開工第一天，省委書記在干什么？

1月4日，2026年的第一個工作日，全國多個省份、城市舉辦“新年第一會”。與往年不同的是，多地大會的召開時間從春節后的第一個工作日，提前到了元旦后的第一個工作日。

有的城市將“反內卷”列入地方性營商環境文件中，有的城市明確了推進“人工智能+”行動和打造“6G之城”的目標。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群對《中國新聞周刊》說，今年是“十五五”規劃的開局之年，各地在開好局、起好步上有非常強的緊迫感，必然會紛紛抓緊貫徹落實黨的二十屆四中全會和中央經濟工作會議精神。“在這樣一個大背景下，各個地方盡早起步和開工，是一個預料當中的、非常積極的表現。”

在清華大學中國發展規劃研究院常務副院長、中國民營經濟研究會副會長董煜看來，“按照中央精神，結合產業發展基礎、資源環境稟賦等基礎性條件，各地的‘新年第一會’在任務目標和部署上會更加因地制宜，也會突出各自獨有的問題導向”。

優化營商環境打法升級

“優化營商環境事關振興發展全局，事關廣大群眾福祉，……再怎么重視都不為過，再怎么抓也不為過。”1月4日，遼寧省委書記許昆林在遼寧省優化營商環境大會上說。

同日，福建省委書記周祖翼也在“新年第一會”上表示：“營商環境沒有最好，只有更好。”

2026年，優化營商環境仍是許多城市的關鍵詞。董煜對《中國新聞周刊》指出，在2025年12月的中央經濟工作會議中，優化營商環境的部署落實是一個重要方面。“在當前經濟形勢下，經濟工作很大一部分內容是要改善預期，而改善預期很大程度上就是塑造好的營商環境，因此抓營商環境實際上就是在抓預期，也是抓各地的核心競爭力。”

1月4日，上海召開2026年優化營商環境大會，同時發布《上海市加快打造國際一流營商環境行動方案 (2026年)》。這是上海自2018年以來，連續9年召開全市營商環境大會，并發布優化營商環境行動方案。

值得注意的是，在政務服務、市場競爭、產業生態、社會共治四大環境建設內容中，市場競爭環境建設占據最大篇幅，“反內卷”首次被寫入地方性營商環境文件中。

張立群表示，“內卷”是當前需求收縮背景下競爭空前激烈所引發的突出問題，政府的市場監管能力面臨壓力，怎樣做到公平、公正并有效控制過度競爭，是非常嚴峻的考驗。中央經濟工作會議也提出，“制定全國統一大市場建設條例”“深入整治‘內卷式’競爭”等要求。

福建省的優化營商環境大會同樣關注市場競爭問題：2026年，要推動準入“透明化”與競爭“公平化”雙管齊下。一方面，要深入實施高效破除市場準入壁壘“一件事”，破除各類顯性隱形壁壘構成的“高墻”，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制；另一方面，積極融入全國統一大市場建設，加力破除行政性壟斷，大力弘揚“松綁”放權精神，讓在閩企業公平分享新發展機遇。

張立群觀察到，面對同一目標，不同地方的打法和區域性營商環境特點有密不可分的關系。

比如，遼寧省明確表示，將舉全省之力優化營商環境，向營商環境頑瘴痼疾“亮劍”，以更大決心和力度鐵腕攻堅，確保“十五五”開好局、起好步。

遼寧的決心和動作早已有跡可循。早在2023年1月，遼寧省就提出力爭用3年左右時間基本清除腐敗存量。在2025年11月的省委常委會上，遼寧省再次提出，大縱深推進集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，強力懲治“蠅貪蟻腐”。嚴查破壞營商環境突出問題，對破壞營商環境的人和事嚴懲不貸、決不姑息。

“從地域差異看，北方營商環境的短板之一在體制機制。因此更加注重制度環境建設。”張立群說。

發揮政府投資帶動作用

1月4日，河南省的“新年第一會”結束后，部分與會人員并沒有馬上離開，而是來到河南中聯重科智能農機有限責任公司，察看大型智能農機裝備研發生產情況。這與會議主題“2026年全省重大項目建設暨制造業高質量發展動員部署會”密切相關。

