法治展長(zhǎng)卷 碧水入畫(huà)來(lái)（人民時(shí)評(píng)）

寇江澤

近段時(shí)間，兩部關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)正式施行。

一部是《密云水庫(kù)水源保護(hù)條例》。作為國(guó)家針對(duì)水庫(kù)水源地頒布實(shí)施的首個(gè)條例，其施行將極大助力護(hù)航首都“大水缸”。

一部是國(guó)家公園法。這是我國(guó)首部關(guān)于國(guó)家公園的專(zhuān)門(mén)立法，其施行標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)邁入法治化、規(guī)范化新階段。

法治展長(zhǎng)卷，碧水入畫(huà)來(lái)。從“首個(gè)條例”，到首部“專(zhuān)門(mén)立法”，法律制度不斷完善，讓生態(tài)文明建設(shè)有了更多“硬支撐”，也給各地守護(hù)綠水青山帶來(lái)啟示。

法律制度的作用在于規(guī)范。法律制度能為生態(tài)文明建設(shè)護(hù)航，一個(gè)方面就在于，明確了“可為”與“不可為”的邊界，讓生態(tài)文明建設(shè)有章可循、有法可依。

以施工噪聲污染為例。近年來(lái)，隨著城市建設(shè)的加速，施工噪聲污染成為影響市民生活質(zhì)量的突出問(wèn)題。在浙江寧波，關(guān)于噪聲污染的投訴量呈逐年上升趨勢(shì)，其中建筑施工及室內(nèi)裝修噪聲投訴增長(zhǎng)尤為明顯。2025年8月，寧波市人大常委會(huì)通過(guò)施工噪聲污染防治規(guī)定，對(duì)上位法規(guī)定較為籠統(tǒng)的內(nèi)容作了細(xì)化，對(duì)施工單位職責(zé)、高考中考期間施工限制、室內(nèi)裝修的限定時(shí)間等作了具體規(guī)定。“小快靈”立法，厘清了各方責(zé)任，治理噪聲擾民有了更有力的法律武器。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問(wèn)題大多同體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。”加強(qiáng)制度和法律供給，才能避免陷入“治理—反彈—再治理—再反彈”的怪圈，實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)治”。

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題往往具有跨區(qū)域、遷移性等特點(diǎn)，影響范圍可能跨越行政邊界。以法律制度的形式，明確各方職責(zé)，推動(dòng)生態(tài)治理區(qū)域一體化，才能形成治理合力。

就拿密云水庫(kù)來(lái)說(shuō)，其控制流域跨京冀“三區(qū)五縣”。京冀兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度等諸多方面存在差異。一度，保護(hù)措施多表現(xiàn)為上下游之間政策的簡(jiǎn)單疊加，不同地區(qū)管控政策差異也較大。條例明確京冀兩地政府的協(xié)同責(zé)任，賦予跨省協(xié)作法律強(qiáng)制力，有助于減少因標(biāo)準(zhǔn)差異導(dǎo)致的監(jiān)管漏洞，共護(hù)密云水庫(kù)這一“無(wú)價(jià)之寶”。

江西、湖南兩省人大常委會(huì)分別表決通過(guò)萍鄉(xiāng)市、株洲市大氣污染協(xié)同防治條例，廣東中山市與珠海市協(xié)同開(kāi)展前山河流域保護(hù)立法，黑龍江鶴崗市、佳木斯市協(xié)同制定嘟嚕河濕地保護(hù)條例……從實(shí)踐來(lái)看，用好協(xié)同立法這個(gè)手段，能有效破解“上游保護(hù)下游污染”“九龍治水”等問(wèn)題，變“各管一攤”為“一攤共管”。

法律制度的作用還在于引導(dǎo)。生態(tài)優(yōu)先，不是不要發(fā)展，而是要以綠色為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)更高層次的發(fā)展。

長(zhǎng)江湖南臨湘段，岸線草木蔥蘢。曾經(jīng)，這片土地被化工企業(yè)包圍。長(zhǎng)江保護(hù)法明確，“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)長(zhǎng)江流域綠色發(fā)展”。22家化工企業(yè)退出沿江1公里，當(dāng)?shù)剡€新建綠色化工產(chǎn)業(yè)園，轉(zhuǎn)移承接沿江退出的高新技術(shù)企業(yè)。可見(jiàn)，發(fā)揮法治引導(dǎo)作用，可從源頭解決污染問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向新向綠而行。

生態(tài)環(huán)境具有脆弱性，源頭預(yù)防遠(yuǎn)勝事后治理。循法而行、依法而治，還能形成震懾作用，推動(dòng)生態(tài)治理從事后處罰向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。

建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制。“以法治理念、法治方式推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)”，這是實(shí)踐帶來(lái)的深刻啟示，也是鋪展美麗中國(guó)畫(huà)卷的必然要求。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2026年01月09日 07 版)