【這樣改 為什么】政務(wù)提速筑就營商環(huán)境新標(biāo)桿——優(yōu)化營商環(huán)境系列述評之四

劉洪超

政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，直接關(guān)系著營商環(huán)境的優(yōu)化和提升。可以說，政務(wù)服務(wù)也是優(yōu)化營商環(huán)境的核心。

遼寧將優(yōu)化營商環(huán)境作為戰(zhàn)略性任務(wù)、一把手工程，在《大力優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》中明確提出建設(shè)高效便利的政務(wù)環(huán)境，推動“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”等改革向縱深推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)從“線下跑”到“掌上辦”的跨越式轉(zhuǎn)變。這場深刻變革并非偶然，而是精準(zhǔn)靶向政務(wù)服務(wù)的沉疴積弊，回應(yīng)企業(yè)群眾迫切期盼的必然選擇。

破壁壘：打通數(shù)據(jù)堵點(diǎn) 高效辦成一件事

“之前辦理企業(yè)遷移，要在市場監(jiān)管、稅務(wù)、人社等6個部門間來回奔波，提交14份材料，耗時23個工作日才能辦完。”這是改革前遼寧不少企業(yè)的共同困擾。部門壁壘森嚴(yán)、數(shù)據(jù)孤島林立，導(dǎo)致“一事跑多窗”“辦事反復(fù)跑”成為制約政務(wù)服務(wù)效能的首要瓶頸。群眾辦事時重復(fù)填寫姓名、身份證號等信息，企業(yè)辦理業(yè)務(wù)時反復(fù)提交營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，這些看似細(xì)小的堵點(diǎn)，實(shí)則嚴(yán)重消耗著企業(yè)群眾的信任與耐心。

正因如此，打破部門協(xié)同梗阻成為改革的突破口。沈陽市醫(yī)保局的探索極具示范意義，通過橫向打通5部門255項(xiàng)數(shù)據(jù)、縱向聯(lián)通4部門121項(xiàng)省級數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)38項(xiàng)醫(yī)保業(yè)務(wù)“一碼通辦”，數(shù)字化轉(zhuǎn)型率達(dá)97.4%，2025年上半年線上辦理率超62%。原本需要群眾跑腿提交的各類證明材料，通過數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)后臺自動調(diào)取，從根源上杜絕了“材料反復(fù)交、事項(xiàng)多頭辦”。大連市則以“三個統(tǒng)一”深化綜合窗口改革，通過系統(tǒng)四級統(tǒng)一、事項(xiàng)管理統(tǒng)一、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，破解了政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)分散、標(biāo)準(zhǔn)不一的難題，讓“無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”成為現(xiàn)實(shí)，全市“一窗”辦理率超90%，高頻事項(xiàng)平均等待時間壓縮30%以上。

大連市政務(wù)服務(wù)中心“高效辦成一件事”窗口

這樣改，改的是部門利益的藩籬，建的是整體政府的理念。當(dāng)數(shù)據(jù)代替群眾跑路，當(dāng)分散窗口整合為綜合平臺，不僅大幅提升了辦事效率，更重塑了政務(wù)服務(wù)的價值導(dǎo)向——從“部門便利”轉(zhuǎn)向“群眾便利”，這正是優(yōu)化營商環(huán)境的核心要義。

減負(fù)擔(dān)：破解“循環(huán)堵點(diǎn)” 優(yōu)化流程提升效能

“循環(huán)證明”“奇葩證明”曾是企業(yè)群眾辦事的“心頭堵”。錦州北鎮(zhèn)市溝幫子普瑪食品加工廠在換發(fā)不動產(chǎn)證時，就陷入了房產(chǎn)部門要村集體證明、村集體要自然資源局地類說明圖的“循環(huán)困境”，讓企業(yè)一籌莫展。這類問題的根源，在于紙質(zhì)證明依賴、電子憑證應(yīng)用不足，以及審批流程中存在的邏輯閉環(huán)缺陷，不僅增加了辦事成本，更損害了營商環(huán)境的公信力。

