徐家匯街道給業(yè)委會(huì)配上“小秘書(shū)”，還出了本“通關(guān)手冊(cè)”

東方曼哈頓小區(qū)，曾因人戶(hù)分離率高、投訴頻發(fā)而陷入治理僵局。在徐匯區(qū)徐家匯街道黨建引領(lǐng)下，連破“三重門(mén)”：破“體系之門(mén)”——依托“hao管家”平臺(tái)，固化“三駕馬車(chē)”聯(lián)席接待、聯(lián)合整治機(jī)制，將月均百余件的投訴降至個(gè)位數(shù)；破“民生之門(mén)”——通過(guò)56天攻堅(jiān)，創(chuàng)新“直播考察”“小程序投票”等方式，成功推動(dòng)34部高齡電梯更新，成為凝聚共識(shí)的信任基石；破“人心之門(mén)”——在后續(xù)業(yè)委會(huì)換屆中，嚴(yán)格執(zhí)行“籌備組不參選”“委員須實(shí)際居住”等公約，運(yùn)用“線下掃樓+線上小程序”精準(zhǔn)送達(dá)，有效送達(dá)票數(shù)較上屆激增374%，高票選出獲居民廣泛認(rèn)可的新一屆業(yè)委會(huì)。

日前，徐匯區(qū)徐家匯街道召開(kāi)黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)。會(huì)上分享了這一案例。《徐家匯街道黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)操作指引（2.0版）》及配套案例集同步亮相，標(biāo)志著街道業(yè)委會(huì)建設(shè)從“破冰”的1.0階段，扎實(shí)邁入“深化實(shí)踐、系統(tǒng)賦能”的2.0新時(shí)代。

自2024年起，面對(duì)業(yè)委會(huì)“組建難、運(yùn)轉(zhuǎn)難、監(jiān)督難”的普遍困境，街道啟動(dòng)“黨建引領(lǐng)‘三駕馬車(chē)’協(xié)同推進(jìn)業(yè)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，聯(lián)合市委黨校、專(zhuān)業(yè)律所，推出《黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)（試行）》及《“三駕馬車(chē)”規(guī)范化運(yùn)作職責(zé)清單（試行）》兩大基礎(chǔ)工具。

2025年針對(duì)業(yè)委會(huì)成員“不會(huì)干、不敢干”的能力短板，街道實(shí)施“大培訓(xùn)、大實(shí)踐”賦能計(jì)劃，編制實(shí)務(wù)培訓(xùn)手冊(cè)，開(kāi)展小區(qū)試點(diǎn)，圍繞換屆改選、日常運(yùn)作、監(jiān)督評(píng)價(jià)等核心場(chǎng)景開(kāi)展靶向培訓(xùn)。構(gòu)建“片區(qū)黨委—居民區(qū)黨組織—三駕馬車(chē)”扁平化治理架構(gòu)，推動(dòng)治理力量下沉，解決了一批物業(yè)治理難題。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，街道累計(jì)完成36個(gè)小區(qū)維修資金續(xù)籌、16個(gè)小區(qū)物業(yè)費(fèi)調(diào)價(jià)，更新282臺(tái)老舊電梯，實(shí)現(xiàn)了治理蛻變與生活品質(zhì)同步提升。

2.0版操作指引正是這批“干出來(lái)、試出來(lái)、磨出來(lái)”的智慧結(jié)晶。上海市委黨校汪仲啟教授介紹，它不再僅是原則性指導(dǎo)，而是聚焦人選把關(guān)、候補(bǔ)輪替、監(jiān)督履職等最深水區(qū)的難題，給出了場(chǎng)景化、流程化的“徐家匯解法”。“人選關(guān)”如何把牢？構(gòu)建“前置識(shí)別、動(dòng)態(tài)培養(yǎng)、聯(lián)合審查”的全鏈條機(jī)制，將黨組織意圖與業(yè)主意愿有機(jī)統(tǒng)一，從源頭提升業(yè)委會(huì)成員素質(zhì)。“輪替難”如何破解？創(chuàng)新設(shè)計(jì)“候補(bǔ)委員制度”與分類(lèi)補(bǔ)選流程，防止因個(gè)別成員退出導(dǎo)致業(yè)委會(huì)“癱瘓”，保障組織持續(xù)健康運(yùn)轉(zhuǎn)?！氨O(jiān)督弱”如何強(qiáng)化？變事后審計(jì)為“事前預(yù)審、事中列席、事后評(píng)議”的全過(guò)程嵌入式監(jiān)督，讓“兩委”指導(dǎo)監(jiān)督有據(jù)可依、有章可循。

