2025中國汽車產(chǎn)業(yè)十大年度新政 | 精進2025——汽車行業(yè)10個十大年度盤點（二）

汽車縱橫全媒體

汽車行業(yè)在穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)導向中走過了不凡的2025年。一攬子積極政策，有效提振消費、挖掘增量潛能、增強內生增長動力、凈化改善競爭環(huán)境，讓企業(yè)擁有獲得感；行業(yè)上下攜手“反內卷”，企業(yè)勇于破局，在競合中有喜有憂。干字當頭，生態(tài)共建，汽車行業(yè)整體在守正創(chuàng)新、立破有序中實現(xiàn)精進式發(fā)展。

鑒往知今，馭勢前行。《汽車縱橫》重磅推出“封面故事”《精進2025——汽車行業(yè)10個十大年度盤點》大型專題報道。這是《汽車縱橫》連續(xù)第6年重磅推出汽車行業(yè)“10個十大”年度盤點。

本專題報道共10篇，分別為“十大年度熱點”“十大年度新政”“十大年度人事變動”“十大年度金句”“十大年度品牌熱點”“十大年度融資熱點”“智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車十大年度事件”“汽車供應鏈十大年度熱點”“中國汽車出海本地化十大年度事件”“全球汽車行業(yè)十大年度事件”。

2025年，我國出臺多項汽車產(chǎn)業(yè)關鍵政策，覆蓋消費刺激、技術安全與數(shù)據(jù)治理等多個領域，系統(tǒng)推動產(chǎn)業(yè)從“量”到“質”轉型，在激勵創(chuàng)新與防控風險之間實現(xiàn)精準平衡，為高質量發(fā)展奠定制度基礎。

2025年，中國汽車產(chǎn)業(yè)在“雙碳”目標與高質量發(fā)展的雙重引領下，迎來一系列關鍵政策調整與制度創(chuàng)新。從消費刺激到技術監(jiān)管，從流通改革到數(shù)據(jù)治理，多項新政層層推進、系統(tǒng)布局，既著眼于短期市場提振，更致力于長期產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重塑。這些政策不僅反映了中國汽車產(chǎn)業(yè)從“量”到“質”、從“車”到“生態(tài)”的深刻轉型，也彰顯出政策制定在激勵創(chuàng)新與防控風險、激活市場與規(guī)范秩序之間的精準平衡。從《汽車縱橫》梳理出的我國汽車產(chǎn)業(yè)十大年度新政來看，其既為新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)筑牢發(fā)展根基，又為汽車消費全生命周期賦能，推動產(chǎn)業(yè)從“規(guī)模擴張”向“質效并重”深度轉型，助力中國汽車產(chǎn)業(yè)在全球競爭中搶占制高點。

1 “兩新”政策持續(xù)促進汽車消費

2025年1月14日，商務部等八部門聯(lián)合發(fā)布《關于做好2025年汽車以舊換新工作的通知》，在延續(xù)2024年政策基礎上，以“擴范圍、穩(wěn)補貼、優(yōu)流程”為核心，進一步推動汽車消費升級與綠色轉型。新政聚焦報廢與置換兩大場景，一是擴大報廢范圍，將國四排放標準燃油乘用車納入補貼，明確報廢符合條件舊車后，購新能源乘用車補2萬元、購2.0升及以下燃油乘用車補1.5萬元；二是完善置換補貼，轉讓舊車購新車的，新能源最高補1.5萬元、燃油車最高補1.3萬元；三是優(yōu)化實施保障，通過全國統(tǒng)一平臺簡化申請審核流程，補貼資金按央地9:1比例分擔，分地區(qū)差異化設定分擔比例，支持跨年度政策銜接。

縱橫快評

“兩新”（報廢更新和置換更新）政策對汽車消費市場的刺激作用顯著。來自商務部的數(shù)據(jù)顯示，2025年1-11月汽車以舊換新超1120萬輛，有效拉動了市場需求。同時，汽車以舊換新政策有效促進綠色轉型。2025年前三季度汽車以舊換新中，新能源汽車占比達57.2%，帶動前三季度新能源乘用車零售同比增長24.4%，市場滲透率達52.1%。此外，資源循環(huán)利用水平也在不斷提高。2025年前三季度，報廢汽車回收量734.5萬輛，同比增長47.9%。據(jù)有關機構估算，累計可回收約710萬噸鋼鐵、92萬噸鋁、93萬噸塑料，推動減碳超2100萬噸。

