新時代法學會基層服務站點品牌建設的發展路徑

作者|黑龍江省法學會

責編|李旭

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2025年8月，在黑龍江省法學會牽頭指導下，大慶市法學會中標“中國法學會2025年度部級法學研究重點委托課題”，題目是《新時代法學會基層服務站點品牌建設的思考與研究——以大慶市法學會“六心”品牌建設視角》。

近年來，大慶市法學會在打造運行高效、特色鮮明、服務全域的“六心”品牌的基礎上，著眼更好融入基層治理、服務直達基層，組建課題組成員赴太原、長治、貴陽、南通4地，考察法學會基層服務站點建設經驗成效，深度剖析全國及大慶本地特色實踐案例，探索新時代法學會基層服務站點品牌建設的實踐路徑，為黨委、政府深耕新時代“楓橋經驗”、提升“十五五”社會治理效能提供決策參考。

一、實踐探索與經驗成效

針對社會矛盾數量逐年遞增、矛盾糾紛相對聚集、基層法律需求居高不下、矛盾糾紛化解能力不足等資源型城市轉型伴生的“陣痛”與“梗阻”，大慶市法學會將基層服務站點建設與法學專家咨詢工作、綜治中心規范化建設緊密結合，加快“六心”品牌建設，打通服務群眾的“最后一米”，經驗做法獲上級單位充分肯定。

一是“實”字當頭，推動站點運行有序、保障有力。大慶市委、政法系統多次就站點“標準化、規范化、專業化”建設問題展開調研、設計部署，按照“有領導小組、有場所標識、有工作機制、有服務隊伍、有經費保障”要求，將原有95個法學會基層服務站點，通過資源整合、功能聚合、機制融合升級為心海、心田、心橋、心安、心怡、心悅等6個“專精特”品牌站點，建成覆蓋市—縣（區）—鄉鎮（街道）—村（社區）的四級法學會基層服務網絡，打通服務群眾的“最后一公里”。

二是“精”字落子，推動品牌建設落地見效、起勢成效。聚焦城市轉型風險矛盾“雷暴區”、社會治理“腸梗阻”，精準對接黨政施治所需、群眾法治需求，將矛盾糾紛排查化解、婦女兒童權益保障、青少年犯罪預防作為主攻方向，依托基層網格驛站、綜治中心、信訪法律服務中心（人民調解中心）、婦女兒童活動中心、法學會會員之家和高新區人民法院、高新區人民檢察院，分別打造心海、心田、心橋、心安、心怡、心悅等6個品牌站點，如“心橋”法律服務站打造的“油城·童心圓”品牌，幫扶援助在押未成年犯157名，經幫教人員重新犯罪率為“0”，獲評全國檢察機關優秀文化品牌。

三是“融”字為基，推動法治實踐同題共答、同向發力。在“六心”品牌站點掛牌設立法學咨詢專家工作室，推動法學專家咨詢工作與法學會基層服務站點建設融合開展，形成“1+1>2”效應。肇源縣“心怡”法律服務站被授予全省首個示范點。“心怡”法律服務站的2個專家團隊為某公司等系列訴訟案件咨詢把脈、調查取證，為黨委政府挽回經濟損失3.55億元。

四是“賦”字著力，推動高端智庫近悅遠來、競相涌流。建立專家定期站點報到、季度集中服務等制度，充分發揮法學咨詢專家作用。賦能基層社會治理，遴選百名法學咨詢專家組建智庫，推行“領導出題、部門選題、智庫答題”，146項研究成果刊發，40項研究成果轉化為保障和改善民生的有力舉措。賦智黨政科學決策，組織法學咨詢專家為重大融資項目推進、重大歷史遺留問題處理等決策咨詢128次，出具專家咨詢意見160余份。賦力法治宣傳教育，定期舉辦大慶法治講壇、開展普法活動，“百名法學家百場報告會”已成為大慶市委理論學習中心組的“必修課”。

二、工作中的薄弱環節

近年來，大慶市法學會堅持站點“實體化建設、實戰化運行、實效化推進”，“六心”品牌建設成效凸顯、走在全省前列。但對標“十五五”更高標準的法治需求、對照全國業界標桿，仍存在改進提升的空間。

一是掣于制“規”，品牌建設“后繼乏力”。大慶市法學會作為法學會基層服務站點品牌建設策劃者和推動者，負責牽頭指導，但站點基本設在基層單位，站點建設由法院、檢察院、司法局等部門聯合推進，部分站點建設資金投入不足。