在黨建引領(lǐng)把穩(wěn)方向的基礎(chǔ)上，業(yè)委會(huì)的高效、規(guī)范、透明運(yùn)作離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化流程與工具的支撐。2.0手冊(cè)還從內(nèi)部管理到外部協(xié)同，從事務(wù)性操作到復(fù)雜性治理，系統(tǒng)提供了日常運(yùn)行、關(guān)鍵程序、協(xié)同交接與矛盾化解四個(gè)維度的具體操作指引與工作方法，將原則性要求轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行、可檢查、可復(fù)制的實(shí)操規(guī)范，全面提升業(yè)委會(huì)依法履職、服務(wù)業(yè)主的實(shí)務(wù)能力。上海市人大代表金纓律師說(shuō)，2.0版是“法治思維與社區(qū)情理的融合”。它嚴(yán)格對(duì)標(biāo)《民法典》、《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》等法律法規(guī)，又將法條轉(zhuǎn)化為社區(qū)工作者“看得懂、用得上”的溝通話(huà)術(shù)、會(huì)議流程與文書(shū)模板，讓依法治理在基層真正落地生根。

會(huì)上，新一批“業(yè)委會(huì)小秘書(shū)”獲頒聘書(shū)，這支“社工+律師”組成的專(zhuān)業(yè)輔助隊(duì)伍，已成為徐家匯街道破解業(yè)委會(huì)“不會(huì)干、不敢干”問(wèn)題的關(guān)鍵一招。他們不是代替業(yè)委會(huì)決策，而是提供專(zhuān)業(yè)的法律、財(cái)務(wù)、流程支持。在紫元大廈，小秘書(shū)主導(dǎo)搭建協(xié)商平臺(tái)，促成矛盾雙方直面問(wèn)題、達(dá)成共識(shí)；在多個(gè)小區(qū)換屆中，他們化身“流程官”，確保每個(gè)環(huán)節(jié)合規(guī)透明。

華東理工大學(xué)唐有財(cái)教授認(rèn)為，治理是協(xié)調(diào)“大道理”與“小道理”的過(guò)程，需要通過(guò)黨建引領(lǐng)下的反復(fù)協(xié)商，沉淀社區(qū)的公共精神。上海交通大學(xué)徐家良教授則帶來(lái)了“信托制物業(yè)”等全國(guó)創(chuàng)新視野，為本地實(shí)踐提供了新思路。原上海市物業(yè)協(xié)會(huì)黨支部書(shū)記王志興高度肯定了徐家匯的探索，認(rèn)為這是對(duì)上海近20年“黨建聯(lián)建”寶貴經(jīng)驗(yàn)的生動(dòng)傳承和深化。業(yè)委會(huì)“老兵”、上海市人民政府原副秘書(shū)長(zhǎng)柴俊勇結(jié)合自身?yè)?dān)任業(yè)委會(huì)主任的經(jīng)歷，提煉出“五氣五通”的務(wù)實(shí)方法論，強(qiáng)調(diào)黨建引領(lǐng)重在把方向、搭平臺(tái)、聚資源。

今年是三年行動(dòng)計(jì)劃的“制度推廣年”。徐家匯街道將在鞏固深化試點(diǎn)成果基礎(chǔ)上，推動(dòng)2.0版操作指引在全街道138個(gè)住宅小區(qū)因地制宜全面應(yīng)用。同時(shí)，將持續(xù)壯大“小秘書(shū)”等專(zhuān)業(yè)力量，攻堅(jiān)物業(yè)服務(wù)提質(zhì)，讓黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)的“徐家匯經(jīng)驗(yàn)”，轉(zhuǎn)化為居民可感、可知、可享的社區(qū)治理成效，為超大城市基層治理現(xiàn)代化寫(xiě)下更堅(jiān)實(shí)的注腳。