，機(jī)會(huì)一旦錯(cuò)過，可能就再也回不來。