政策解讀 | 1月起，這些變化將如何影響你的錢包、住房與生活

新的一年，一批新規定和新舉措也將開始施行。有哪些新規將影響我們生活的方方面面？

點擊"劃重點"極速瀏覽↓↓↓

公積金貸款全面執行下調后利率

根據中國人民銀行決定，自2025年5月8日起，5年以下（含5年）和5年以上首套個人住房公積金貸款利率分別下調至2.1%和2.6%，5年以下（含5年）和5年以上第二套個人住房公積金貸款利率分別下調至2.525%和3.075%。2025年5月8日（含）以后發放的個人住房公積金貸款，執行上述規定。2025年5月8日前已發放的未到期個人住房公積金貸款，自2026年1月1日起按本通知規定執行。

詳見→

新一輪《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車實施辦法》施行

市政府辦公廳轉發了市發展改革委等五部門制訂的《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車實施辦法》（原文可登錄https://fgw.sh.gov.cn/fgw_gfxwj/20251231/0cd373ee722d4f07af4ea4fb16a904bc.html查詢），對消費者購買和使用新能源汽車繼續給予政策支持，自2026年1月1日起施行，至2026年12月31日截止。

詳見→

家用電器安全使用年限和再生利用新國標實施

市場監管總局（國家標準委）修訂發布《家用和類似用途電器的安全使用年限和再生利用通則》（GB/T 21097—2025）國家標準，將于2026年1月1日正式實施。該標準聚焦老舊家電超期服役引發的安全風險隱患及廢舊家電不當處置造成的環境污染風險，通過明確家用電器安全使用年限與再生利用技術要求，著力構建完善的產品全鏈條管理體系。

詳見→

《上海市建設工程工程量清單計價應用規則》施行

市住建委組織編制的《上海市建設工程工程量清單計價應用規則》（2025版），自2026年1月1日起施行。《應用規則》指出，全部使用國有資金投資或者國有資金投資為主的建設工程發承包及實施階段的計價活動，應執行“國家2024版計價標準”和“應用規則”，采用工程量清單計價。不采用工程量清單計價的建設工程，應執行“國家2024版計價標準”和“應用規則”中除工程量清單等專門性規定外的其他規定。全部使用國有資金投資或者國有資金投資為主的建設工程招標，招標人必須編制最高投標限價。最高投標限價應當在招標文件中載明，招標人應在發布招標文件時公布最高投標限價。

詳見→

國產藥品注冊費、境內第二類醫療器械產品注冊費收費標準繼續階段性降低

市發展改革委、市財政局近日發布《關于繼續實施階段性降低國產藥品注冊費、境內第二類醫療器械產品注冊費收費標準的通知》（原文可登錄

https://fgw.sh.gov.cn/fgw_jjjctk/20251224/3416d42a9af1469ea10e140faf142fda.html查詢），繼續將國產藥品注冊費收費標準階段性降低至現行標準的50%、境內第二類醫療器械產品注冊費收費標準階段性降低至現行標準的35%，實施期限自2026年1月1日至2026年12月31日。

詳見→

《關于支持長三角G60科創走廊策源地建設的若干措施》施行

市科委會同松江區研究制訂了《關于支持長三角G60科創走廊策源地建設的若干措施》（原文件可登錄

https://www.shanghai.gov.cn/nw12344/20251225/7e4b5d56247744c89c652a1aef73a10f.html?sessionid=查詢），自2026年1月1日起實施，有效期至2030年12月31日。《若干措施》突顯松江作為長三角G60科創走廊策源地和一體化發展先行先試走廊的功能定位，在輻射帶動長三角科技創新和產業創新跨區域協同中發揮引領示范作用。《若干措施》圍繞共筑科技創新策源地、共建世界級產業集群、共育國際一流創新生態、共享科技創新資源等四個方面，研究提出23條支持政策。

詳見→

上海居民大病保險可直接結算

2026年1月1日新年度開始后，為進一步方便居保大病人員就醫，實施直接結算政策。居保大病人員辦理大病登記手續后，持社會保障卡或者電子醫保碼等就醫，所發生的大病費用可以在醫療機構直接結算，不再有跑商保公司申請報銷的煩惱。為實現直接結算，居保大病人員需到具有大病醫療資質的醫療機構或就近醫保經辦機構辦理登記手續。大病登記后，所發生的大病費用拉卡直接結算。如有疑問，可撥打上海醫保咨詢熱線12393。

