中歐電動汽車案“柔性破局”：價格承諾取代關(guān)稅，釋放積極信號

在經(jīng)歷兩年多圍繞電動汽車貿(mào)易問題的磋商后，中歐雙方近日達成階段性共識，為緩和緊張的經(jīng)貿(mào)關(guān)系釋放出積極信號。中國機電商會更用“軟著陸”來形容此次談判成果。

1月12日，商務部通報中歐電動汽車案磋商進展。聲明稱，中歐雙方一致認為，有必要向?qū)W盟出口純電動汽車的中國出口商，提供關(guān)于價格承諾的通用指導，以便中國出口商可通過更加實用、有針對性且符合世貿(mào)組織規(guī)則的方式，解決相關(guān)關(guān)注。

“這是一個積極的信號”

在澎湃新聞（www.thepaper.cn）從中國歐盟商會處獲悉的一份聲明中，商會主席彥辭（Jens Eskelund）對歐中雙方就電動車磋商達成新的共識給予積極評價。“基于歐盟法規(guī)，雙方就為中國出口至歐盟的純電動汽車提供價格承諾指導意見達成共識，這是一個積極的信號。商會希望，未來在出現(xiàn)此類問題時，（歐中）雙方能繼續(xù)進行坦誠、建設性的對話。”

同樣的，復旦大學中歐關(guān)系研究中心主任，上海歐洲學會副秘書長簡軍波也認為，此次中歐最新磋商進展的意義不單局限于利好中歐電動車貿(mào)易，他向澎湃新聞表示，這一成功實踐為未來中歐處理各類經(jīng)貿(mào)摩擦提供了參考，具有重要的示范意義，“相較于單邊制裁、貿(mào)易保護主義等手段，通過雙邊協(xié)商達成共識的方式更具建設性”。

據(jù)路透社報道，當?shù)貢r間12日，歐盟委員會發(fā)布了《關(guān)于提交價格承諾申請的指導文件》。根據(jù)歐方指導文件，中國純電動汽車出口商須向歐盟提交價格承諾書，承諾書列明的內(nèi)容不僅包括最低價格，還有銷售渠道、交叉補貼的情況以及未來在歐盟的投資計劃等信息。

另據(jù)美聯(lián)社報道，當?shù)貢r間12日，歐盟仍然強調(diào)所設定的“價格承諾必須能夠消除補貼帶來的不利影響”。歐盟委員會發(fā)言人奧洛夫·吉爾表示：“歐洲市場對來自世界各地的電動汽車保持開放，前提是它們是在公平競爭的條件下進入市場。如果這些條件得到滿足，我們將認真考慮價格承諾方案。”

歐盟方面稱，將按照世界貿(mào)易組織規(guī)則，本著“非歧視”原則，以“客觀、公正”的方式對中國企業(yè)提交的每一項報價進行評估。

“不能依賴單邊調(diào)查等措施倒逼磋商談判”

回溯這場“貿(mào)易摩擦”，歐盟針對中國產(chǎn)電動汽車的反補貼調(diào)查及關(guān)稅措施一度令中歐關(guān)系承壓。

2023年10月，歐委會正式對原產(chǎn)于中國的進口純電動乘用車發(fā)起反補貼調(diào)查，聲稱這些車型受益于中國的“不公平補貼”，對歐洲市場造成扭曲。2024年10月，歐委會結(jié)束反補貼調(diào)查，決定對從中國進口的電動汽車征收為期五年的最終反補貼稅，中國電動汽車制造商進入歐洲市場面臨最高35.3%的反補貼稅。但歐委會也表示，愿意繼續(xù)與中方就價格承諾進行磋商，作為征收關(guān)稅的替代方案。2025年4月，中歐同意立即開展電動汽車價格承諾談判，隨后中歐雙方進行了多輪磋商。

簡軍波表示，“經(jīng)過三年的持續(xù)推進，中歐就相關(guān)事宜形成共識將有效推動中國電動車對歐出口的規(guī)范化發(fā)展，提升貿(mào)易的可預期性與穩(wěn)定性，也能實現(xiàn)中歐電動車貿(mào)易有序發(fā)展。”

美聯(lián)社援引荷蘭國際集團交通、物流和汽車產(chǎn)業(yè)高級經(jīng)濟學家里科·盧曼（Rico Luman）的話稱，“最低價格承諾機制可能會在避免更高進口關(guān)稅的同時，為中國品牌長期繼續(xù)出口歐洲提供一定的確定性。”

乘聯(lián)分會最新數(shù)據(jù)顯示，2025年1至11月，中國對歐盟出口的整車達百萬輛規(guī)模。在純電、插電式混合動力和普通混合動力三類出口市場中，歐盟都排在第一。中國純電動車出口207萬輛，其中歐盟市場達到58萬輛，在整體出口中占比28%。中國插混車型出口94萬輛、其中25萬輛銷往歐盟，占比近27%；普通混合動力車型出口44萬輛，歐盟地區(qū)出口17萬輛，占比約39%。

而對歐洲本土車企而言，簡軍波指出，歐盟此前實施的高關(guān)稅政策與當前的價格承諾機制，核心目標都是保護本土汽車產(chǎn)業(yè)，二者在實際效果上并無本質(zhì)差異。“區(qū)別在于，價格承諾機制是雙方協(xié)商一致的結(jié)果，更有利于維護經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定性，從宏觀層面看有助于歐洲本土汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”

事實上，歐洲汽車產(chǎn)業(yè)對中國電動車電池等核心零部件依賴度較高，貿(mào)易壁壘可能引發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈連鎖反應，將反噬本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展。里科·盧曼就表示，歐盟汽車制造商在很大程度上依賴中國生產(chǎn)的電池、稀土材料和計算機芯片，這使得歐盟在對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系上必須進行“平衡操作”，以避免損害雙方的貿(mào)易關(guān)系。

12日，中國機電商會發(fā)表聲明稱，妥善解決歐盟對華電動汽車反補貼案，是中歐電動汽車上下游業(yè)界的普遍期待，有助于促進中歐相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定，維護中歐經(jīng)貿(mào)合作大局及以規(guī)則為基礎的國際貿(mào)易秩序。

不過，簡軍波也提醒，未來中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系可能愈加復雜，僅靠“最低價格承諾”難以解決經(jīng)貿(mào)領域的所有摩擦。

“可以肯定的是，單邊調(diào)查、貿(mào)易保護主義等手段并非解決問題的根本之策，不能依賴這些（單邊調(diào)查或保護主義）措施來倒逼磋商談判。此次依托價格機制達成的共識具備積極效果，但無法覆蓋所有經(jīng)貿(mào)領域的分歧。未來中歐應采取更為積極的態(tài)度，通過擴大相互開放、促進雙向投資等方式，解決貿(mào)易不平衡問題。”他說。

商務部12日在聲明中表示，“中歐雙方有能力、有意愿，在世貿(mào)組織規(guī)則框架下，通過對話磋商妥善化解分歧，維護中歐及全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。這不僅有利于中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展，也有利于維護以規(guī)則為基礎的國際貿(mào)易秩序。”