86%保函替代率！棗莊為556家企業(yè)紓解1.23億元 清退保證金1825萬元

大眾網(wǎng)記者 田甜 棗莊報道

1月5日上午，“棗莊市服務(wù)市場主體 賦能高質(zhì)量發(fā)展”——《棗莊市優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹落實(shí)情況新聞發(fā)布會舉行。記者從發(fā)布會上了解到，2025年，棗莊市保函替代率達(dá)86%，為556家投標(biāo)企業(yè)紓解資金1.23億元，清退本年度代收的建設(shè)工程保證金1825.26萬元。

棗莊市發(fā)展和改革委黨組書記、主任劉中波，市發(fā)展和改革委黨組成員、四級調(diào)研員崔海慶，市司法局黨組成員、副局長曹斌，市行政審批服務(wù)局黨組成員、副局長蔣計霞，市市場監(jiān)督管理局黨組成員、副局長張勇出席發(fā)布會并回答記者提問。

劉中波介紹說，近年來，棗莊市深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，將《棗莊市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）作為賦能營商環(huán)境提質(zhì)增效的核心抓手，以精準(zhǔn)舉措破解市場主體 急難愁盼，推動營商環(huán)境從“政策優(yōu)”向“生態(tài)優(yōu)”、從“能辦”向“好辦”、從“準(zhǔn)入”向“公平”深度轉(zhuǎn)型。

政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，辦事便利度顯著提升

以《條例》為遵循，聚焦企業(yè)全生命周期服務(wù)，持續(xù)減環(huán)節(jié)、壓時限、優(yōu)流程，讓市場主體辦事更省心。高頻事項(xiàng)辦理實(shí)現(xiàn)“極致提速”。企業(yè)開辦全流程整合為2個環(huán)節(jié)，1個工作日內(nèi)辦結(jié)率100%。企業(yè)開辦涉稅事項(xiàng)首次辦理時間壓縮至2小時內(nèi)。推進(jìn)企業(yè)注銷“一件事”改革，將原本8個分散環(huán)節(jié)整合為1個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一次辦結(jié)”，有效促進(jìn)企業(yè)“新陳代謝”。“高效辦成一件事”場景持續(xù)拓展。水電氣熱信等事項(xiàng)線上線下集成化辦理，實(shí)現(xiàn)電、水、氣、暖及不動產(chǎn)信息共享，讓客戶進(jìn)一個門、辦多件事。推出公租房申請線上實(shí)時審核，整合婚姻、不動產(chǎn)等13類數(shù)據(jù)，辦理時限從最長6個月壓縮至10分鐘；既有住宅電梯加裝一站辦理，整合7個跨部門事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)材料一次提交、全程并聯(lián)審批。服務(wù)模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋”。構(gòu)建“線上+線下”立體化服務(wù)體系，全市1600余個政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，建成17個24小時戶政自助服務(wù)區(qū)、7個數(shù)字共享營業(yè)廳。政務(wù)服務(wù)大廳推行“午間不斷檔?全年不打烊”服務(wù)，2025年以來共辦理錯時延時業(yè)務(wù)1.9萬余件，全方位滿足群眾和企業(yè)多樣化、便捷化辦事需求。

市場環(huán)境持續(xù)規(guī)范，公平競爭生態(tài)不斷優(yōu)化

嚴(yán)格落實(shí)《條例》關(guān)于市場準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)管的要求，著力破除壁壘、規(guī)范行為，讓市場主體經(jīng)營更安心。公平準(zhǔn)入機(jī)制全面筑牢。全面落實(shí)國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，開展為期半年的市場準(zhǔn)入壁壘清理整治集中行動，堅決破除“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”等隱性壁壘。推行市場準(zhǔn)入“一張清單”管理模式，實(shí)現(xiàn)清單事項(xiàng)動態(tài)更新、全程可追溯，確保各類市場主體依法平等進(jìn)入清單之外的行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。執(zhí)法監(jiān)管方式精準(zhǔn)轉(zhuǎn)型。推行涉企輕微違法行為“首違不罰”，動態(tài)完善“不罰輕罰”清單501項(xiàng)。落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推廣使用“魯執(zhí)法”平臺，實(shí)現(xiàn)涉企現(xiàn)場檢查“事前報備、掃碼入企、事中留痕、事后評價”，執(zhí)法透明度顯著提升。涉企權(quán)益保障切實(shí)加強(qiáng)。健全政府拖欠賬款清理長效機(jī)制，建立“三函一通報”推進(jìn)機(jī)制，2025年以來印發(fā)逾期線索督辦函71份、全市清欠通報3期，推動賬款化解取得實(shí)效。持續(xù)推廣以銀行保函、保證保險替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，2025年，保函替代率達(dá)86%，為556家投標(biāo)企業(yè)紓解資金1.23億元，清退2025年以來代收的建設(shè)工程保證金1825.26萬元。