《上海市單用途預付消費卡管理規定》施行

《上海市單用途預付消費卡管理規定》自2026年1月1日起施行。《管理規定》指出，消費者可以通過相關投訴舉報平臺，對經營者進行投訴舉報。行業主管部門、行政執法部門按照市人民政府確定的職責分工，及時處理消費者投訴舉報。因經營者停業、歇業或者經營場所遷移等原因，導致單用途卡無法兌付而引發群體性投訴等重大事件的，由市行業主管部門會同相關區人民政府處理。

為劇本殺、桌游室等設立清晰經營規范，《上海市特種行業和公共場所治安管理條例》施行

新修訂的《上海市特種行業和公共場所治安管理條例》自2026年1月1日起施行，首次將點播影院、桌游室、臺球室、劇本娛樂等新興業態明確納入治安管理范圍，為其戴上“法治緊箍咒”。針對這些場所容易產生的治安隱患，《條例》設立了清晰的經營規范。第七條具體規定，公共場所設置的包廂、包房不得安裝內鎖裝置，并不得設置阻礙展現室內整體環境的隔斷，營業期間不得封堵或鎖閉門窗，從物理空間上壓縮違法犯罪行為的生存土壤。

《上海市人民代表大會常務委員會關于修改〈上海市食品安全條例〉的決定》施行

《上海市人民代表大會常務委員會關于修改〈上海市食品安全條例〉的決定》自2026年1月1日起施行。《上海市食品安全條例》根據本決定作相應修正后重新公布。該《決定》增加了“預制菜的生產、銷售、貯存、運輸等環節應當符合法律、法規、規章和食品安全標準的要求”“餐飲服務提供者應當對配送的直接入口食品使用封簽或者使用具備封簽功能的食品包裝物予以封口。未封口或者封簽損壞的，配送人員有權拒絕配送，消費者有權拒絕接收”等條款。

《上海市人民代表大會常務委員會關于修改〈上海市優化營商環境條例〉的決定》施行

《上海市人民代表大會常務委員會關于修改〈上海市優化營商環境條例〉的決定》自2026年1月1日起施行。《上海市優化營商環境條例》根據本決定作相應修正后重新公布。本次的《決定》共十二條，主要包括支持創新開放發展、擴大高水平對外開放，有效釋放創新活力、加快國際科創中心建設，維護市場競爭秩序、保障經營主體權益，提升為企服務效能、增強企業獲得感，強化法治政府建設、促進穩預期強信心等內容。

《關于推進實施老年人意定監護制度的若干意見（試行）》施行

市政府辦公廳印發的《關于推進實施老年人意定監護制度的若干意見（試行）》（原文可登錄https://www.shanghai.gov.cn/nw12344/20251231/d1f39c3c41624113834842a99bd6d711.html?sessionid=查詢），涵蓋政府職能、制度落地舉措和權益保障機制等內容，于2026年1月1日起施行。圍繞制度落地實施提出5項舉措：一是強化普法宣傳，建立咨詢服務機制；二是規范意定監護的設立流程，制訂老年人意定監護協議示范文本；三是加強專業監護社會組織培育和監督管理；四是引導當事人申請辦理意定監護公證或邀請相關組織進行見證；五是建立老年人意定監護信息歸集查詢平臺。

《上海市生活垃圾轉運、處置設施運營監管辦法》施行

市綠化市容局介紹，《上海市生活垃圾轉運、處置設施運營監管辦法》（原文可登錄https://www.shanghai.gov.cn/cmsres/6f/6f06e84bccbf41558f6a402df1c5a851/e398b3b92c5b14a726163c20df3efb39.pdf查詢）自2026年1月1日起施行，有效期至2030年12月31日。《辦法》提到了職責分工、監管措施、稱重計量監管、運營效率監管、信息系統建設等內容。

新修訂的《上海市決策咨詢研究成果獎勵規定》及《上海市人民政府決策咨詢研究課題管理辦法》施行

新修訂的《上海市決策咨詢研究成果獎勵規定》（原文可登錄

https://www.shanghai.gov.cn/wzjd/20251222/c24f1e8340e64ff3b535b8494d78a849.html查詢）將于2026年1月1日起正式施行。本次修訂聚焦與上位文件相銜接，主要體現在明確評獎范圍、規范評選程序等方面。

新修訂的《上海市人民政府決策咨詢研究課題管理辦法》（原文可登錄

https://www.shanghai.gov.cn/wzjd/20251222/378fad53e98242a5bc1930a9748faa2a.html查詢）將于2026年1月1日起正式施行。本次修訂聚焦優化課題管理制度，使《管理辦法》與相關上位文件關聯內容相匹配，具體體現在優化課題分類、規范課題組織管理、完善課題立項方式等方面。