二是標識不“特”，本土基因“尚待發掘”。雖然“六心”品牌已有一定影響，但仍處于成長階段，對品牌理念價值挖掘、內涵定位闡釋、標識“門面”包裝等缺乏深度思考、統一策劃、精心設計，特別是將大慶精神（鐵人精神）作為品牌創建的文化底色、標識元素、個性符號植入不夠。

三是宣傳乏“力”，品牌破圈“欠缺火候”。雖形成了覆蓋廣泛、功能完善、群眾認可的基層法律服務網絡，但部分縣（區）法學會專職力量和法律人才不足，對法治服務實踐做法提煉不夠，利用新媒體對品牌符號化運用、風格化塑造、體系化宣傳還不夠。

四是缺乏同“頻”，耦合效應“力有未逮”。“心海”“心安”等6個品牌各有側重、各有亮點，但對品牌之間功能整合、互促共進欠缺思考，對矛盾糾紛排查化解本可融合推進，目前仍是“各表一枝”“各走各道”，難以形成耦合效應、規模效應。

三、實踐路徑與進路探索

（一）強化“三個保障”。聚焦解決影響站點建設的關鍵要素，推動站點建設由“規模擴張”向“品牌提升”。一是強化政策保障。省法學會牽頭起草加強法學會基層服務站點規范化建設的指導意見，從場所建設、人員配備、服務流程、考核評估等12個維度細化量化標準，配套制定站點建設指引。二是強化人才保障。健全完善“國家級專家庫+省級骨干庫+基層人才池”三級人才體系，加強復合型法治人才、基層站點人員專業培訓。研發運用法治人才數字畫像系統，運用大數據算法實現法學專家實時在線匹配，處置跨區域疑難案件。三是強化資金保障。將法學會基層服務站點建設和運行經費納入同級財政預算，鼓勵省市法學會將法律服務納入政府購買項目，探索建立“財政撥款+轉移支付+專項基金”的多元投入模式，確保站點運行有支撐可保障。

（二）推進“三個融合”。打造彰顯行業特色、時代特征、個性特質的品牌密碼在于“融合”。一是融合法治理念。堅持從黨的百年法治求索中、各地“楓橋經驗”豐富實踐中汲取智慧和力量，將法治工作理念融匯到站點品牌策劃設計、運維管理、宣傳推廣的全過程各環節。二是融合群眾需求。將滿足群眾法治需求作為品牌創建的立足點，精準對接群眾法治需求、行業發展痛點、基層治理堵點，為群眾提供更多可感受、能體驗、得實惠的法治服務。三是融合地域特色。充分挖掘龍江“四大精神”等本地歷史底蘊、紅色資源，將其融入法治文化品牌建設之中，使地域元素更好場景化運用、符號化傳播、標識化體現，實現業務特質、區域特色、市情特點有機融合、雙向奔赴。

（三）深化“三個運用”。法學會基層服務站點品牌建設要緊跟時代發展，守正創新。一是深化大數據運用。實施“智慧站點”建設工程，開發“法律需求AI畫像”工具，運用VR技術和區塊鏈，打造智能診斷系統、虛擬專家團隊、區塊鏈存證平臺“三位一體”的數字化服務體系，使站點服務更精準智能高效。二是深化全媒體運用。構建權威發布平臺、融媒傳播矩陣、海外傳播渠道三位一體的“1+N”宣傳平臺矩陣，全方位宣傳站點品牌建設、典型案例、經驗做法，有效傳播法治聲音。三是深化多平臺運用。打破“單一站點”思維，推動法學會基層服務站點與各級綜治中心、新時代文明實踐站、矛盾調解中心、黨群服務中心等陣地融合，實現“一站多能、資源共享”，為全省站點順暢運轉、發揮作用提供樣本、奠定基礎。

（課題牽頭人：冷秀艷　黑龍江省法學會專職副會長；課題組成員：孫永剛　大慶市委副書記、政法委書記、市法學會會長，李長龍　大慶市委政法委常務副書記、市法學會常務副會長，李莉　大慶市法學會專職副會長，左志林　大慶市人民檢察院二級主任科員，秦冬梅　大慶精神與龍江西部經濟社會發展研究中心研究員，付建國　大慶高新技術產業開發區人民法院一級法官）