招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理深化，市場秩序更加清朗

聚焦《條例》關(guān)于公平交易的核心要求，部署開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，靶向整治亂象、健全機(jī)制，讓招標(biāo)投標(biāo)市場更公平有序。靶向整治突出問題。聚焦虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)等違法違規(guī)行為，對依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目開展全流程核查。累計抽查檢查項(xiàng)目658個、發(fā)現(xiàn)問題256個，實(shí)施行政處罰4起、公安機(jī)關(guān)立案4起，形成有力震懾。創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式。推行“多點(diǎn)分散評標(biāo)”和“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等不進(jìn)評標(biāo)室在線服務(wù)模式”，通過“三碼同源”比對等大數(shù)據(jù)手段提升違法違規(guī)監(jiān)測能力。2025年全市完成“多點(diǎn)分散評標(biāo)”項(xiàng)目26個，交易額78.42億元，“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等不進(jìn)評標(biāo)室在線服務(wù)”項(xiàng)目188個，交易額208.17億元。健全長效制度機(jī)制。創(chuàng)新建立招標(biāo)人主體責(zé)任“一書一函”、招標(biāo)人信用承諾等“六項(xiàng)制度”，電子招投標(biāo)系統(tǒng)自動向招標(biāo)人推送“一書一函”800余次，累計有481個工程建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)活動開始前提交信用承諾書。研究出臺在本市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域推行投標(biāo)保證金“免申即享”信用減免政策。2025年，免費(fèi)為專家辦理云簽證書1137次，免費(fèi)為企業(yè)辦理CA數(shù)字證書1600件，累計為各方主體節(jié)約交易成本53.69萬元。

要素保障精準(zhǔn)適配，發(fā)展支撐能力持續(xù)增強(qiáng)

緊扣《條例》要素保障要求，聚焦人才、金融、產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，精準(zhǔn)對接市場主體需求，讓發(fā)展動能更強(qiáng)勁。人才與用工保障“雙向奔赴”。落實(shí)人才落戶“零門檻”政策，推進(jìn)人才落戶“一站式”服務(wù)，夫妻投靠、身份證補(bǔ)領(lǐng)等5項(xiàng)高頻戶籍業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦、秒批秒辦”。開通人才綠色通道，提供“送證上門”“容缺辦”服務(wù)，開展“榴棗歸鄉(xiāng)”“高校人才直通車”等引才活動，打通人才服務(wù)“最后一米”，讓人才引得進(jìn)、留得住。金融支持力度“持續(xù)加碼”。夯實(shí)融資擔(dān)保根基，健全政府性融資擔(dān)保體系，2025年1-11月新增擔(dān)保金額6.96億元，其中普惠型業(yè)務(wù)占比超85%，精準(zhǔn)匹配中小微企業(yè)融資需求。大力推廣“銀稅互動”“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸”等特色金融產(chǎn)品，2025年1-11月，全市小微企業(yè)信用貸款余額達(dá)263.81億元，同比增幅41.11%。強(qiáng)化利率減負(fù)實(shí)效，持續(xù)壓降普惠型小微企業(yè)融資成本，貸款平均利率降至3.84%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)4年穩(wěn)步下行，切實(shí)減輕企業(yè)財務(wù)負(fù)擔(dān)。

惠企政策兌現(xiàn)“不斷升級”。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“棗惠通”棗莊市政策兌現(xiàn)平臺，開展惠企政策“直達(dá)快享”改革，構(gòu)建“政策庫+企業(yè)庫”智能匹配系統(tǒng)，梳理整合稅費(fèi)減免、穩(wěn)崗返還、研發(fā)補(bǔ)貼等25項(xiàng)惠企政策，自動為企業(yè)標(biāo)簽化推送適配政策。2025年累計完成市級兌付資金5882.91萬元、省級轉(zhuǎn)移支付資金1954.84萬元。