《關于進一步加強本市建筑施工企業安全生產條件管理工作的通知》施行

市住建委發布《關于進一步加強本市建筑施工企業安全生產條件管理工作的通知》（原文可登錄

https://www.shanghai.gov.cn/gwk/search/content/e867fcdbe0f4424f9d4ed49766ecc09d查詢），自2026年1月1日起施行。《通知》明確加強企業安全生產管理人員配置情況動態、安全生產考核合格證書動態、電子證照狀態異常核查工作等內容。

《上海市社區健康管理工作規范—慢性病綜合防治（2025年版）》實施

市衛健委組織制定的《上海市社區健康管理工作規范—慢性病綜合防治（2025年版）》（原文可登錄

https://www.shanghai.gov.cn/cmsres/44/44d4c80af1e54292a6c12bd780a24d14/b77307b1bea2fdfec0e8faf52b2a8382.doc下載后查詢）自2026年1月1日起實施。該《規范》提出各區衛生健康委要強化轄區內各級醫療衛生機構在慢性病綜合防治服務與管理工作中的職責和功能定位，完善全程協同合作的工作機制，持續優化公共衛生專業機構、二三級醫療機構、社區衛生服務中心和公眾“四位一體”的服務與管理模式等工作要求。

《加強新時代中小學班主任隊伍建設實施意見》施行

市教委研究制定的《加強新時代中小學班主任隊伍建設實施意見》（原文可登錄

https://edu.sh.gov.cn/xxgk2_zhzw_zcwj_02/20251125/25fd5c4ce76b42e989914958803483cb.html查詢）自2026年1月1日起施行，有效期5年。《實施意見》提出建強班主任“選優配強”“分層賦能”“多元發展”“激勵關愛”機制等主要任務，并明確初任班主任必須經過不少于32學時的上崗培訓，并具備1年見習班主任經歷，可以與見習教師規范化培訓相結合。

上海市高等教育自學考試專業考試計劃調整

市教育考試院制定了《上海市高等教育自學考試專業考試計劃（2026版）》和《上海市高等教育自學考試新舊考試計劃課程對照表（2026版）》（原文可登錄

https://www.shanghai.gov.cn/xbhygq/20240117/eb481e3198d140319da213ba5de9a21a.html查詢）。設置新舊考試計劃銜接過渡期，過渡期為2024年1月1日至2025年12月31日，期限2年。2026年1月1日起，執行新考試計劃。過渡期內，所有專業按照舊考試計劃安排考試課程。舊考試計劃中涉及全國統考課程改造的，由其對應的新課程替代。過渡期結束后，除停考過渡專業外，其他專業均按新考試計劃安排考試課程。停考過渡專業執行舊考試計劃，直至停考過渡結束。停考過渡專業中涉及全國統考課程改造的，由其對應的新課程替代。

《上海市民政局 上海市財政局關于進一步推進康復輔助器具社區租賃服務工作的通知》施行

《上海市民政局 上海市財政局關于進一步推進康復輔助器具社區租賃服務工作的通知》（原文可登錄

https://www.shanghai.gov.cn/gwk/search/content/fafcafaa22314ff0b31df464f5a452d6查詢）自2026年1月1日起施行，有限期至2030年12月31日。我市有階段性康復輔助器具使用需求的老年人、殘疾人和傷病人，均可按需申請康復輔助器具社區租賃服務；對符合條件的老年人，給予一定的租賃服務補貼。申請人可以通過一網通辦、隨申辦等方式在線提出租賃服務需求，也可以前往康復輔助器具社區租賃服務點辦理。行動不便的，可以請親屬、租賃服務機構、養老顧問、康復輔助技術咨詢師等代為辦理。

《上海市物業服務招投標管理辦法》施行

《上海市物業服務招投標管理辦法》（原文可登錄

https://www.shanghai.gov.cn/gwk/search/content/aca06772764447b1b614041ed8b5c19a查詢）自2026年1月1日起施行，有效期至2030年12月31日。上海市行政管理區域內住宅物業管理區域的建設單位、業主大會物業服務招投標活動及其監督管理，適用該辦法。全市推行全過程電子化招標投標活動。該《辦法》明確了招標選聘物業的情形、招標備案、投標、開標、評標和中標備案等內容。

《上海市發展和改革委員會投資咨詢評估管理辦法》施行

《上海市發展和改革委員會投資咨詢評估管理辦法》（原文可登錄

https://www.shanghai.gov.cn/gwk/search/content/384fac0569cb424b8dda1767e33193d9查詢）自2026年1月1日起施行，有效期至2030年12月31日。該《辦法》適用于市發展改革委審批或初審的項目建議書、可行性研究報告（含初步設計深度）、初步設計和概算、資金申請報告，市發展改革委核準的企業投資項目申請報告，市發展改革委出具節能審查意見的項目節能報告等事項的投資咨詢評估（評審）。