針對這一短板，遼寧深化高頻事項(xiàng)“免證辦”改革，推廣電子印章、電子證照等電子憑證應(yīng)用，探索告知承諾制“疊加式”改革，讓“一次承諾、一次審批”成為可能。錦州市上線的全省首個AI公平競爭智能化輔助審查平臺，更是以技術(shù)賦能破解了人工審查效率低、標(biāo)準(zhǔn)不一的痛點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)識別效率較人工提升5倍，會審周期從5個工作日縮短至1個工作日。撫順市則聚焦老工業(yè)城市退休辦理難題，推行企業(yè)退休檔案預(yù)審核制度，人社部門主動下沉企業(yè)，提前核驗(yàn)檔案材料，讓企業(yè)辦理60余名職工退休的時間從“往返奔波多日”縮短至“半天辦結(jié)”，省去了搬運(yùn)大量檔案的人力物力成本。

2025年遼寧省政務(wù)服務(wù)職工職業(yè)技能大賽筆試現(xiàn)場

這樣改，改的是繁瑣冗余的審批流程，優(yōu)的是精準(zhǔn)高效的服務(wù)供給。從“必須帶原件”到“電子證照通用”，從“反復(fù)核驗(yàn)”到“提前預(yù)審”，改革不僅減掉了材料負(fù)擔(dān)、時間負(fù)擔(dān)，更減掉了企業(yè)群眾的心理負(fù)擔(dān)，讓政務(wù)服務(wù)從“能辦”向“好辦、快辦”轉(zhuǎn)變，為營商環(huán)境注入了溫暖底色。

優(yōu)體驗(yàn)：AI賦能指尖辦 重塑服務(wù)新范式

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)群眾對政務(wù)服務(wù)的便捷性提出了更高要求，“辦事跑斷腿、信息不對稱”的傳統(tǒng)模式已難以適應(yīng)需求。此前，不少群眾辦理政務(wù)服務(wù)需提前排隊(duì)取號、現(xiàn)場咨詢流程，甚至因不熟悉窗口位置而耽誤時間；跨區(qū)域經(jīng)營的企業(yè)辦理涉稅業(yè)務(wù)時，受“屬地辦理”限制，不得不異地奔波，這些都制約了政務(wù)服務(wù)的便捷度。

遼寧省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線臺席

為此，遼寧持續(xù)優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”，推動“遼事通”多客戶端同步工作，探索“人工智能+政務(wù)服務(wù)”，讓政務(wù)服務(wù)向“指尖掌心”延伸。盤錦市雙臺子區(qū)推出的“數(shù)智雙區(qū)”政務(wù)服務(wù)小程序，整合937項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)信息，實(shí)現(xiàn)“一屏通查”“精準(zhǔn)預(yù)約”“智能導(dǎo)航”，用戶1分鐘內(nèi)就能找到目標(biāo)窗口，平均節(jié)省2-3小時辦事時間。省稅務(wù)局構(gòu)建的遠(yuǎn)程虛擬窗口，打破地域辦稅壁壘，通過“三方視頻會商+電子材料流轉(zhuǎn)”模式，讓跨區(qū)域稅費(fèi)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“零接觸、零跑腿”，2025年累計(jì)辦理3.65萬筆，效率提升80%以上。沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)的審批全流程智能監(jiān)督系統(tǒng)，更以事前預(yù)警、事中管控、事后追溯的閉環(huán)管理，將辦事平均等待時長縮短至3分鐘內(nèi)，好評率達(dá)99.8%。

這樣改，改的是傳統(tǒng)線下辦理的路徑依賴，應(yīng)的是數(shù)字時代的發(fā)展潮流。從“窗口辦”到“網(wǎng)上辦”再到“掌上辦”，從“被動受理”到“主動服務(wù)”，改革不僅提升了服務(wù)效率，更重構(gòu)了政務(wù)服務(wù)的供給模式，讓企業(yè)群眾隨時隨地能辦事、好辦事，這正是打造營商環(huán)境最佳口碑省的關(guān)鍵舉措。

政務(wù)服務(wù)的每一次提速，都是營商環(huán)境的一次升級；每一個痛點(diǎn)的破解，都是對企業(yè)群眾期盼的一次回應(yīng)。遼寧這場政務(wù)服務(wù)改革，始終堅(jiān)持“奔著問題去、盯著突出問題改”，以數(shù)據(jù)共享破壁壘、以免證辦理減負(fù)擔(dān)、以指尖服務(wù)優(yōu)體驗(yàn)，不僅讓“高效便利”成為遼寧政務(wù)服務(wù)的新標(biāo)簽，更為全面振興新突破筑牢了堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。越改越好，越改越優(yōu)，背后是政府職能的深刻轉(zhuǎn)型，更是以人民為中心發(fā)展思想的生動實(shí)踐。