法治護(hù)航堅實(shí)有力，制度保障體系不斷完善

以《條例》施行為契機(jī)，構(gòu)建法治化、規(guī)范化的制度環(huán)境，讓市場主體發(fā)展更放心。府院聯(lián)動機(jī)制深化拓展。建立 “年部署、季會商、月調(diào)度”府院聯(lián)動工作機(jī)制，自2022年以來審結(jié)市直非正常經(jīng)營企業(yè)破產(chǎn)案件118件，釋放土地資源2436畝，妥善安置職工13740人。創(chuàng)新公益清算（強(qiáng)制退出）制度，首批案件從受理到企業(yè)注銷全程僅48天，推動“僵尸企業(yè)”有序退出。糾紛化解渠道全面暢通。構(gòu)建市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，建成調(diào)解組織2634個，在工業(yè)園區(qū)設(shè)立“N+3”產(chǎn)業(yè)興市調(diào)解室，累計調(diào)解生產(chǎn)經(jīng)營糾紛181 件。設(shè)立44個行政復(fù)議服務(wù)企業(yè)聯(lián)系站，組建10個產(chǎn)業(yè)法律服務(wù)團(tuán)，開展“律護(hù)企航”專項(xiàng)行動，2025年為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失30 余萬元。信用體系應(yīng)用深度拓展。豐富“榴花分”應(yīng)用場景，推出“榴花分”激勵措施達(dá)600余項(xiàng)，涵蓋衣食住行游購?qiáng)矢鞣矫妗Ｖχ行∥⑵髽I(yè)融資，開發(fā)“信易貸”產(chǎn)品，持續(xù)開展“千企萬戶大走訪”專項(xiàng)行動，1.1萬戶企業(yè)成功獲得貸款支持，累計放貸金額達(dá)216.9億元。對信用良好的企業(yè)和個人推行“信用+容缺受理”“信用+告知承諾”“信用+幫辦代辦”服務(wù)，納入“信易批”激勵范圍，真正實(shí)現(xiàn)“信用越好、辦事越快”。

新聞伴讀

發(fā)布會現(xiàn)場問答實(shí)錄

記者：《棗莊市優(yōu)化營商環(huán)境條例》頒布實(shí)施以來，市委依法治市辦、市司法局作為法治環(huán)境牽頭部門，在推動法治營商環(huán)境建設(shè)、服務(wù)市場主體、賦能高質(zhì)量發(fā)展等方面主要做了哪些具體工作？

曹斌：近年來，市委依法治市辦、市司法局創(chuàng)新法治服務(wù)方式，釋放法治保障效能，推動法治營商環(huán)境水平不斷提升。

一是優(yōu)化營商環(huán)境制度供給。積極配合做好《棗莊市優(yōu)化營商環(huán)境條例》立改釋相關(guān)工作，研究制定《關(guān)于加快推進(jìn)法治營商環(huán)境建設(shè)的若干措施》，聚焦立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)和對外開放5大領(lǐng)域，全方位統(tǒng)籌推進(jìn)法治營商環(huán)境建設(shè)。率先建立營商環(huán)境法治保障組分工協(xié)作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同推進(jìn)、會議研究“四項(xiàng)機(jī)制”，明確督導(dǎo)考核制度，切實(shí)壓牢法治保障領(lǐng)域各方責(zé)任。強(qiáng)化涉外法治建設(shè)頂層設(shè)計，研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉外法治建設(shè)的若干措施》，開展“深耕涉外法治資源 服務(wù)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展”十項(xiàng)攻堅提升行動。搭建“法治+經(jīng)貿(mào)”平臺，高規(guī)格舉辦棗莊—中西非國家涉外法律服務(wù)交流活動。我市《提升涉外法律服務(wù)質(zhì)效 全力護(hù)航企業(yè)“走出去”》，獲評全省涉外法治建設(shè)優(yōu)秀案例。

二是創(chuàng)新施策賦能護(hù)企興商。扎實(shí)開展涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動，聚焦規(guī)范涉企執(zhí)法中亂收費(fèi)、亂罰款等重點(diǎn)地區(qū)和領(lǐng)域存在的問題，明確五個方面22項(xiàng)工作任務(wù)。強(qiáng)化“紀(jì)檢監(jiān)察+行政執(zhí)法監(jiān)督”“執(zhí)法監(jiān)督+訴求辦理”協(xié)作機(jī)制，累計移送紀(jì)檢監(jiān)察線索29個，監(jiān)督合力與威懾力顯著增強(qiáng)。全面推廣應(yīng)用“魯執(zhí)法”平臺，對市、區(qū)、鎮(zhèn)三級8000余名執(zhí)法人員開展多輪次全覆蓋培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行“入企備案掃碼”制度，截至目前全市完成入企檢查近2萬次，掃碼率100%，實(shí)現(xiàn)入企檢查透明化管理。大力推行聯(lián)合檢查，推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域“綜合查一次”，全市聯(lián)合檢查率顯著提升。深化非現(xiàn)場監(jiān)管與分級分類監(jiān)管，通過“無感監(jiān)管”“紅黃綠”分級分類監(jiān)管等模式，精準(zhǔn)匹配監(jiān)管資源，有效遏制趨利性執(zhí)法。