《上海市社會服務機構財務內控管理工作指引》施行

市民政局制訂的《上海市社會服務機構財務內控管理工作指引》（原文可登錄

https://www.shanghai.gov.cn/gwk/search/content/c332a015de5b40be93867cfc7b4c7541查詢）自2026年1月1日起施行。《指引》明確了機構成立階段、機構運行階段以及機構注銷階段財務內控管理等內容。

實施范圍內新開工的工程項目須按照《房屋建筑工程文明施工提升標準》要求全面提升文明施工水平

市住建委制定《房屋建筑工程文明施工提升標準》（原文可登錄

https://zjw.sh.gov.cn/jsgl/20251223/7f8133f3d16b4ee585c68440609e9ad8.html查詢），實施范圍包括上海市范圍內各類房屋建筑工程（含新建、改建、擴建類工程、裝飾裝修工程）和市政基礎設施（非交通類）工程。明確自2026年1月1日后，實施范圍內新開工的工程項目，必須按照《提升標準》要求全面提升文明施工水平，并提出落實主體責任，加強監督檢查，強化管執銜接等工作要求。

《上海海事局船舶原油洗艙作業管理辦法》施行

上海海事局發布的《上海海事局船舶原油洗艙作業管理辦法》（原文件可登錄https://www.msa.gov.cn/msacncms_hsfg/content?libId=587296950F404153BFC84D0EBE0F7B62查詢），自2026年1月1日起施行，有效期五年。《辦法》規定，船舶原油洗艙作業一般在日間進行，如確需在夜間作業時，應具有充足的照明條件。船舶原油洗艙作業前，應制定詳細的作業計劃，對所有作業相關潛在風險進行標識和評估，并采取措施使風險等級盡可能降低。

《上海市農村土地經營權流轉合同示范文本（2025版）》全市范圍內推行使用

市農委、市市場監管局發布《關于推行使用《上海市農村土地經營權流轉合同示范文本（2025版）》的通知》（原文可登錄https://www.shanghai.gov.cn/gwk/search/content/8b333273bac549d6a8ebdc5451bfe54e查詢）。《通知》提到，《上海市農村土地經營權流轉合同示范文本（2025版）》自2026年1月1日起在全市范圍內推行使用，同時明確了在本市農村土地經營權流轉活動中，當事人均可以使用《土地經營權流轉合同》，也可以參照《土地經營權流轉合同》自行制定合同文本等事項。

農業農村部新版動物檢疫證明、農業農村部新版“動物檢疫專用章”和新版動物檢疫標志正式啟用

市農委發布《關于加強本市動物檢疫證章標志管理工作的通知》（原文可登錄https://www.shanghai.gov.cn/gwk/search/content/fa97e7b2686545499d090fe4f74d82fc查詢）。《通知》明確，上海市按照新版證照和單證格式對“上海市畜牧獸醫管理系統”進行改造，完成新版動物檢疫證明格式定制和檢疫工作表單內容調整后，自2026年1月1日起，正式啟用農業農村部新版動物檢疫證明、農業農村部新版“動物檢疫專用章”和新版動物檢疫標志。自2026年1月1日起，舊版動物檢疫標志停止使用。

全國

個人賣房，滿2年免征增值稅

財政部網站發布公告稱，個人（不含個體工商戶中的一般納稅人，下同）將購買不足2年的住房對外銷售的，按照3%的征收率全額繳納增值稅；個人將購買2年以上（含2年）的住房對外銷售的，免征增值稅。公告自2026年1月1日起施行。

詳見→

央行一次性信用修復政策開始統一處理

中國人民銀行發布《中國人民銀行關于實施一次性信用修復政策有關安排的通知》，明確央行征信系統（金融信用信息基礎數據庫）對符合條件的個人逾期信息作不予展示處理。對于2020年1月1日至2025年12月31日期間，單筆金額不超過10000元人民幣的個人逾期信息，個人于2026年3月31日(含)前足額償還逾期債務的，征信系統將不予展示。適用對象為個人在央行征信系統中展示的信貸逾期信息。個人無需申請和操作，由征信系統對符合條件的逾期信息自動識別并統一處理。

詳見→

《中華人民共和國增值稅法》施行

《中華人民共和國增值稅法》（原文件可登錄https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5237365/content.html查詢）自2026年1月1日起施行。此次通過的增值稅法共6章，包括總則、稅率、應納稅額、稅收優惠、征收管理、附則。主要內容包括：一是規定增值稅的征稅范圍；二是明確稅率和應納稅額；三是規范稅收優惠；四是規范征收管理；五是做好與有關法律的銜接。

