國常會：加緊清理拖欠企業賬款，盡快下達支持清欠的專項債額度

21世紀經濟報道記者 周瀟梟 北京報道1月16日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，部署做好清理拖欠企業賬款行動和保障農民工工資支付有關工作。

會議指出，清理拖欠企業賬款和保障農民工工資支付事關企業合法權益和群眾切身利益，必須高度重視，持續加大工作力度。要加緊清理拖欠企業賬款，緊盯重點地區加強督促指導，壓實地方責任，統籌安排、盡快下達用于支持清欠的專項債券額度，更大發揮金融政策作用，健全清欠長效機制，加快清理存量、堅決遏制增量。要扎扎實實解決拖欠工資問題，繼續組織實施好治理欠薪專項行動，嚴格落實欠薪單位責任，綜合運用監測預警、督查考核、信用懲戒等措施深化源頭治理，加強對困難農民工的臨時救助，確保社會大局穩定。

近年來，中央高度重視拖欠企業賬款問題。

2024年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于解決拖欠企業賬款問題的意見》，明確指出要強化組織保障和監督，強化部門協同，加強對重點領域、重點行業拖欠成因及防范化解舉措的研究，合力解決拖欠企業賬款問題。

2025年3月，國務院常務會議審議通過《加快加力清理拖欠企業賬款行動方案》，會議強調，要在前期工作基礎上進一步加大力度，壓實責任，健全機制，完善相關法律法規，強化源頭治理和失信懲戒，確保清欠工作取得實實在在成效，堅決遏制新增拖欠。

2025年為了更好地解決拖欠企業賬款的問題，年內專門安排了一定額度的新增專項債券。

比如，2025年6月，云南省人大對外公布的云南省本級預算調整方案的審查結果報告顯示，2025年財政部下達云南省新增專項債務額度955億元，包含用于項目建設的230億元、用于解決地方政府拖欠企業賬款的356億元、用于補充政府性基金財力的369億元。

2025年10月，中央財政安排使用5000億元地方債結存限額時，部分額度用于支持消化拖欠企業賬款。財政部相關負責人表示，從地方政府債務結存限額中安排5000億元下達地方，支持地方化解存量政府投資項目債務、消化政府拖欠企業賬款、部分省份項目建設等。

安排更多資金用于清償拖欠企業賬款，推高了2025年化債債券的規模。21世紀經濟報道記者梳理發現，2025年地方發行了近3.6萬億元化債債券，包括2萬億元用于置換存量隱性債務的再融資專項債券、1.28萬億元用于償還存量債務的新增專項債、3097億元用于償還存量債務的再融資債券。上述三類化債資金來源中，第一類專門用于置換存量隱性債務，第二類和第三類資金規模合計1.59萬億元，這1.59萬億元資金用于支持地方化解存量政府投資項目債務、消化政府拖欠企業賬款、部分PPP存量項目建設。

近3.6萬億元化債資金比年初既定的3.1萬億元（包括2萬億元用于置換存量隱性債務、8000億元用于化債的新增專項債）多出5000億元，跟解決拖欠企業賬款等化債需求有關，且這部分資金主要來源于地方新增專項債。

2025年12月13日，國家發展改革委副秘書長肖渭明在中國國際經濟交流中心舉辦2025—2026中國經濟年會上表示，清理政府欠款是目前改進提升營商環境的重要動作。單個合同或單個項目欠款50萬元以下的，到2025年底要全部清理完畢。全面推進加快加力清理拖欠企業賬款的行動也是今后幾年我國持續優化營商環境的重要舉措之一。

加快清理拖欠企業賬款，有助于“三角債”的解決，能增加企業現金流，進一步暢通經濟循環。

財達證券常務副總經理胡恒松對21世紀經濟報道記者表示，實踐中關于清理拖欠企業賬款主要有兩種方式，一是利用專項債資金直接用于償還存量欠款；二是發揮銀行等金融機構的作用，通過優化信貸政策等方式予以支持。預計2026年化債相關資金規模有望維持高位，甚至可能根據實際情況適度加碼，以應對化債工作后期的復雜性。增量工具方面，新增專項債券和特別國債等工具的發行規模有望進一步擴容。

中央財經大學財政稅務學院教授溫來成對21世紀經濟報道記者表示，從部分地方安排來看，對于清理拖欠企業賬款是有時間表的，對于金額較小的盡快償還，對于額度大的會逐步償還。從1月份地方發債狀況來看，山東等地在統籌投資建設和化債的需求，相較而言新增債券的發行規模更大。更多新增專項債用于項目建設，讓穩投資政策靠前發力，能推動經濟運行在合理區間，有助于改善市場預期。當然，化債的工作也在有序推進，為經濟平穩運行營造寬松環境。

（專項債支持地方項目建設，資料圖）