三是依法保障企業(yè)合法權(quán)益。充分發(fā)揮行政復(fù)議助企紓困作用，深化行政復(fù)議“入園區(qū)進(jìn)企業(yè)”活動，推出《行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展10項(xiàng)長效工作機(jī)制》，幫助企業(yè)梳理法律風(fēng)險點(diǎn)19個，辦結(jié)涉企復(fù)議申請41件。開展“律護(hù)企航”“律企攜手同行”等活動，聚焦“6+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系以及低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，建立10個專業(yè)服務(wù)團(tuán)，累計開展“法治體檢”“合規(guī)培訓(xùn)”等精準(zhǔn)法律服務(wù)170余場次。扎實(shí)推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”“一月一主題”普法宣傳活動，督促各級各部門開展系列宣傳活動2800余場次，營造濃厚法治營商氛圍。開展“優(yōu)化法治化營商環(huán)境”主題普法宣傳，積極推進(jìn)“送法進(jìn)企業(yè)”“典亮企業(yè)?助力發(fā)展”等活動，以“普法宣傳+法治服務(wù)”助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

下一步，市委依法治市辦、市司法局將持續(xù)推進(jìn)完善制度供給、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、優(yōu)化復(fù)議服務(wù)等重點(diǎn)工作，以更實(shí)舉措破解企業(yè)法治難題、優(yōu)化法治服務(wù)供給，不斷提升法治營商環(huán)境質(zhì)效，為全市高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)法治保障。

記者：我市市場主體在2024年增幅保持全省領(lǐng)先情況下2025年繼續(xù)實(shí)現(xiàn)增幅全省首位，請問市市場監(jiān)管局2025年在服務(wù)市場主體發(fā)展方面做了哪些具體工作？

張勇：2025年市市場監(jiān)管局以“四個環(huán)境”優(yōu)化為重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策破解發(fā)展堵點(diǎn)，以務(wù)實(shí)舉措回應(yīng)企業(yè)期盼，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。截至2025年11月末，全市期末實(shí)有市場主體56.12萬戶，同比增長3.35%，增幅居全省第1位。

一是為市場主體準(zhǔn)入降本增效。以“高效辦成一件事”為重點(diǎn)，協(xié)同有關(guān)部門完成“企業(yè)開辦+用電報裝”一件事、“個轉(zhuǎn)企”一件事等改革6項(xiàng)。實(shí)施外國投資者主體資格證明文件在全省范圍內(nèi)互通互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)在全省“同事同標(biāo)、結(jié)果互認(rèn)”。開展政務(wù)服務(wù)“告知承諾”和“容缺受理”2張事項(xiàng)清單梳理更新，對47項(xiàng)政務(wù)服務(wù)明確了“告知承諾”和“容缺受理”類別。推進(jìn)市場主體便利化退出，印發(fā)《關(guān)于開展公益清算（強(qiáng)制退出）的實(shí)施意見（試行）》，“探索企業(yè)強(qiáng)制注銷工作流程”入選全市營商環(huán)境領(lǐng)域“揭榜掛帥”試點(diǎn)項(xiàng)目。

二是為市場主體發(fā)展減負(fù)松綁。印發(fā)《規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動工作方案》《嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施方案》等，為涉企行政檢查提供具體規(guī)范和行動指南。建立涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制，在全市建立涉企收費(fèi)監(jiān)測點(diǎn)31個。截至2025年11月底，全市辦理不予、免予、減輕行政處罰案件18件；檢查水電氣公用企業(yè)76家次，查辦價格違法案件55起，退還違法收費(fèi)900.53萬元。

三是為市場主體發(fā)展筑路搭橋。揭牌成立新能源（鋰電）產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心，用知識產(chǎn)權(quán)賦能全市鋰電產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品質(zhì)量提升。新能源（鋰電）產(chǎn)業(yè)專利池成功入選山東省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利池項(xiàng)目，目前已有32家企業(yè)加入專利池，入池專利數(shù)量突破800件，池內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)押融資1億元。同時大力推進(jìn)專利質(zhì)押融資，前三季度全市專利質(zhì)押金額8.3億元，惠及企業(yè)85家。海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)和維權(quán)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，2025年妥善處理21件我市申請人在美商標(biāo)被撤事件。

四是為市場主體發(fā)展信用賦能。深化信用風(fēng)險分類應(yīng)用，對A、B、C、D類企業(yè)實(shí)施差異化抽查比例。印發(fā)《棗莊市2025年度部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查計劃》《棗莊市“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項(xiàng)清單（2025年版）》《棗莊市部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項(xiàng)清單（2025年版）》，動態(tài)調(diào)整抽查事項(xiàng)清單，清除無依據(jù)檢查事項(xiàng)。優(yōu)化行政處罰信息信用修復(fù)機(jī)制，修復(fù)材料由10項(xiàng)整合為2項(xiàng)。實(shí)施差異化監(jiān)管、信用懲戒緩沖措施，按照“首違不罰”“違法輕微不予處罰”，全市共計移出經(jīng)營異常名錄企業(yè)1293家，個體工商戶7916家，為市場主體減負(fù)337.6萬元。