《2026年汽車以舊換新補貼實施細則》執行

商務部等8部門辦公廳印發《2026年汽車以舊換新補貼實施細則》（原文可登錄https://scyxs.mofcom.gov.cn/zcfg/art/2025/art_c5ba34448a2a4eea83b1d0b89b699807.html查詢），自2026年1月1日起執行。2026年，對個人消費者報廢2013年6月30日前注冊登記的汽油乘用車、2015年6月30日前注冊登記的柴油及其他燃料乘用車，或2019年12月31日前注冊登記的新能源乘用車，并購買納入工業和信息化部《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量的燃油乘用車，給予一次性補貼。對報廢符合條件舊車并購買新能源乘用車的，按新車銷售價格的12%給予補貼，補貼金額最高2萬元。

2026年家電、手機等補貼標準施行

《商務部等5部門辦公廳（室）關于做好2026年家電以舊換新、數碼和智能產品購新補貼工作的通知》（原文可登錄https://ltfzs.mofcom.gov.cn/zcfg/art/2025/art_01ee3a96da644e82bf7beb1a64ba731a.html查詢）。通知明確，2026年1月1日起，按照全國統一的品類和標準，對個人消費者購買1級能效或水效標準的冰箱、洗衣機、電視、空調、熱水器、電腦6類家電產品，以及單件銷售價格不超過6000元的手機、平板、智能手表（手環）、智能眼鏡4類數碼和智能產品給予補貼。補貼標準為上述產品扣除各環節優惠后最終銷售價格的15%，每人每類可補貼1件，其中，家電產品每件補貼不超過1500元，數碼和智能產品每件補貼不超過500元。

取款超5萬元不再“登記用途”，《金融機構客戶盡職調查和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》施行

中國人民銀行、金融監管總局、中國證監會發布的《金融機構客戶盡職調查和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》（原文可登錄https://www.pbc.gov.cn/tiaofasi/144941/144957/5916164/index.html查詢）落實新修訂的反洗錢法要求，自2026年1月1日起施行。針對金融機構為自然人客戶辦理人民幣單筆5萬元以上或者外幣等值1萬美元以上現金存取業務的情況，刪除了“了解并登記資金的來源或者用途”的表述。

《中華人民共和國治安管理處罰法》施行

新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》（2025年6月27日修訂）（原文可登錄https://www.spp.gov.cn/spp/tt/202506/t20250627_699858.shtml查詢）自2026年1月1日起施行。其中第六十八條對房屋出租相關罰款提高上限：房屋出租人將房屋出租給身份不明、拒絕登記身份信息的人的，或者不按規定登記承租人姓名、有效身份證件種類和號碼等信息的，處五百元以上一千元以下罰款；情節較輕的，處警告或者五百元以下罰款。

其中第八十九條專門給飼養動物劃了“紅線”：飼養動物，干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，或者放任動物恐嚇他人的，處一千元以下罰款。違反有關法律、法規、規章規定，出售、飼養烈性犬等危險動物的，處警告；警告后不改正的，或者致使動物傷害他人的，處五日以下拘留或者一千元以下罰款；情節較重的，處五日以上十日以下拘留。

《關于完善幼兒園收費政策的通知》施行

《關于完善幼兒園收費政策的通知(發改價格〔2025〕1644號)》（原文可登錄https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202512/t20251223_1402550.html查詢）自2026年1月1日起施行。《通知》明確幼兒園收費項目包括保育教育費（簡稱保教費）、住宿費、服務性收費、代收費，開設托班的還可收取保育費。普惠性幼兒園（包括公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園）和其他非營利性民辦幼兒園收取的保教費、住宿費實行政府指導價，其中，公辦幼兒園收取的保教費、住宿費作為行政事業性收費管理。營利性民辦幼兒園收費實行市場調節價，由幼兒園根據辦園成本、市場供需等因素，合理確定收費標準，并報縣級以上教育行政部門。

《中華人民共和國城市居民委員會組織法》施行

《中華人民共和國城市居民委員會組織法》（原文可登錄

http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202510/t20251028_449063.html查詢）自2026年1月1日起施行。該法律包括7章，分別是總則、居民委員會的組成和職責、居民委員會的選舉、居民會議和居民代表會議、民主管理和民主監督、居民委員會工作的保障、附則。明確居民委員會由主任、副主任和委員共五至九人組成。居民委員會主任、副主任和委員，由本社區全體有選舉權的居民或者由每戶派代表選舉產生；根據居民意見，也可以由居民代表選舉產生。居民委員會每屆任期五年，屆滿應當及時舉行換屆選舉，居民委員會成員可以連選連任。