2 組合駕駛輔助強標填補安全基線空白

2025年9月17日，工信部發(fā)布《智能網(wǎng)聯(lián)汽車 組合駕駛輔助系統(tǒng)安全要求》強制性國家標準（征求意見稿）。該標準聚焦L2級組合駕駛輔助系統(tǒng)，針對基礎單車道、多車道、領航輔助三大類系統(tǒng)，構建“三重安全保障”。明確系統(tǒng)僅能在設計運行條件內激活，領航輔助禁止實線換道、需具備限速控制能力。強化駕駛員主體責任，要求系統(tǒng)具備手部與視線脫離檢測，異常時報警并可控退出，多次違規(guī)則臨時禁用。建立“場地+道路+文件”三層驗證體系，新增施工區(qū)、側翻車等本土復雜試驗場景，規(guī)范數(shù)據(jù)記錄與用戶培訓要求，杜絕“零接管”等夸大宣傳。

縱橫快評

該標準填補了我國組合駕駛輔助系統(tǒng)產(chǎn)品安全基線空白，將為行業(yè)準入、質量監(jiān)督和事后追溯提供關鍵技術依據(jù)，標志著我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理從鼓勵創(chuàng)新進入“規(guī)范發(fā)展與安全優(yōu)先”并重的新階段。其既與國際標準接軌，又通過本土場景優(yōu)化、駕駛員責任強化等創(chuàng)新，破解了系統(tǒng)能力不均、用戶誤用等行業(yè)痛點。剛性約束企業(yè)宣傳與產(chǎn)品安全設計，倒逼技術升級，同時明確用戶使用邊界，提振消費信心。標準將推動行業(yè)從“功能內卷”轉向“安全深耕”，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展筑牢制度保障。

3 “人工智能+”戰(zhàn)略藍圖賦能全域

2025年8月21日，國務院發(fā)布《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》，明確以數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)業(yè)體系和應用場景優(yōu)勢為基礎，通過系統(tǒng)性布局加速人工智能與經(jīng)濟社會各領域深度融合。《意見》提出分階段發(fā)展目標：到2027年，實現(xiàn)人工智能與科學技術、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費提質、民生福祉、治理能力等六大領域廣泛融合，新一代智能終端和智能體應用普及率超過70%，智能經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長；到2030年，人工智能全面賦能高質量發(fā)展，應用普及率提升至90%，智能經(jīng)濟成為重要增長極；到2035年，推動我國全面步入智能經(jīng)濟和社會發(fā)展新階段，為社會主義現(xiàn)代化建設提供支撐。

縱橫快評

該《意見》是我國推動人工智能與經(jīng)濟社會深度融合的頂層設計文件。作為繼“互聯(lián)網(wǎng)+”后的國家級戰(zhàn)略，其立足我國場景與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)從技術突破到全要素賦能的躍升。其分類施策、供需協(xié)同的思路，既推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、培育未來產(chǎn)業(yè)，又通過民生場景普及惠及全民，同時筑牢安全與治理底線。政策將加速AI與實體經(jīng)濟深度耦合，催生新質生產(chǎn)力，其中將“智能網(wǎng)聯(lián)汽車”明確列為新一代智能終端和消費新業(yè)態(tài)的重點，將驅動汽車產(chǎn)業(yè)向智能化、生態(tài)化加速演進。

4 智能網(wǎng)聯(lián)汽車全生命周期監(jiān)管補位

2025年2月28日，工信部和市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關于進一步加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準入、召回及軟件在線升級管理的通知》。該《通知》聚焦組合駕駛輔助系統(tǒng)與OTA升級，構建“準入-召回-升級”全鏈條監(jiān)管體系。準入端新增相關技術參數(shù)備案，納入生產(chǎn)一致性管理，已準入車型需限期補報材料；召回端深化安全沙盒監(jiān)管，健全事故事件報告與研判機制；OTA升級實施分類管理，明確備案要求，跨部門建立信息共享與聯(lián)合監(jiān)管機制。同時壓實企業(yè)主體責任，規(guī)范營銷宣傳，禁止功能夸大誤導。

縱橫快評

新規(guī)構建了覆蓋產(chǎn)品全生命周期的監(jiān)管框架，兼顧技術創(chuàng)新空間與安全風險防控。以L2級系統(tǒng)為切入點，聚焦最普及且風險隱患突出的領域，通過參數(shù)申報、沙盒測試等手段強化事前預防，避免“一刀切”制約技術發(fā)展。新政將倒逼企業(yè)強化測試驗證與合規(guī)能力，減少安全風險，提振消費信心。該政策為智能網(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)提供了清晰、可預期的規(guī)則，將推動產(chǎn)業(yè)從“野蠻生長”轉向“安全與創(chuàng)新并重”的高質量發(fā)展階段。

