公開招標(biāo) vs 邀請招標(biāo)：全方位對比及適用場景

公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)是招投標(biāo)領(lǐng)域的兩種核心方式，核心差異在于信息發(fā)布范圍與參與主體確定性，前者面向不特定對象、強(qiáng)調(diào)充分競爭，后者定向邀請?zhí)囟▽ο蟆⒆⒅匦逝c精準(zhǔn)匹配。

一、核心定義與法律依據(jù)

對比項(xiàng)

公開招標(biāo)

邀請招標(biāo)

法定定義

招標(biāo)人以招標(biāo)公告方式邀請不特定法人或組織投標(biāo)

招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書方式邀請特定法人或組織投標(biāo)

法律條款

《招標(biāo)投標(biāo)法》第十條、第十六條

《招標(biāo)投標(biāo)法》第十條、第十七條

參與數(shù)量

無上限，通常 10 + 家投標(biāo)人

必須≥3 家，一般 3-10 家

信息發(fā)布

必須通過國家指定媒介公開發(fā)布公告

無需公開發(fā)布，僅向特定對象發(fā)送邀請書

適用原則

國有資金占控股 / 主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)

僅限法定特殊情形可以采用，需審批 / 核準(zhǔn)

二、適用場景與法定條件

1. 公開招標(biāo)適用場景

• 政府投資項(xiàng)目、國家重點(diǎn)工程、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
• 技術(shù)規(guī)格明確、潛在投標(biāo)人數(shù)量充足的通用型項(xiàng)目
• 需通過充分競爭降低成本、優(yōu)化方案的項(xiàng)目
• 涉及公共利益、公眾安全，需高度透明的項(xiàng)目

2. 邀請招標(biāo)適用條件（必須滿足以下之一）

法定情形

具體說明

技術(shù)復(fù)雜 / 特殊要求

項(xiàng)目具有獨(dú)特技術(shù)要求，只有少量潛在投標(biāo)人具備能力

自然環(huán)境限制

地理?xiàng)l件等客觀因素導(dǎo)致潛在投標(biāo)人數(shù)量有限

費(fèi)用占比過大

公開招標(biāo)費(fèi)用占合同金額比例過高（通常 > 1-2%），不符合經(jīng)濟(jì)性原則

特殊項(xiàng)目類型

涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等不宜公開招標(biāo)的項(xiàng)目

關(guān)鍵提醒：邀請招標(biāo)需履行審批 / 核準(zhǔn)程序，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自采用。

三、核心流程差異

1. 公開招標(biāo)流程（強(qiáng)調(diào) “廣而告之”）

1. 編制招標(biāo)文件→2. 發(fā)布招標(biāo)公告（法定媒介）→3. 資格預(yù)審 / 后審→4. 發(fā)售招標(biāo)文件→5. 答疑→6. 接收投標(biāo)文件→7. 開標(biāo)→8. 評標(biāo)→9. 公示→10. 簽訂合同

2. 邀請招標(biāo)流程（突出 “精準(zhǔn)匹配”）

1. 編制招標(biāo)文件→2. 篩選特定潛在投標(biāo)人→3. 發(fā)送投標(biāo)邀請書→4. 發(fā)售招標(biāo)文件→5. 答疑→6. 接收投標(biāo)文件→7. 開標(biāo)→8. 評標(biāo)→9. 公示→10. 簽訂合同

核心區(qū)別：邀請招標(biāo)缺少 “發(fā)布公告” 環(huán)節(jié)，增加 “篩選特定投標(biāo)人” 步驟，流程周期縮短約 30%-50%。

四、核心優(yōu)缺點(diǎn)對比

對比維度

公開招標(biāo)

邀請招標(biāo)

競爭程度

★★★★★ 充分競爭，利于控成本、提質(zhì)量

★★★☆☆ 有限競爭，可能缺乏最優(yōu)方案

流程周期

★☆☆☆☆ 較長（通常 1-3 個(gè)月）

★★★★★ 較短（通常 1-2 個(gè)月）

操作成本

★☆☆☆☆ 較高（公告、資格審查等成本）

★★★★☆ 較低（定向邀請，流程簡化）

透明度

★★★★★ 最高，全程可監(jiān)督

★★★☆☆ 中等，信息僅向特定對象公開

尋源范圍

★★★★★ 廣泛，可能發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)新供應(yīng)商

★★☆☆☆ 有限，依賴招標(biāo)人前期篩選能力

風(fēng)險(xiǎn)控制

★★★★☆ 串標(biāo)圍標(biāo)難度大，合規(guī)性強(qiáng)

★★★☆☆ 存在 “內(nèi)定” 風(fēng)險(xiǎn)，需加強(qiáng)監(jiān)管

適用項(xiàng)目

通用型、規(guī)模大、公共屬性強(qiáng)

專用型、技術(shù)復(fù)雜、涉密項(xiàng)目

五、關(guān)鍵操作差異

1. 資格審查

• 公開招標(biāo)：可采用資格預(yù)審（公告后、投標(biāo)前）或資格后審（評標(biāo)時(shí)）
• 邀請招標(biāo)：通常在邀請前已完成資格篩選，投標(biāo)時(shí)可簡化審查

2. 審批要求

• 公開招標(biāo)：常規(guī)審批流程，無需額外特殊審批
• 邀請招標(biāo)：需提供法定情形證明材料，經(jīng)項(xiàng)目審批 / 核準(zhǔn)部門認(rèn)定

3. 廢標(biāo)與補(bǔ)救

• 公開招標(biāo)：廢標(biāo)后可重新招標(biāo)或變更方式（需審批）
• 邀請招標(biāo)：有效投標(biāo)人不足 3 家時(shí)，需重新組織招標(biāo)，不得直接變更方式

六、快速決策指南

1.判斷項(xiàng)目屬性

• 國有資金占控股 / 主導(dǎo)地位且屬于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目→優(yōu)先公開招標(biāo)
• 非國有資金項(xiàng)目或非必須招標(biāo)項(xiàng)目→可靈活選擇

2.評估項(xiàng)目特點(diǎn)

• 技術(shù)簡單、通用型、潛在投標(biāo)人多→公開招標(biāo)
• 技術(shù)復(fù)雜、專用型、潛在投標(biāo)人少→考慮邀請招標(biāo)（需符合法定條件）

3.權(quán)衡成本效益

• 公開招標(biāo)費(fèi)用占比≤1%→公開招標(biāo)
• 公開招標(biāo)費(fèi)用占比 > 1-2%→申請邀請招標(biāo)（需審批）

七、總結(jié)與風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)方式

核心價(jià)值

主要風(fēng)險(xiǎn)

防控建議

公開招標(biāo)

充分競爭、透明公正、優(yōu)化資源配置

周期長、成本高、串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

嚴(yán)格資格審查、規(guī)范評標(biāo)流程、加強(qiáng)監(jiān)督

邀請招標(biāo)

提高效率、精準(zhǔn)匹配、降低成本

競爭不足、篩選偏差、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

擴(kuò)大邀請范圍（≥3 家）、公示邀請名單、保留審批文件

重要警示：不得以 “簡化流程”“提高效率” 為由規(guī)避公開招標(biāo)，否則可能導(dǎo)致中標(biāo)無效、行政處罰等法律后果。選擇邀請招標(biāo)時(shí)，必須嚴(yán)格遵守法定條件與審批程序，確保每一步操作有章可循、有據(jù)可查。

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