《森林草原防滅火條例》施行

《森林草原防滅火條例》（原文可登錄https://www.gov.cn/gongbao/2025/issue_12446/202512/content_7050713.html查詢）自2026年1月1日起施行。該法律共6個章節，包括總則、森林草原火災的預防、森林草原火災的撲救、災后處置、法律責任、附則。明確森林草原防滅火工作應當堅持預防為主、積極消滅、生命至上、安全第一的工作方針，堅持協調聯動、分級負責、屬地為主、科學撲救、快速反應、安全高效的原則。

修改后的《民事案件案由規定》施行

最高人民法院正式發布《關于修改〈民事案件案由規定〉的決定》（法〔2025〕226號）、《關于印發修改后的〈民事案件案由規定〉的通知》（法〔2025〕227號）（原文可登錄https://www.court.gov.cn/zixun/xiangqing/484231.html查詢），對《民事案件案由規定》作第三次修正。上述兩個文件自2026年1月1日起施行。修改《民事案件案由規定》對方便當事人進行民事訴訟，規范人民法院民事立案、審判和司法統計，促推民事審判工作提質增效，具有重要現實意義。

《兵役登記工作規定》施行

國務院辦公廳、中央軍委辦公廳日前印發《兵役登記工作規定》（原文可登錄https://www.gov.cn/zhengce/content/202512/content_7051362.htm查詢），自2026年1月1日起施行。《兵役登記工作規定》著眼推動《中華人民共和國兵役法》落地運行，著力構建程序規范、責權明晰、便捷高效的新時代兵役登記制度機制，對初次兵役登記和預備役登記的對象、時機、內容、方法和有關要求等進行細化明確，為有效保證公民依法履行兵役義務、有序規范兵役登記工作開展提供有力支撐。

《銀行間市場經紀業務管理辦法》施行

中國人民銀行發布《銀行間市場經紀業務管理辦法》（中國人民銀行公告〔2025〕第26號）（原文可登錄

http://www.pbc.gov.cn/tiaofasi/144941/3581332/5901060/index.html查詢），自2026年1月1日起施行。一是明確經紀業務范圍，經紀機構可向委托方提供貨幣市場、票據市場、黃金市場、銀行間債券市場及相關衍生品市場等經紀服務，不得為金融機構參與債券發行業務提供經紀服務；二是要求經紀機構強化內控和業務全流程管理，提升人員管理、盡職調查、簽約服務、詢價報價、撮合交易、信息披露、留痕管理等環節規范性；三是明確委托方責任，委托方應與經紀機構簽訂服務協議，配合經紀機構開展盡職調查，加強對通訊工具管理，確保委托真實性；四是加強監督管理，明確經紀業務禁止性事項，完善違法違規查處機制，防范損害市場參與者合法權益和破壞市場秩序。

新版《質量管理體系認證規則》施行

國家認監委組織對《質量管理體系認證規則》（國家認監委2016年第20號公告）（原文件可登錄

https://www.cnca.gov.cn/zwxx/gg/2025/art/2025/art_b10adde5119f42fab7cad959b757ccc7.html查詢）進行了修訂，形成了新版《質量管理體系認證規則》，自2026年1月1日起正式實施。自2026年1月1日起，質量管理體系認證活動應當按照新版規則實施。認證機構應組織開展新版規則的學習培訓，及時修訂有關管理及技術文件，調整和完善認證程序，確保認證人員能力以及認證活動全過程符合新版規則的要求。獲證組織應加強新版規則的學習，提升人員能力，適時進行認證證書換版，確保質量管理體系滿足新版規則要求。

新版《有機產品認證實施規則》施行

國家認監委對《有機產品認證實施規則》（國家認監委2019年第21號公告）（原文件可登錄

https://www.cnca.gov.cn/zwxx/gg/2025/art/2025/art_1cb41fa8499241979f6ac99358552111.html查詢）進行了修訂，修訂后的新版《有機產品認證實施規則》自2026年1月1日起實施。自2026年1月1日起，認證機構應當依據新版《有機產品認證實施規則》開展有機產品認證活動。認證機構可結合再認證對現行有效的認證證書進行轉換，但應當依據新版《有機產品認證實施規則》實施認證后管理；加工類有機轉換認證證書到期后自然失效。