5 雙積分政策與時俱進促產(chǎn)業(yè)深度轉型

2025年11月10日，工信部發(fā)布《關于2026-2027年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分管理有關事項的通知》。其中主要調整如下：一是明確新能源汽車積分比例和分值要求，2026年度、2027年度的新能源汽車積分比例要求分別為48%和58%，新能源乘用車標準車型分值較上一階段平均下調50%；二是調整新能源車型技術指標要求，純電動車型需續(xù)航超300公里方可獲積分，首次引入低溫續(xù)航調整系數(shù)，燃料電池車強化功率密度、-30℃啟動等要求；三是其他順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢的調整，具體包括提高低油耗車型獎勵幅度、延續(xù)小規(guī)模企業(yè)核算優(yōu)惠、延續(xù)循環(huán)外技術核算優(yōu)惠。

縱橫快評

該《通知》是“雙積分”政策持續(xù)收緊的關鍵一步，標志著行業(yè)管理從規(guī)模擴張導向轉入“質、量并重”的深度轉型階段。政策以“提比例、精考核”為核心，從規(guī)模導向轉向技術提質，精準破解新能源汽車低溫續(xù)航等消費痛點。階梯式積分要求倒逼車企加速電動化轉型，技術指標升級引導行業(yè)深耕熱管理、能效優(yōu)化等核心領域。新政既鞏固新能源汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，又加速落后產(chǎn)能淘汰，推動行業(yè)從“續(xù)航內卷”轉向“綜合性能比拼”，為產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展與雙碳目標實現(xiàn)筑牢制度支撐。

6 汽車流通消費改革試點破冰全鏈條

2025年1月24日，商務部等八部門聯(lián)合發(fā)布《關于開展汽車流通消費改革試點工作的通知》，計劃在2025-2027年，于全國范圍內組織開展汽車流通消費改革試點。《通知》聚焦汽車流通消費全鏈條，明確五大任務：一是優(yōu)化限購限行、壯大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車消費，促進汽車與商旅文體健融合；二是推進二手車經(jīng)紀轉經(jīng)銷，完善檢測估值體系，提升流通效率；三是規(guī)范汽車改裝、賽事、房車露營等后市場業(yè)態(tài)，培育汽車文化；四是發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”，完善報廢車拆解與零部件再制造體系；五是構建汽車全生命周期信息平臺，推行電子合同與數(shù)字化服務。

縱橫快評

該項政策旨在通過地方先行先試，探索破除制約汽車流通消費的體制機制障礙，標志著中國汽車市場政策重心正從單純刺激新車購買，轉向全面激活全生命周期流通消費。新政直面二手車流通堵點、報廢回收短板和后市場發(fā)育不足等長期問題，旨在打通汽車消費“買、用、轉、廢”的全鏈條，釋放被抑制的巨大存量市場潛力，有望與新車消費形成良性互動。采用“地方試點、全國推廣”的務實路徑，避免了“一刀切”風險，為后續(xù)全國性政策優(yōu)化積累經(jīng)驗、提供樣本。

7 超豪華車消費稅率先“油電同權”

2025年7月17日，財政部和稅務總局聯(lián)合發(fā)布《關于調整超豪華小汽車消費稅政策的公告》。此次超豪華車稅收調整主要涉及三個方面：一是征收價格區(qū)間從此前的“每輛零售價格130萬元（不含增值稅）及以上”下調至“每輛零售價格90萬元（不含增值稅）及以上”；二是對純電動、燃料電池等沒有氣缸容量（排氣量）的超豪華小汽車在零售環(huán)節(jié)征收消費稅；三是對納稅人銷售二手超豪華小汽車不征收消費稅。

縱橫快評

此次消費稅調整通過“降低起征點”和“明確免稅項”，在加強引導合理消費、促進社會公平的同時，也增強了稅制的科學性與規(guī)范性。近年來，隨著技術進步與規(guī)模效應，部分豪華車型價格下探，原130萬元的門檻已不能完全覆蓋“超豪華”范圍。新政將門檻降至90萬元，是適應市場現(xiàn)狀、確保稅收調節(jié)力度與收入穩(wěn)定的必要舉措。將純電動等新能源豪華車明確納入征收范圍，消除了因動力形式不同而產(chǎn)生的稅收差異，使得所有類型的超豪華汽車在稅收政策上“一視同仁”。明確二手車交易免稅，不僅符合消費稅僅對初次銷售征稅的原理，避免了重復征稅，也有助于規(guī)范并激活高端二手車市場。