抓重點項目，已成為多地“新年第一會”的主題之一。同日，貴州省的“新年第一會”也提出，要“聚精會神大抓產業、大抓項目、大抓招商、大抓經營主體”。

張立群認為，當前中國經濟面臨的突出壓力之一是需求收縮，應發揮宏觀經濟政策跨周期調節的作用。“政府‘這只手’要及時發力，通過規模足夠的政府投資有力增加企業訂單，帶動社會投資，帶動企業生產，帶動就業和居民收入增長，這在今年會成為一個重要的反需求收縮手段。”

此前，中央經濟工作會議也指出，要推動投資止跌回穩，適當增加中央預算內投資規模，優化實施“兩重”項目，優化地方政府專項債券用途管理，繼續發揮新型政策性金融工具作用，有效激發民間投資活力。

河南省的“新年第一會”緊扣這一點。省委書記劉寧在會上表示，要緊抓中央“兩重”“兩新”等重大政策機遇，找準切入點發力點，優化項目審批流程，用好政府引導基金、普惠貸款等工具。還要把用好政府投資和激活民間投資有機結合起來，優化投資結構，進一步促進民間投資發展。

張立群認為，圍繞“十五五”和中長期的發展藍圖，“如果各個地方早做準備，在項目儲備上下好功夫，就有利于抓住機遇”。

浙江嘉興召開的“新年第一會”，是“公鐵水空”聯運樞紐建設總結大會暨“抓項目促投資增后勁”工作推進會，市委書記陳偉表示，要全力以赴抓項目、千方百計促投資、多措并舉增后勁。“這表明一些城市正在通過硬環境的建設積極搶抓機遇。”張立群說。

因地制宜發展新質生產力

1月4日上午，武漢洪山禮堂外，12位科學家走上紅毯，點出了“新年第一會”另一個備受關注的主題——發展新質生產力。

溫州的“新年第一會”同樣聚焦創新發展這一主題。浙江省委常委、溫州市委書記張振豐表示：“面對新使命，唯有創新才能將‘定位’變成‘地位’；面對新階段，唯有創新才能在‘晉級’中‘趕超’；面對新趨勢，唯有創新才能化‘變量’為‘增量’。”

新質生產力、科技創新一直是這些年的熱詞。不久前的中央經濟工作會議提出了2026年經濟工作的八項重點任務,其中一項任務就是要求“堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能”，“因地制宜發展新質生產力”再次被重提。

因地制宜，這在多地的“新年第一會”上有所體現。比如，溫州提出全力推進眼腦健康、基因治療等未來產業先導區建設，搶占人工智能、低空經濟等新藍海。南京則明確表示打造“6G之城”——到2027年，發布6G領域重大科研成果不少于6項。

“中央明確強調新質生產力，但是也要避免重復建設、一哄而上。不同城市應根據自身的優勢，比如有的地方新興產業已形成一定規模，可以把這些新興產業發展成城市的支柱產業，也有的城市科研做得比較好，創新基礎雄厚，可能會在未來產業的培養上先行一步，加快轉型升級。”董煜說。

此外，人才是創新的第一資源。溫州在“新年第一會”上提到，要以開放創新促進人才、資本等要素高效流動，讓技術、資本、人才、數據、服務等“變量”高效耦合，匯聚起驅動高質量發展的持續“增量”。

董煜也認為，吸引更多人來就業、創業，會是城市未來的核心發力點所在。針對這一點，南京在“新年第一會”現場發布南京人才政策2.0及“南京人才求賢帖”，探索實行“揭榜掛帥”、首席科學家負責制和科研經費包干制等管理方式。

張立群認為，通過“新年第一會”，各地已經傳遞了十分積極的行動信號。這些努力將與中央在宏觀經濟總量政策方面的周密部署相結合，“上下一心”，充分釋放中國經濟的增長潛能，實現“十五五”的良好開局。

記者：邱啟媛

編輯：徐天