《國家知識產權局關于修改〈專利審查指南〉的決定》施行

《國家知識產權局關于修改〈專利審查指南〉的決定》（原文件可登錄https://www.cnipa.gov.cn/art/2025/11/13/art_99_202568.html查詢）自2026年1月1日起施行。《指南》修改主要內容（政策解讀可登錄

https://www.cnipa.gov.cn/art/2025/12/4/art_66_202935.html詳細查看）包括：一是健全新領域新業態保護規則，進一步激勵產業創新；二是針對審查實踐中亟待解決的問題，優化審查標準和規則；三是固化審查實踐中的成熟做法，更好服務創新主體。同時，本次修改是近年來國家知識產權局持續完善人工智能、大數據領域專利審查標準這一系統性工作的最新舉措，立足于人工智能產業發展需求和申請審查實踐困惑，通過對倫理道德、創造性和充分公開等多個方面的要求，為廣大創新主體和審查員提供了明確指引。

調整后的《出口許可證管理貨物目錄（2025年）》執行

商務部、海關總署決定對《出口許可證管理貨物目錄（2025年）》進行調整，自2026年1月1日起執行。將部分鋼鐵產品納入目錄（附件登錄

https://wms.mofcom.gov.cn/zcfb/wmgl/art/2025/art_9c8b4257bf954208bef192e756b33f21.html下載后查看）。對外貿易經營者出口上述貨物，應憑貨物出口合同、生產商開具的產品質量檢驗合格證明申領出口許可證。商務部和受商務部委托的省級地方（各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團）商務主管部門及部分副省級城市（沈陽市、長春市、哈爾濱市、南京市、武漢市、廣州市、成都市、西安市）商務主管部門按照分工簽發出口許可證。

《金融租賃公司融資租賃業務管理辦法》施行

金融監督管理總局發布《金融租賃公司融資租賃業務管理辦法》（原文件可登錄https://www.nfra.gov.cn/cn/view/pages/governmentDetail.html?docId=1236230&itemId=861&generaltype=1查詢），自2026年1月1日起施行。《辦法》共設8章68條，包括：總則、盡職調查、風險評價與審批、合同的訂立與執行、租后管理、風險管理與內部控制、監督管理和附則。《辦法》貫穿融資租賃業務全流程，并根據盡職調查、審查審批、合同訂立與執行、租后管理等各業務環節，分別提出相應管理要求；同時，針對業務中的重點領域風險防控和關鍵管理環節提出更加明確的管理要求。

新一代數字人民幣計量框架、管理體系、運行機制和生態體系正式啟動實施，數字人民幣錢包余額可計息

中國人民銀行出臺《關于進一步加強數字人民幣管理服務體系和相關金融基礎設施建設的行動方案》，新一代數字人民幣計量框架、管理體系、運行機制和生態體系將于2026年1月1日正式啟動實施。未來的數字人民幣是中央銀行提供技術支持保障并實施監管、具有商業銀行負債屬性，以賬戶為基礎、兼容分布式賬本技術特點，在金融體系內發行、流通的現代化數字支付和流通手段，具備貨幣價值尺度、價值儲藏、跨境支付職能。《行動方案》提出，在上海設立數字人民幣國際運營中心和進一步推廣多邊央行數字貨幣橋，都是區塊鏈技術在數字人民幣層面的現實運用。《行動方案》明確，銀行機構為客戶實名數字人民幣錢包余額計付利息，遵守存款利率定價自律約定。

《全國人民代表大會常務委員會關于修改 <中華人民共和國網絡安全法> 的決定》施行

2025年10月28日，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改 <中華人民共和國網絡安全法> 的決定》（修改詳情可登錄http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202510/t20251028_449048.html查詢），該決定自2026年1月1日起施行。《中華人民共和國網絡安全法》根據該決定作相應修改并對條文順序作相應調整，重新公布。該決定增加了“國家支持創新網絡安全管理方式，運用人工智能等新技術，提升網絡安全保護水平”等相關表述。

《中華人民共和國國家通用語言文字法》施行

《中華人民共和國國家通用語言文字法》（原文可登錄

http://www.npc.gov.cn/c2/c30834/202512/t20251227_450731.html查詢）自2026年1月1日起施行。國家通用語言文字法作為我國語言文字領域首部專門性法律，自2000年頒布以來，有力推動了國家通用語言文字的推廣普及與規范使用，在促進教育、文化、科技、經濟發展和社會進步等方面也發揮了重要作用。修訂后的法律共5章32條。

