1月17日，全球海洋新規正式生效：海洋治理新時代來了

1月17日，《〈聯合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區域海洋生物多樣性的養護和可持續利用協定》（簡稱《海洋生物多樣性協定》或BBNJ協定）正式生效，標志著全球海洋治理進入新時代。

BBNJ協定談判進程始于2004年，在2023年6月19日以協商一致方式獲得通過，并于同年9月20日開放簽署；2025年9月19日，達到60個國家的批準門檻，從而得以在120天后，也就是2026年1月17日正式生效。目前，該協定已有83個國家批準，145個國家簽署，第一次締約方大會籌備工作正在進行中，預計將于今年晚些時候舉行。

公海覆蓋了世界海洋的約三分之二，此前一直缺乏全面的法律保護，保護措施主要局限于國家水域和沿海水域。相關統計顯示，目前，全球約有1.66萬個海洋保護區，覆蓋了世界海洋的9.6%，但只有3.2%被列為高度或完全保護區，對捕魚等活動有嚴格限制。

BBNJ協定的生效，將從深海遺傳資源惠益分享、公海保護區劃定、環境影響評價、能力建設與技術轉讓四大方面，對全球公海治理產生根本性影響。

隨著BBNJ協定正式生效，協定秘書處選址成為工作重點。目前，已有智利海港城市瓦爾帕萊索、比利時首都布魯塞爾表達過承辦秘書處的建議。

據法新社1月17日報道，中國常駐聯合國代表團在致秘書長安東尼奧·古特雷斯的信中表示，中國“已決定提交廈門市作為條約秘書處所在地候選城市的申請”。

國際社會紛紛表態

在BBNJ協定生效之際，國際社會紛紛發表聲明表示歡迎。

歐盟委員會1月16日發表聲明表示歡迎，稱其為“海洋保護的里程碑”。歐盟已承諾通過歐盟全球海洋計劃支持BBNJ協定的實施。該計劃是由歐盟資助的4000萬歐元項目，于去年6月在第三屆聯合國海洋大會上啟動。該計劃的第一階段是1000萬歐元的按需技術援助部分，目前已全面投入運營。

世界自然保護聯盟總干事格蕾特爾·阿吉拉爾（Grethel Aguilar）表示：隨著BBNJ協定的生效，國際社會朝著保護海洋這一人類共同遺產邁出了決定性的一步。BBNJ協定開啟了海洋保護的新紀元。它使得在公海建立有效的海洋保護區成為可能，將現代環境影響評估標準引入海洋活動，加強了現有海洋治理機構之間的協調，并確保了海洋遺傳資源惠益的公平公正分享。由此，它將到2030年保護至少30%海洋的全球目標變為可實現的現實。IUCN將通過 歐盟全球海洋計劃（第一部分）的技術援助機制繼續支持各締約方。

國際海事組織秘書長阿森尼奧·多明格斯（Arsenio Dominguez）表示：世界已經證明，各國可以攜手合作，秉持共同愿景，構建可持續海洋管理框架，同時確保全人類公平共享海洋帶來的惠益?，F在，我們必須繼續共同努力，將這些規則付諸實踐。國際海事組織隨時準備在其專業領域內支持BBNJ協定的實施。

世界自然基金會（WWF）國際總干事克爾斯滕·舒伊特（Kirsten Schuijt）表示：“《公海條約》的生效對世界海洋以及所有依賴海洋的人來說，都是一個歷史性的時刻。隨著該條約成為國際法，它開啟了海洋治理與合作的新時代，擁有巨大的潛力，能夠帶來更健康、更具韌性的海洋和經濟。這僅僅是一個開始——我們敦促各國政府和企業攜手合作，有效實施該條約，并鼓勵尚未加入的國家也加入進來?！?/p>

新加坡國際法大使、BBNJ協定談判主席李麗娜表示：今天BBNJ協定的生效，是多邊主義的豐碑，也是世界各地無數致力于此的人們多年來奉獻、對話與合作的結晶。氣候危機和生物多樣性危機等全球性挑戰影響著我們所有人。因此，全球合作不是一種選擇，而是一種必然。該條約體現了希望、決心以及對海洋和地球更美好未來的共同承諾。

尚有大國未加入

據聯合國網站報道，目前，已有81個國家批準BBNJ協定。全球主要經濟體中，已有中國、歐盟、日本、法國和巴西批準。

作為世界最大經濟體，美國盡管在2023年簽署了BBNJ協定，但尚未批準，美國參議院也尚未就此采取行動。

印度是主要的發展中經濟體出口國之一，已于2024年簽署該條約，但其國內批準立法仍待審議。英國雖然已于2025年提出相關立法，但議會尚未批準。俄羅斯仍然是少數幾個既未采納也未批準該條約的國家之一，理由是希望維護現有的治理框架，并確保國際水域的航行和航運自由得到保障。

以下是觀海局整理的已簽署或批準BBNJ協定的國家名單，供參閱：

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