詳解全國教育工作會議：新增高等教育資源向人口大省和中西部傾斜

21世紀經濟報道記者王峰北京報道1月8日，2026年全國教育工作會議在北京召開。會議部署了2026年八項重點任務，基礎教育、高等教育、職業教育三大領域均有重磅行動。

基礎教育方面，全國所有省份都將開展適應人口變化的基礎教育資源調配機制改革，還將開展縣域普通高中振興行動，深化中考改革等。

高等教育方面，將啟動新一輪“雙一流”建設，啟動國家交叉學科中心建設，推動新增高等教育資源向人口大省和中西部地區傾斜等。

職業教育方面，將統籌高技能人才集群培養計劃與“雙高建設計劃”，探索“集群培養”這個職業技能人才培養的新模式。

2026年是“十五五”開局之年，也是教育強國建設三年行動計劃承上啟下關鍵之年。教育部已制定了一系列到2027年要實現的指標任務，因此2026年的工作至關重要，直接影響三年行動計劃目標如期實現。

我國擁有世界上規模最大且有質量的基礎教育。目前，學前三年毛入園率達到92%，全國有2895個區縣實現了義務教育基本均衡，高中階段毛入學率達到92%。

教育部基礎教育司司長田祖蔭在2025年11月第五屆中國基礎教育論壇上介紹，13項教育強國建設主要指標中與基礎教育直接相關的有3項，包括學前教育毛入園率（2027年達到93%，2035年達到98%）、初中畢業年級閱讀/數學達標學生比例（2027年均達到80%，2035年均達到85%）、高中階段教育完成率（2027年達到86%，2035年達到92%）。這對基礎教育提出了新的考驗。

因此，2026年全國教育工作會議提出，堅持民生為大、基教為先，并部署了三項重點任務：“更好應對學齡人口變化，優化基礎教育資源布局”“持續擴優提質，開展縣域普通高中振興行動”“堅決維護教育公平，為學生提供公平且有質量的教育”。

此外，“推進健康學校建設”“扎實推進人工智能賦能教育，加快普及全學段的人工智能通識教育”“深入實施教育家精神鑄魂強師行動，加快優化教師資源配置”等重點任務也都涉及基礎教育。

學齡人口是基礎教育的基礎變量。田祖蔭在上述會議上介紹，從全國層面看，學前教育學齡人口已在2020年達峰，小學學齡人口已在2023年達峰，初中學齡人口將于2026年達峰，高中階段將于2029年達峰。

田祖蔭介紹，為適應學齡人口變化，教育部部署在全國所有省份開展適應人口變化的基礎教育資源調配機制改革，在部分省市開展市縣結合管理體制改革試點、小班化教學改革試點。

華中師范大學國家教育治理研究院院長周洪宇指出，近年來乃至未來一段時間，我國學齡人口將持續由農村向城市聚集，持續由中西部向東部轉移。

他向21世紀經濟報道記者表示，在人口持續流入的城市，應該深入實施基礎教育資源擴優提質，增加學位供給，同時加強教育資源跨學段統籌調配。在鄉村學齡人口持續減少的地區，應該實行小規模學校標準化建設與縣域“教聯體”建設雙軌策略。

建設教育強國，龍頭是高等教育。

會議提出，適應國家和區域重大戰略需求，持續優化高等教育結構布局，分類推進高校改革，啟動新一輪“雙一流”建設，全面推進地方普通高校高質量發展，統籌高技能人才集群培養計劃與“雙高建設計劃”，引導不同類型高校科學定位、特色發展。

我國優質高等教育資源布局并不均衡。我國常住人口超過7000萬的省份包括廣東、山東、河南、江蘇、四川、河北。以河南和河北為例，河南雖擁有鄭州大學、河南大學兩所“雙一流”高校，但尚無教育部直屬高校，河北工業大學是河北唯一的“雙一流”高校，其校址卻位于天津市。

2026年，我國將科學研制“雙一流”標準并啟動新一輪建設。周洪宇認為，要適度擴大“雙一流”建設范圍，重點布局理工農醫、人工智能等新興學科，強化基礎學科和特殊領域學科的建設。在現有147所“雙一流”高校的基礎上，分步擴容至200所左右，形成頂尖高校、核心支撐高校和區域特色高校梯隊，聚焦優勢學科，分層聚焦國際競爭、國家重大領域和地方發展需求。