《稅務人員稅收業務違法行為處分規定》施行

國家稅務總局《稅務人員稅收業務違法行為處分規定》（原文可登錄

https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100011/c5245339/content.html查詢）自2026年1月1日起施行。《處分規定》共五章45條，主要內容包括：一是明確總體要求；二是規定處分種類和適用；三是完善違法行為及其處分；四是規范處分程序。此外，明確了事業單位工作人員、機關工勤人員、編外人員處分依據，社保非稅業務參照適用，新舊規定的銜接和施行日期等（第五章）。

《中華人民共和國國家公園法》施行

《中華人民共和國國家公園法》（原文可登錄https://www.forestry.gov.cn/lyj/1/lcdt/20250912/642163.html查詢）自2026年1月1日起施行。該法第四十條明確，國家公園管理機構應當按照國家有關規定提供必要的無障礙服務，完善訪客安全保障和緊急救助等相關機制。該法第四十二條指出，國家公園區域內利用公共資源建設的景區，應當按照國家有關規定，對殘疾人、老年人、未成年人、軍人、消防救援人員等特殊群體實行免票或者優惠票價。

《電動汽車能量消耗量限值 第1部分：乘用車》（GB 36980.1—2025）國家標準實施

《電動汽車能量消耗量限值 第1部分：乘用車》（GB 36980.1—2025）（圖解可登錄https://www.miit.gov.cn/jgsj/zbys/qcgy/art/2025/art_942c05f7e7254ccdab2d974bbf0ed687.html查詢）國家標準將自2026年1月1日起實施，該標準是全球首個電動汽車電耗限值強制性標準。該標準較上一版推薦性標準加嚴約11%，并根據不同使用特征、不同技術特點的車型電耗差異，提出相適應的指標要求。新標準實施后，企業必須對新出廠的產品進行必要的技術升級。以2噸左右的車型為例，新標準要求百公里電耗不應超過15.1度電，技術升級后，在電池容量不變的情況下，電動汽車的續駛里程平均將提高約7%，駕駛者體驗將得到顯著改善。

新版醫保藥品目錄及首版商保創新藥目錄將執行

國家醫保局、人社部組織調整并制定《國家基本醫療保險、生育保險和工傷保險藥品目錄（2025年）》以及首版《商業健康保險創新藥品目錄（2025年）》（原文可登錄

https://www.nhsa.gov.cn/art/2025/12/7/art_104_18970.html查詢）。本次目錄調整新增114種藥品，其中50種1類創新藥，同時調出了29種臨床沒有供應或可被其他藥物更好替代的藥品（其中9種尚有相同治療主成分的其他劑型在目錄內，不減少目錄編號）。本次調整后，目錄內藥品總數增至3253種，其中西藥1857種、中成藥1396種，腫瘤、慢性病、精神疾病、罕見病、兒童用藥等重點領域的保障水平得到明顯提升。首版商保創新藥目錄共納入19種藥品，既有CAR-T等腫瘤治療藥品，也有神經母細胞瘤、戈謝病等罕見病治療藥品，還有社會關注度較高的阿爾茨海默病治療藥品。新版目錄將于2026年1月1日在全國范圍內正式實施。

藥品追溯碼全量采集上傳，零售藥店要在顧客購藥小票上顯示藥品追溯碼信息

根據國家醫保局等四部門聯合發布的《關于加強藥品追溯碼在醫療保障和工傷保險領域采集應用的通知》（醫保發〔2025〕7號）（原文可登錄https://www.nhsa.gov.cn/art/2025/3/19/art_104_16045.html查詢），2026年1月1日起，所有醫藥機構都要實現藥品追溯碼全量采集上傳。零售藥店要在顧客購藥小票上顯示藥品追溯碼信息。工傷保險醫療服務協議機構、工傷康復協議機構〔以下簡稱工傷醫療（康復）協議機構〕要加快推進藥品追溯碼采集應用。

禁止生產含汞體溫計和含汞血壓計

根據原環保部會同相關部委2017年發布的第38號公告，《關于汞的水俁公約》（原文可登錄https://www.mee.gov.cn/gkml/hbb/bgg/201708/t20170816_419736.htm查詢）自2017年8月16日起對我國生效，其中明確“自2026年1月1日起，禁止生產含汞體溫計和含汞血壓計”。

原育發類等5類化妝品將禁止生產、進口、銷售

根據《化妝品監督管理條例》（2021年1月1日起施行）（原文可登錄

https://www.gov.cn/gongbao/content/2020/content_5525087.htm查詢）第七十八條的規定，對該條例施行前已經注冊的用于育發、脫毛、美乳、健美、除臭的化妝品設置5年的過渡期，過渡期內可以繼續生產、進口、銷售。從2026年1月1日起，任何企業不得再生產、進口、銷售上述5類化妝品。

來源：上海發布

編輯：葉小菁