2026年,日本將對(duì)外國(guó)人管理政策進(jìn)行一次具有里程碑意義的改革,屆時(shí)將全面推行“特定在留卡”與“特定特別永住者證明書(shū)”制度。
這一改革的核心是將現(xiàn)有的在留卡與MyNumber卡的功能進(jìn)行整合,實(shí)現(xiàn)“兩卡合一”。該政策計(jì)劃自2026年6月14日起正式落地執(zhí)行。
對(duì)于在日本的留學(xué)生、職場(chǎng)人士以及長(zhǎng)期居住的外國(guó)人來(lái)說(shuō),這一變革不僅僅是證件形式的簡(jiǎn)單更迭,更是身份管理方式的一次全面升級(jí)。
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“兩卡合一”并非僅僅為了簡(jiǎn)化行政流程。在日常生活中,這一變革將深刻影響居留身份確認(rèn)、行政手續(xù)辦理、社會(huì)保障享受以及稅務(wù)管理等多個(gè)高頻使用場(chǎng)景。
對(duì)于那些事務(wù)繁忙、生活節(jié)奏緊湊的人群而言,一張卡就能完成多項(xiàng)身份認(rèn)證,將大幅降低辦理手續(xù)的時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本。
而對(duì)于短期內(nèi)無(wú)需更新證件的外國(guó)人,他們?nèi)钥衫^續(xù)使用現(xiàn)有的證件體系,新制度為他們提供了過(guò)渡期的靈活性。
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特定在留卡制度的推出,被廣泛認(rèn)為是日本為即將到來(lái)的“外國(guó)人占比10%時(shí)代”所做的前瞻性準(zhǔn)備。
這一“外國(guó)人占比10%時(shí)代”,指的是外國(guó)人口在日本總?cè)丝谥械谋壤_(dá)到或超過(guò)10%的社會(huì)狀態(tài)。
據(jù)日本法務(wù)省相關(guān)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè),這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)最早可能在2040年前后到來(lái),相較于此前普遍預(yù)計(jì)的2067年,這一時(shí)間大幅提前。
這預(yù)示著,外國(guó)人將不再僅僅是日本的“臨時(shí)居民”,而是將成為日本社會(huì)結(jié)構(gòu)中不可或缺的一部分。
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這一制度調(diào)整的背后,是日本用人思路的深刻轉(zhuǎn)變。2024年通過(guò)的“育成就勞制度”正式取代了原有的技能實(shí)習(xí)制度,政策重心從“短期補(bǔ)充勞動(dòng)力”轉(zhuǎn)向了培養(yǎng)、留用并促進(jìn)外國(guó)人長(zhǎng)期定居。
截至2024年12月底,持有特定技能與技能實(shí)習(xí)在留資格的人數(shù)已累計(jì)達(dá)到74.1萬(wàn),這一規(guī)模僅次于永住者群體,成為日本外國(guó)人群體中的重要組成部分。
隨著社會(huì)逐漸邁向“每10人中就有1名外國(guó)人”的新階段,日本所面臨的挑戰(zhàn)也發(fā)生了變化。外國(guó)人不再僅僅是經(jīng)濟(jì)體系的補(bǔ)充力量,而是成為了社區(qū)的一員、納稅者以及長(zhǎng)期居住者。
隨之而來(lái)的,不僅僅是就業(yè)問(wèn)題,還有教育、醫(yī)療、行政效率以及社會(huì)融合等多方面的議題。
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此次改革遵循自愿原則,不強(qiáng)制要求更換證件。現(xiàn)有的在留卡和MyNumber卡在新制度實(shí)施后仍將繼續(xù)有效,持有人可自由選擇是否進(jìn)行合并。
對(duì)于已經(jīng)獲得簽證的朋友,在申請(qǐng)?jiān)诹羝谙薷隆①Y格變更、永住許可、補(bǔ)發(fā)或記載變更時(shí),可向地方出入國(guó)在留管理局提出合并申請(qǐng)。
而對(duì)于新入境的朋友,在完成地址登記后,可直接通過(guò)市區(qū)町村的服務(wù)窗口提交合并申請(qǐng)。
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注意事項(xiàng):
1.“特定在留卡”的申請(qǐng)目前僅支持線(xiàn)下窗口辦理,線(xiàn)上窗口尚未開(kāi)放。
2.新卡的制作周期相較于普通在留卡會(huì)更長(zhǎng),預(yù)計(jì)將多出約10個(gè)工作日。因此,如果在留期限較為緊張,或近期有出行計(jì)劃,請(qǐng)務(wù)必預(yù)留足夠的時(shí)間。
3.與以往新入境時(shí)可在機(jī)場(chǎng)直接領(lǐng)取在留卡不同,合并后的“特定在留卡”無(wú)法在機(jī)場(chǎng)領(lǐng)取,必須在市區(qū)的行政窗口進(jìn)行辦理。
根據(jù)目前的信息,申請(qǐng)人需準(zhǔn)備申請(qǐng)書(shū)、暗證號(hào)碼設(shè)定申請(qǐng)書(shū)以及證件照。后續(xù)具體辦理時(shí),根據(jù)事項(xiàng)內(nèi)容的不同,具體的申請(qǐng)材料可能會(huì)有所差異。
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