2026，中國城市八大懸念

文丨西部君

歲末年初，照例又到了盤點和展望的時刻。

剛剛過去的2025年，是“十四五”收官之間。2026年，則是“十五五”開局之年，這自然被賦予了更多的象征意義。

具體到城市發展來說，2026年，更是國家層面正式定調——“我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段”后的第一年。

在這個有著標志性的年份，城市發展又會呈現出怎樣的新趨勢？哪些城市會成為新贏家？

我們總結了以下“八大懸念”，僅供參考。

01

地鐵審批會“開閘”嗎？

隨著地鐵審批門檻的持續收緊，過去兩年出現了罕見的審批“空窗期”。

2024年，成都成為唯一獲批地鐵建設規劃的城市。

2025年，公開信息中，無一城市獲批。

同時，有消息稱，相關部門擬出臺新的地鐵審批標準。

并有地方部門表示，對于前一輪軌道交通規劃中已批復但未組織實施的項目，在新一輪規劃申報時需重新報批。

這意味著，各城市地鐵建設在2026年會進入新的階段，審批“嚴”的基調將會繼續強化，而不是放松。

但另一端，不少城市上一輪建設規劃周期已到了臨界點。

目前至少有廣州、武漢、南京、西安、蘇州、長沙等多座城市正在啟動新一輪地鐵建設規劃申報工作，或進入審批流程。

2026年，地鐵審批會重新開閘嗎？誰又能成為幸運兒？

02

會有新的網紅城市誕生嗎？

這個問題似乎過時了。因為在2025年，像哈爾濱、淄博這樣的新的現象級網紅城市基本上消失了。

一個現實背景是，拋開受眾的審美疲勞不談，幾乎所有城市都站到了拼文旅的一線，大致的引流、“出圈方”式也都差不多普及、拉平了。

可以說，一座城市，要想再僅憑借某一兩個“符號”快速出圈、成為“頂流”，且還能持續，變得越來越難。

之所以再次拋出這個問題，是因為在擴大內需上升到戰略之舉的高度、中央經濟工作會議明確把“堅持內需主導，建設強大國內市場”作為2026年排在第一位的重點任務的大背景下，拼消費一定會在2026年有更多的大動作，也將是城市競爭的一個愈發重要的維度。

因此，不排除會有新的“網紅城市”涌現。

另外，就模式看，2025年，最具影響力的消費引流方式就是多省舉辦的城市足球聯賽。其中，最具代表性的有“蘇超”、“湘超”等。

2026年，這一模式很有可能會在更多地方推行開來，或作出升級。如不久前，遼寧就釋放了將“推動舉辦東北地區城市足球聯賽”的信號。

新的一年，在城市足球聯賽之外，是否會涌現出新的模式？又會有哪座城市或哪個區域成為“頂流”，還是值得期待。

03

行政區劃調整會加速嗎？

過去幾年，受人口發展形勢變化等多種因素影響，區劃調整、機構改革都在加速。

如公開信息顯示，97個人口小縣機構改革已全面完成。

但這不會是終點。

2025年召開的中央城市工作會議明確提出，推動中小城市結合常住人口變動趨勢，動態優化基礎設施布局、公共服務供給，按程序穩慎優化行政區劃設置。

2026年，是否會成為一些城市根據常住人口變化，優化行政區劃設置的一個新的開始？

另外，關于區劃調整，2025年還有一個標志性事件，那就是重慶依托兩江新區國家級新區，撤銷江北區、渝北區，設立新的兩江新區，成功實現“三區合一”，并完成了從功能區向行政區的轉型。

這一操作，在2026年是否會有其他地方跟進，同樣值得觀察。

04

GDP十強城市會重新洗牌嗎？

GDP十強城市作為頭部城市的代表，整體陣容比較穩定。過去幾年最大的變化，或就是重慶連續反超廣州。

目前的GDP十強城市，南京為守門員。但卻面臨著三座城市的競爭。

“第十城”在2026年是否會發現新的變化，想象的空間很大。

比如，2024年南京僅領先第十一名的寧波不到400億。

并且，寧波、天津、青島三座城市之間，也存在激烈的競爭，彼此差距很小。

同時，它們的排名變化，還有重要的象征意義。

如天津與青島的排名，就關系到北方第二城是否會易主。

05

城市落戶門檻，會進一步降低嗎？

2025年底，《國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制工作情況的報告》明確，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制。

這意味著，城市的整體落戶門檻，將進一步降低。

當然，在多數城市都事實上接近“零門檻”落戶的今天，進一步放開放寬落戶限制，主要壓力都給到了特大、超大城市。

如根據《經濟學（季刊）》論文的研究，目前落戶門檻仍高于50%的只剩下9座：

北京、上海、廣州、深圳、天津、廈門、蘇州、杭州、中山。

所以，2026年的懸念在于，個別超大城市會如何繼續“優化”積分落戶，以及城區常住人口在500萬以上的特大城市、超大城市到底會放寬到何種程度。

06

房價會觸底反彈嗎？

中央經濟工作會議明確，著力穩定房地產市場；加快構建房地產發展新模式。

同時，年末房地產市場調控密集加力：兩部門宣布“個人銷售未滿兩年住房，增值稅征收率由5%下調至3%”；北京等核心城市進一步放松限購門檻。

這種背景下，新的一年，隨著城市更新行動持續推進、“平急兩用”公共基礎設施建設落地、“收購存量商品房用作保障房”的推進，是否會帶動核心城市房價率先企穩？

房地產新模式，又將如何重塑不同能級城市的市場格局？這些都關乎億萬家庭的現實利益。

07

人口形勢會逆轉嗎？

2024年，全國出生人口為954萬人，比2023年增加52萬人，出現自2017年以來首次回升。

2025年的出生人口，是否會延續上漲勢頭，還有待公布。

但2026年的人口走勢，值得觀察。

一者，這是育兒補貼制度正式實施的第二年。

一般來說，政策效應的釋放會有所延遲，2026年將是觀察政策效果的重要時間節點。

二是，2025年，國家層面首次提出了“努力穩定新出生人口規模”。這意味著相關的生育激勵機制或將更完善。

哪些城市會走在前列？哪些城市會上演像湖北天門那樣的人口“逆襲”？

08

會出現新的“DeepSeek”時刻嗎？

2025年，以年初DeepSeek開源大模型的火熱“出圈”為重要標志，大模型、機器人等產業可謂“風起云涌”。

從各企業到各地，從研發突破到應用推廣，都在人工智能這條賽道上展開了激烈競爭。

眾所周知，新產業的發展，素來是新的城市格局洗牌的重要推動力。

比如，過去十多年，一批內陸重鎮的崛起——重慶、成都、武漢、西安、鄭州等，都直接與高鐵普及、電子信息等新興產業的興盛直接相關。

同樣，過去幾年，伴隨著新能源汽車時代到來，國內汽車產業面臨洗牌，一批新的“汽車城”也應聲崛起，如西安、長沙、常州、合肥等，都是直接受益于技術、產業的變革。

2026年，在人工智能、低空經濟等新興領域，會不會出現新的“DeepSeek”時刻，又會有哪些城市站上風口？

城市競爭，不進則退。在內外環境不確定性加大的宏觀背景下，以及城鎮化從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效階段的轉型進程中，挑戰與機遇并。

如何尋找新的增長引擎與發展范式，這是每個城市都面臨的重任。到底哪些城市能率先破局，我們拭目以待。