新華社1月8日報道稱，圍繞合理調整高校布局和數量，教育部將推動新增高等教育資源向人口大省和中西部地區傾斜，健全東中西部高校對口支援機制，加快推動中西部高等教育振興。

專家指出，推動新增高等教育資源向人口大省和中西部地區傾斜，抓手是提高“省部共建”和“部省合建”高校規模和質量。

“省部共建”政策開始于2004年，已有近120所高校進入“省部共建”行列。2025年12月25日，湖南科技大學官微上消息稱，湖南省人民政府已經與自然資源部簽署協議，共建湖南科技大學，成為最新一所“省部共建”高校。

2018年啟動的“部省合建”工作，更是針對中西部無部屬高校的13個省份和新疆生產建設兵團，按照“一省一校”原則，重點支持鄭州大學、南昌大學、云南大學等14所高校建設。

會議還提出，強化教育對科技和人才的支撐，啟動國家交叉學科中心建設，完善高校科技成果轉化網絡體系，探索關鍵領域拔尖人才培養新模式，開展高校畢業生就業擴容提質行動，助力提升國家創新體系整體效能。

教育部部長懷進鵬2025年11月15日接受《焦點訪談》采訪時說，對人工智能、集成電路、生命科學、新能源、量子科技等國家戰略和經濟社會發展前沿領域，大力加強并推動國家學院建設，不斷深化卓越工程師培養改革和卓越哲學社會科學人才隊伍建設，以超常規方式把頭部高校、頭部企業、科研機構以及社會多種創新平臺有效地集聚起來，推進國家交叉學科中心建設，讓基礎學科、基礎研究為我們長遠發展作出更大的貢獻。

同濟大學教育政策研究中心主任張端鴻認為，深入推進“雙一流”高校和國家交叉學科中心建設，意味著大學組織的邏輯正在從“學科邏輯”向“任務邏輯”轉換。

他指出，未來的大學不再是知識分科的封閉體系，而將成為由功能性創新平臺組成的復合組織結構。高校必須打破傳統院系的邊界，將資源轉向面向國家重大需求的功能平臺，讓科研與育人的力量在更具戰略指向的單元中重新聚合。

我國職業教育供給了現代產業70%以上新增高素質高技能人才。

會議提出，圍繞辦學能力高水平、產教融合高質量，加快現代職業教育體系建設步伐，完善協同發展機制，深化供需適配機制，提升終身學習服務品質。

高技能人才集群培養計劃和“雙高建設計劃”，將是2026年職業教育發展的重大項目。

據報道，高技能人才集群培養計劃圍繞新能源汽車等6個先進制造業重點領域，進行專業、課程、教材、教師、實習實訓等關鍵要素改革，培養高技能人才“不可替代”的核心能力。

2025年12月16日，第二期“雙高建設計劃”暨職業教育綜合改革試點推進會召開。第二期“雙高建設計劃”確定了60所“雙高”建設學校和160個“雙高”建設專業群，推動職業學校由“基礎好、條件好”向“服務好、支撐好”轉變，圍繞國家區域發展戰略服務278個國家級園區，服務“萬億級”“千億級”“百億級”產業占比分別達26.8%、43.9%、22.9%，形成與產業發展同頻共振的專業布局體系。

教育部職業教育與成人教育司司長彭斌柏1月6日在《光明日報》撰文指出，在核心技術攻關與韌性產業鏈構建中，不僅需要頂尖科學家、卓越工程師解決“卡脖子”問題，更需大批高技能人才支撐，擺脫“卡身子”“絆腿”的困境。集群培養是規模化、高質量自主培養高技能人才這一戰略力量的有效模式。

職業教育越來越受到社會認可。很多職業學校迎來了一些新的學生，他們已經大學本科畢業，但是又“回爐”到職業學校去掌握技能。職教本科里，那些代表新生產力、未來有人才需求的新興專業錄取爆滿，一些頭部的職教本科學校錄取分數非常高。

廣東技術師范大學副校長許玲接受21世紀經濟報道專訪時說，隨著社會對技術技能人才需求的增長，教育體系不斷提高對市場需求的適應性，一批頭部職業院校前進速度極快，專業結構調整、人才培養模式革新、畢業生能力提升等均走在前列。這是社會進步的體現，教育開始逐漸掙脫原來那種“寧上三本，不讀技校”的固有觀念。