8 二手車出口新政引領高質量出海

2025年11月14日，商務部和工信部等四部門聯(lián)合發(fā)布《關于進一步加強二手車出口管理工作的通知》。該《通知》聚焦規(guī)范秩序與促進發(fā)展，核心內容包括三方面：一是嚴控新車以二手車名義出口，2026年1月1日起，注冊登記不滿180天的出口車輛需提交生產(chǎn)企業(yè)售后確認書，否則不予發(fā)證；二是強化合規(guī)監(jiān)管，規(guī)范出口許可證填報，建立企業(yè)信用評價與動態(tài)退出機制，明確不誠信行為負面清單；三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支持，支持企業(yè)開拓多元市場、建設海外服務網(wǎng)絡，完善“一站式”出口配套體系，嚴格改裝車出口合規(guī)審查。

縱橫快評

新政直擊行業(yè)“0公里二手車出口”等亂象，通過180天注冊期門檻、信用監(jiān)管等措施筑牢合規(guī)底線，避免擾亂國內外市場秩序。同時兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以配套服務與市場開拓支持賦能企業(yè)，推動行業(yè)從“規(guī)模增長”轉向“價值增長”。其“嚴管+賦能”的思路，既維護中國汽車國際口碑，又為二手車出口標準化、規(guī)范化奠定基礎，助力汽車產(chǎn)業(yè)國內國際雙循環(huán)，實現(xiàn)新車與二手車出口協(xié)同發(fā)展。

9 “最嚴電池安全令”重塑安全價值觀

2025年3月28日，工信部發(fā)布GB 38031—2025《電動汽車用動力蓄電池安全要求》。該強制性國標將于2026年7月1日起實施，其核心升級主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是熱擴散要求從“起火前5分鐘報警”提升為“不起火、不爆炸”，明確整車測試條件與煙氣防護要求；二是新增底部撞擊測試，以150焦耳能量模擬異物撞擊，要求電池包無泄漏、不起火；三是新增快充循環(huán)后安全測試，15分鐘快充型電池經(jīng)300次循環(huán)后，外部短路測試需達標。標準覆蓋電池單體與系統(tǒng)多維度安全場景，強化極端工況防護。

縱橫快評

新國標被業(yè)內稱為“史上最嚴電池安全令”，首次將“不起火、不爆炸”從企業(yè)技術儲備上升為強制性要求，這不僅是技術標準的升級，更是對新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的重構。從材料創(chuàng)新（如高耐熱電解液、陶瓷涂層隔膜）到系統(tǒng)集成（如智能熱管理算法），行業(yè)需以“安全”為原點，推動全鏈條技術迭代。與此同時，新標準對鈉離子電池、鋰金屬電池等新型儲能裝置的兼容性，也為技術多元化發(fā)展預留空間。新國標以強制性手段筑牢動力電池安全底線，標志著中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)從“規(guī)模擴張”轉向“質量驅動”，為行業(yè)可持續(xù)競爭與消費者安全提供了關鍵保障。

10 汽車數(shù)據(jù)出境新規(guī)筑牢安全防線

2025年6月13日，工信部和網(wǎng)信辦等八部門聯(lián)合發(fā)布《汽車數(shù)據(jù)出境安全指引（2025版）（征求意見稿）》。該指引將數(shù)據(jù)出境行為界定為境內數(shù)據(jù)傳輸至境外、境內存儲數(shù)據(jù)被境外調取、境外處理境內個人信息三種情形。根據(jù)數(shù)據(jù)類型及規(guī)模建立三級管理路徑：重要數(shù)據(jù)或累計超100萬人個人信息（不含敏感）需申報安全評估；特定規(guī)模個人信息可選用標準合同或認證；跨境合同履行、安全漏洞修復等九類情形豁免申報。文件細化研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、駕駛自動化等六大場景的重要數(shù)據(jù)判定規(guī)則，明確自動駕駛算法源代碼等28類數(shù)據(jù)項的管理要求。

縱橫快評

這份《指引》標志著我國汽車數(shù)據(jù)監(jiān)管從“原則性要求”邁入“精細化、場景化”的新階段。一方面，通過明確的清單和規(guī)則，極大降低了企業(yè)的合規(guī)不確定性，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車的研發(fā)和出海提供了穩(wěn)定的制度預期；另一方面，專門設置的安全漏洞修補等豁免條款，體現(xiàn)了監(jiān)管的務實與智慧，在守住安全底線的同時兼顧了產(chǎn)業(yè)效率與公共安全。總體而言，這是平衡數(shù)據(jù)安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一次重要嘗試，旨在為蓬勃發(fā)展的中國汽車產(chǎn)業(yè)，尤其是智能網(wǎng)聯(lián)汽車全球化，構建一條規(guī)范、透明、高效的“數(shù)據(jù)跨境通道”。

免責聲明：本文觀點僅代表作者本人，供參考、交流，不構成任何建議。