時事觀察丨歐盟與南共市自貿(mào)協(xié)定艱難推進(jìn)

畢振山

歐盟成員國近日投票通過歐盟-南方共同市場（南共市）自由貿(mào)易協(xié)定，協(xié)定簽署儀式計(jì)劃于1月17日進(jìn)行。有分析人士認(rèn)為，歐盟與南共市談判多年，雙方均想在全球貿(mào)易形勢復(fù)雜的背景下實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)取暖。然而，歐盟內(nèi)部對協(xié)定始終存在反對聲音，未來協(xié)定仍要經(jīng)歐盟各成員國批準(zhǔn)，這意味著協(xié)定最終落實(shí)并給雙方帶來期待的利益恐怕還需要一個艱難的過程。

當(dāng)?shù)貢r間1月9日，歐盟就是否批準(zhǔn)歐盟-南共市自貿(mào)協(xié)定舉行投票。盡管法國、波蘭、匈牙利、奧地利等國反對，大多數(shù)歐盟成員國還是支持該協(xié)定，滿足27個成員國中合計(jì)覆蓋歐盟65%以上人口的至少15個國家支持的要求。歐盟委員會主席馮德萊恩稱，這是一個雙贏的協(xié)定。歐盟輪值主席國塞浦路斯能源、商務(wù)與工業(yè)部長邁克爾·達(dá)米亞諾斯也表示，該決定標(biāo)志著歐盟在加強(qiáng)與南共市的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系方面邁出了歷史性的一步。

南共市目前共有5個成員國，包括巴西、阿根廷、巴拉圭、烏拉圭和玻利維亞。歐盟批準(zhǔn)之后，阿根廷外長巴勃羅·基爾諾表示，南共市與歐盟的自由貿(mào)易協(xié)定將于1月17日在巴拉圭首都亞松森簽署。在此之前，歐盟與南共市曾計(jì)劃于2025年12月簽署該協(xié)定，但由于歐盟內(nèi)部存在反對聲音，簽署時間不得不推遲。

從1999年開始，歐盟與南共市的自貿(mào)協(xié)定談判已持續(xù)20多年。在這期間，雙方由于在關(guān)稅稅率、知識產(chǎn)權(quán)和氣候保護(hù)等方面存在分歧，遲遲無法達(dá)成協(xié)議。直到2024年12月，歐盟與南共市才宣布達(dá)成自貿(mào)協(xié)定。根據(jù)協(xié)定，歐盟與南共市之間的大部分商品將減免關(guān)稅。歐盟將擴(kuò)大向南共市出口汽車、機(jī)械、葡萄酒和烈酒等產(chǎn)品，而南共市的牛肉、食用糖、大米、蜂蜜和大豆等農(nóng)產(chǎn)品將更便捷地進(jìn)入歐洲市場。

不過，協(xié)定的達(dá)成并沒有消除歐盟內(nèi)部的反對聲音。尤其是法國、波蘭等國，擔(dān)憂來自南共市的農(nóng)產(chǎn)品會搶占本國農(nóng)產(chǎn)品市場。就在最近，法國、波蘭、比利時、意大利等國的農(nóng)民在多地舉行抗議，反對歐盟與南共市的自貿(mào)協(xié)定。歐盟投票前，法國明確表示將對自貿(mào)協(xié)定投反對票。法國總統(tǒng)馬克龍稱，歐盟與南共市的自貿(mào)協(xié)定是一項(xiàng)“過時的協(xié)定”，不僅談判時間長，“談判條款也已過時”。

有分析人士認(rèn)為，大多數(shù)歐盟成員國支持歐盟-南共市自貿(mào)協(xié)定，主要是出于兩方面原因，一是因?yàn)閰f(xié)定能為歐盟帶來巨大利益，二是因?yàn)閰f(xié)定將為歐盟加強(qiáng)在南美的影響力、應(yīng)對貿(mào)易環(huán)境惡化提供抓手。

歐盟-南共市自貿(mào)協(xié)定正式落實(shí)后，將形成一個7億多人口的自貿(mào)區(qū)。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)，自貿(mào)協(xié)定生效當(dāng)年歐盟可節(jié)省大約40億歐元關(guān)稅，此后幾年這一數(shù)字還將增加。另外，協(xié)定將促進(jìn)歐盟與南共市的貿(mào)易額大幅增長，到2040年，歐盟對南共市的出口預(yù)計(jì)將增加500億歐元，南共市對歐盟的出口將增加90億歐元。

歐盟與南共市加緊推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定落地也與外部環(huán)境有關(guān)。2025年，美國加征關(guān)稅的做法給全球貿(mào)易帶來極大不確定性。受此影響，歐盟和拉美的對美出口額均出現(xiàn)下滑。為減輕美國關(guān)稅的負(fù)面影響，歐盟和拉美過去一年都在積極尋求貿(mào)易多元化，與更多貿(mào)易伙伴達(dá)成自貿(mào)協(xié)議。在與歐盟達(dá)成自貿(mào)協(xié)定之前，南共市在2025年9月與歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。可以說，歐盟與南共市達(dá)成自貿(mào)協(xié)定是“報團(tuán)取暖”之舉。

另外，在美國意圖加強(qiáng)對西半球的控制之時，南共市國家希望能夠增強(qiáng)貿(mào)易自主性，減少美國的影響。在歐美關(guān)系出現(xiàn)裂痕的情況下，歐盟也希望能進(jìn)一步開拓在拉美的市場。

目前，歐盟-南共市自貿(mào)協(xié)定距離正式生效還有一段距離。從歐盟方面來說，協(xié)定簽署后還需要?dú)W洲議會和歐盟各成員國批準(zhǔn)。從南共市來說，協(xié)定也要各成員國批準(zhǔn)。法國農(nóng)業(yè)、農(nóng)食和糧食主權(quán)部部長安妮·熱納瓦爾已經(jīng)表示，“戰(zhàn)斗”尚未結(jié)束，將爭取歐洲議會否決該協(xié)定。歐洲媒體也報道稱，歐洲議會內(nèi)部有相當(dāng)一部分議員反對該協(xié)定。

實(shí)際上，歐盟為促使歐盟-南共市自貿(mào)協(xié)定通過，已經(jīng)采取多項(xiàng)措施，包括強(qiáng)化進(jìn)口管控、設(shè)立危機(jī)基金、加強(qiáng)對農(nóng)民的保障，必要時甚至?xí)和ο嚓P(guān)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)惠關(guān)稅等，有些關(guān)稅實(shí)現(xiàn)減免的過程可能持續(xù)幾年甚至十幾年。但目前來看這些措施還不足以打消相關(guān)國家的疑慮。在分析人士看來，如果歐盟不能協(xié)調(diào)好各成員國立場，協(xié)定最終落實(shí)可能會是一個漫長的過程，國際環(huán)境和全球貿(mào)易形勢變化也將給協(xié)定前景帶來變數(shù)。

來源：工人日報