李建興：像當年解決三角債一樣解決拖欠民營企業賬款問題

當前，拖欠民營企業賬款問題已成為制約民營經濟健康發展的突出障礙，對企業運營、產業鏈穩定以及市場秩序造成了嚴重負面影響。

在這一背景下，借鑒當年解決“三角債”的成功經驗，對于有效化解民營企業賬款拖欠難題，具有重要的現實意義。

20世紀90年代初，“三角債”問題成為制約經濟發展的突出障礙。當時，由于經濟過熱、投資規模過大等因素，企業之間相互拖欠貨款的現象極為嚴重，形成了復雜的債務鏈，嚴重影響了企業的正常生產和資金周轉。

據相關資料顯示，1990年全國企業之間的拖欠款總額高達數千億元，涉及企業眾多，對國民經濟的穩定運行構成了巨大威脅。

為解決“三角債”問題，國家采取了一系列有力措施，成立了國務院清理“三角債”領導小組，負責組織領導全國的清欠工作，明確了各級政府和部門的責任，形成了有效的工作機制。

通過注入銀行信貸資金，設立專項基金，為企業償還拖欠貨款提供了資金支持。以基本建設企業為切入點，從固定資產拖欠源頭入手進行清理，通過銀行貸款專款專用，卡斷了互相拖欠的鏈條，取得了顯著成效。

兩年內國家共注入520億元銀行信貸資金，再加上地方和企業自籌的35億元，共清理拖欠2190億元，實現了注入1元資金清理4元拖欠的良好效果，使許多企業從債務鏈中得到解脫，有效緩解了企業的資金緊張狀況。

同時，整頓商品交易秩序，嚴格結算紀律，加強執法工作，對故意拖欠貨款不還的企業進行嚴肅處理，建立了商品交易的正常秩序。完善國營企業流動資金管理辦法，促使企業補充自有流動資金制度化，增強了企業的抗風險能力。嚴格控制固定資產投資規模，安排計劃投資不留缺口，避免了新的拖欠產生。

經過不懈努力，“三角債”問題得到了有效解決，企業資金緊張的狀況得到緩解，正常的商品交易和信用結算秩序得以恢復，為經濟的持續健康發展奠定了堅實基礎。更為重要的是，通過這次清理行動，企業和銀行的法制觀念和信用觀念得到了顯著增強，為中國從商品經濟向市場經濟過渡做好了重要準備。

反觀當前拖欠民營企業賬款問題，現狀同樣不容樂觀。盡管各地區各有關部門和大型國有企業在清理拖欠民營企業和中小企業賬款方面取得了一定成效，但賬款拖欠現象依然普遍存在。

據國家統計局數據，截至2025年6月末，全國規模以上工業企業應收賬款達26.69萬億元，同比增長7.8%。中小企業應收賬款規模已超20萬億元。民營企業和中小企業“貨賣出去了、服務完畢了，錢收不回來”的情況屢見不鮮。

拖欠賬款對民營企業的危害是全方位的。從企業自身角度看，現金流是企業的生命線，賬款被拖欠導致企業資金周轉困難，無法按時支付原材料采購費用，進而使生產停滯，打亂企業正常的發展節奏。

企業難以準確預估資金回籠時間，故而投資計劃、研發投入、設備更新、市場拓展等戰略布局也難以有效開展，最終削弱企業的市場競爭力。賬款拖欠還可能影響企業的信用評級，增加企業的融資難度，使企業陷入融資困境，形成惡性循環。

從產業鏈角度而言，拖欠問題會通過產業鏈層層傳導，形成“連環欠”的惡性循環，嚴重沖擊市場信用體系與交易秩序，對整個產業鏈的穩定造成不利影響。

造成民營企業賬款被拖欠的原因是多方面的。部分地方政府在需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力下，財力增長放緩，在推進民生工程等項目時，工程結算存在資金缺口，導致賬款無法及時支付。

在一些項目中，由于機制不順或合同不規范，存在“新官不理舊賬”和推諉扯皮的現象，使得企業陷入討債難的困境。個別地方政府和企業有意拖欠，無視市場規則和企業權益。一些大型企業利用在市場中的優勢地位，在合作中設置不合理條款，如迫使中小企業接受商業匯票等不利于資金快速回籠的結算方式，甚至出現“抽屜協議”“墊資門檻”“背靠背條款”等隱性拖欠手段，以及“不簽合同先動工先交付”等不合理要求，中小企業因擔心丟失訂單，往往只能被迫接受，維權時又因缺乏書面證據陷入被動。

借鑒當年解決“三角債”的經驗，解決當前拖欠民營企業賬款問題，可從以下幾個方面著手：

建立健全強有力的工作機制，成立專門的清欠工作領導小組，由政府主要領導負責，明確各部門職責分工，加強協調配合，形成工作合力。建立健全賬款拖欠監測體系，實時掌握賬款拖欠情況，為清欠工作提供準確的數據支持。加強對清欠工作的考核監督，將清欠工作納入政府績效考核體系，對工作不力的部門和個人進行問責。

加大資金支持力度，設立專項清欠基金，用于支持民營企業償還被拖欠的賬款。專項基金可由政府財政出資、金融機構貸款、社會資本參與等多渠道籌集。充分發揮新增地方政府專項債的作用，將專項債資金優先用于償還拖欠民營企業賬款。加強對專項債資金使用的監管，確保資金專款專用，提高資金使用效率。鼓勵金融機構創新金融產品和服務，為民營企業提供應收賬款質押融資、保理等金融服務，拓寬民營企業的融資渠道，緩解民營企業的資金壓力。

完善法律法規，加強執法力度，制定專門的法律法規，明確賬款支付的期限、違約責任等，為解決拖欠民營企業賬款問題提供明確的法律依據。加大對拖欠賬款行為的處罰力度，提高違法成本，對惡意拖欠賬款的企業和個人，依法采取罰款、限制市場準入、列入失信名單等處罰措施。加強執法隊伍建設，提高執法人員的業務水平和執法能力，確保法律法規得到有效執行。

加強誠信體系建設，建立健全企業信用評價體系，將企業的賬款支付情況納入信用評價指標，對信用良好的企業給予表彰和獎勵，對信用不良的企業進行懲戒。加強對企業的誠信教育，提高企業的誠信意識，引導企業樹立誠實守信的經營理念。建立信用信息共享平臺，實現政府部門、金融機構、企業之間的信用信息共享，對失信企業形成聯合懲戒機制，使其“一處失信、處處受限”。

解決拖欠民營企業賬款問題是一項系統工程，需要政府、企業和社會各方共同努力。借鑒當年解決“三角債”的成功經驗，綜合運用行政、經濟、法律等手段，建立健全長效機制，切實解決拖欠民營企業賬款問題，為民營經濟健康發展、高質量發展營造良好的營商環境，激發民營企業的發展活力，為推動我國經濟持續穩定增長注入強大動力。

作者

作者：《人民日報》

海外版原黨委書記、副總編輯，二級教授，中國注冊會計師。

轉載自微信公眾號“經濟文化縱橫談”。

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