充分激發各類養老服務經營主體活力

當前，我國60歲以上老年人口已經超過3.1億。大力發展銀發經濟，既是積極應對人口老齡化、增進老年人福祉的必然要求，也是培育經濟發展新動能、拓展內需潛力的重要抓手。

近日，民政部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、自然資源部、商務部、市場監管總局、國家知識產權局等8部門聯合印發了《關于培育養老服務經營主體 促進銀發經濟發展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），要求充分激發各類養老服務經營主體活力，營造投資創業良好環境，促進銀發經濟發展，更好滿足老年人多層次多樣化養老服務需求。

民政部養老服務司司長李邦華介紹，各類養老服務經營主體是養老服務的提供者、養老服務業發展的推動者和建設者，優化養老服務經營主體發展環境，就像為樹木提供健康成長的沃土一樣，是一項基礎性工作。近年來，民政部門會同相關部門相繼出臺了土地、稅收、人才、資金等方面的優惠政策，持續強化要素保障、政策扶持力度，各類養老服務經營主體特別是民營經濟快速發展壯大。

“截至2025年底，我國養老機構共4.17萬家，從業人員達72.2萬人，同比增長12.2%。民營及公建民營養老機構累計達3萬家。在居家養老服務方面，絕大多數是民營機構。可以說，社會力量已經成為養老服務多元化供給的主力軍，在養老服務體系建設中發揮著重要作用。”李邦華說。

結合我國養老服務、銀發經濟發展實際，《若干措施》提出了多項具體舉措。

李邦華介紹，比如在優化養老服務和適老化產品供給方面，明確鼓勵移動助浴車進社區，上門提供助浴服務。鼓勵研發適合老年人的化妝品，研發加工低糖、高蛋白、易咀嚼等適合老年人的食品。在鼓勵養老科技攻關及產品研發方面，明確鼓勵養老服務機器人產業發展，針對家庭和機構對老年人日常護理、情感陪護及社會支持等需求，促進機器人技術、醫療康復、智能家居等跨產業協同與技術融合，為老年人提供全方位智能化養老支持。加快推動具身智能技術、新興材料技術、基因技術、康復輔具等產品研發，積極探索腦機接口、外骨骼機器人、肌肉外甲等技術，為身體功能退化的老年人提供科技支撐。

實際上，民政部、全國老齡辦會同有關部門，近年來已經在培育養老服務經營主體方面采取了一系列政策舉措。

比如在天津，當地開設老人家食堂1852家，實現100%市場化運營，在保障老人就餐需求的同時，也面向全齡居民推出老年餐、兒童餐、工作餐。如今，天津的老年人食堂不僅在老年人中受歡迎，而且很多年輕人也常去“打卡”。

在江蘇蘇州，當地推出了“蘇式孝親”促消費活動、“銀齡18甄選地圖”，還通過“蘇頤養1號店”這些線上平臺，上線“銀齡18優選好物”，讓企業的“工廠好貨”能直接送到老人們手上。

在廣東，廣州市開設4個適老生活體驗中心，177個街鎮頤康中心設立老年產品專區，舉辦196場銀齡集市；深圳市建成10個智慧養老用品體驗中心，展銷數百種智慧養老產品，為老年朋友在“家門口”帶來“可看、可試、可購、可享”的沉浸式消費體驗。

養老是服務消費的重要領域。商務部服貿司副司長王波介紹，2025年，商務部開展“服務消費季”系列促消費活動，將養老服務消費作為重要內容，全國開展了形式多樣、內容豐富的養老服務消費季、促進月、提振年等活動，取得良好效果。

“下一步，我們將加快推進消費新業態新模式新場景試點，組織開展好2026年‘服務消費季’系列活動，同時將銀發消費嵌入網絡擴消費活動，鼓勵電商平臺圍繞適老產品和服務豐富優質供給，更好滿足老年人多層次、多樣化、個性化的服務需求。”王波說。

今后如何讓老年人消費更安心、更便捷、更友好？

民政部老齡工作司副司長郭漢橋介紹，在釋放銀發消費潛力方面，要多措并舉、強化政策激勵，激發消費新動能。比如要持續推進將居家適老化改造納入消費品以舊換新，指導各地有序擴大補貼范圍，惠及更多老年人。要結合重要節日節點，開展“養老服務消費季”活動，鼓勵地方和企業發放銀發消費補貼、優惠券包，舉辦銀齡市集、銀發主題購物節，引領消費新風尚。要開展豐富多彩的老年文化、體育、健身等賽事活動，使銀發消費不僅滿足老年人基本需求，更能滿足老年人對美好生活、自我實現的追求。

營造老年友好消費環境也必不可少。“一方面，聯合有關部門開展惠老助企‘數字溫情’行動、‘智慧助老’行動，鼓勵行業協會、老年大學、社區及養老機構等組織開展‘銀齡數字課堂’、一對一幫扶等公益活動，幫助老年人提升數字素養和智能產品使用能力；另一方面，推進老年友好社會建設，推動公共設施適老化改造升級，引導各類商業設施提供老年友好服務，鼓勵保留現金、刷卡等多樣化支付方式，切實提升老年人消費的便利性、安全感和獲得感。”郭漢橋說。

（光明日報）