非戰(zhàn)略商品關(guān)稅或降低！特朗普團(tuán)隊稱已制定關(guān)稅備用計劃

1月9日，美國最高法院未公布全球關(guān)注的特朗普關(guān)稅案裁決結(jié)果。全球都在等待這一決定，該決定可能對全球貿(mào)易政策和美國財政狀況產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

目前尚不清楚關(guān)稅裁決何時公布。美國最高法院的下一個意見日定為 1 月 14 日（下周三），市場懸念延續(xù)。

最終的裁決將涉及兩個核心問題：

一是，特朗普根據(jù)《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）征收的關(guān)稅是否合法；

二是，美國是否必須退還已經(jīng)繳納的關(guān)稅。

如果法院推翻關(guān)稅，美國對中國的關(guān)稅最高可降低 20%（10%芬太尼關(guān)稅+10%對等關(guān)稅），已繳納的關(guān)稅也可申請退還。

1月8日晚，特朗普政府核心經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易團(tuán)隊成員的所有主要負(fù)責(zé)人，召開了一次大會議。

參加會議的包括白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會主任凱文·哈塞特、財政部長斯科特·貝森特、美國貿(mào)易代表賈米森·格里爾、以及財政部、商務(wù)部和白宮貿(mào)易政策團(tuán)隊的其他高層官員。

會議目的：討論如果最高法院裁定特朗普關(guān)稅非法，下一步行動方案。重點是快速恢復(fù)類似關(guān)稅水平，避免政策真空。

會議核心內(nèi)容與討論要點：

?? 關(guān)稅備用計劃：

白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會主任凱文·哈塞特稱，特朗普團(tuán)隊已制定“非常詳細(xì)的備用計劃”（very, very detailed backup plan），甚至有“備用計劃的備用計劃”（backup plan for the backup plan）。哈塞特強(qiáng)調(diào)：如果輸?shù)艄偎荆軒缀趿⒓从闷渌晒ぞ咧匦抡魇贞P(guān)稅，實現(xiàn)“相同效果”。

值得關(guān)注的是，全面關(guān)稅將難以再度實施。全面關(guān)稅包括對全球各國普遍征收的“對等關(guān)稅”，以及專門針對中國、加拿大和墨西哥加征的“芬太尼關(guān)稅”。

行業(yè)關(guān)稅將成為主流（依據(jù)301/232等條款征收的行業(yè)關(guān)稅，如鋼鋁、汽車零部件關(guān)稅）。其中，戰(zhàn)略性行業(yè)以及特定行業(yè)會依據(jù)替代法律工具，維持高關(guān)稅狀態(tài)；而對于非戰(zhàn)略性行業(yè)的商品，則會適用相對“較低”的關(guān)稅水平。

??潛在替代法律工具：

未完全公開，但哈塞特多次提及以下方案：

●Section 301（1974年貿(mào)易法第301條款）：針對不公平貿(mào)易實踐，這是最常提到的選項，但程序較IEEPA更耗時（需調(diào)查和公眾評論期）。

●Section 232（1962年貿(mào)易擴(kuò)展法第232條款）：僅限國家安全為由征收關(guān)稅（如之前對鋼鋁）。

●Section 122（貿(mào)易法第122條款）：短期貿(mào)易平衡措施。

但301/232等條款相較于《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）存在多方面的局限性。這些條款針對性強(qiáng)但覆蓋范圍有限，程序復(fù)雜耗時，且易被其他國家訴諸WTO爭端解決機(jī)制。

?? 關(guān)稅退回：

特朗普依據(jù)IEEPA已征收約 1500-2000 億美元關(guān)稅，若被判非法，可能引發(fā)大規(guī)模退稅。建議企業(yè)立即評估對美出口敞口，準(zhǔn)備退稅申請。

美國海關(guān)已設(shè)電子退款系統(tǒng)，為大規(guī)模退稅做好了準(zhǔn)備。進(jìn)口商必須在 2026 年 2 月 6 日前注冊電子退款賬戶，才能通過海關(guān)的自動清算系統(tǒng)（ACH）網(wǎng)絡(luò)接收電子退稅，否則可能延誤或影響退款。

財政部長貝森特稱，如果最高法院裁定不利，財政部有足夠資金支付退稅，退稅將分周/年發(fā)放，他強(qiáng)調(diào)退稅將是“企業(yè)福利”（corporate boondoggle）。但他更擔(dān)心失去談判杠桿而非收入損失。