《紐約客》丨特朗普石油帝國主義的愚蠢之舉

The Folly of Trump’s Oil Imperialism

特朗普總統已明確表示，他希望攫取委內瑞拉龐大的石油儲備；但歷史表明，這絕非易事。

作者：約翰·卡西迪（John Cassidy）

2026年1月4日

抗議者舉著反對為石油發動戰爭的標語牌。

圖片來源：David McNew / Getty

周六，我觀看了唐納德·特朗普在海湖莊園舉行的新聞發布會。會上，他表示美國將“接管”委內瑞拉，并以“該國對我們造成損害的賠償形式”，奪取其部分石油財富。此言讓我立刻回想起2003年的情景。當時，在美國入侵伊拉克后不久，我花了數周時間走訪伊拉克各地的油田——有些地方仍散落著未爆彈藥——采訪了由美國主導的Task Force Rio，“Rio”意為“恢復伊拉克石油”成員及當地工人。我還去了巴格達，采訪了伊拉克石油部的官員。

當然，委內瑞拉不是伊拉克，至少目前美國尚未實施軍事占領（盡管特朗普曾說：“我們并不害怕派兵。”）。然而，這已是23年來美國第二次推翻一個石油資源豐富國家的威權領導人——如果算上2011年北約對利比亞的空襲（此舉加速了穆阿邁爾·卡扎菲的倒臺），那就是第三次了。歷史能給我們一些教訓。

與毫不掩飾自己“石油帝國主義”立場的特朗普不同，小布什政府官員堅稱，他們推動伊拉克政權更迭與石油毫無關系——唐納德·拉姆斯菲爾德甚至有名言：“這跟石油真的毫無關系”——并聲稱戰后重建伊拉克石油工業純粹是為了幫助該國。在巴士拉的一座煉油廠，我旁聽了一場由“里約任務部隊”指揮官、一位美軍準將主持的會議。這位將軍的助手遞給我一份材料，上面寫道：“誰將運營伊拉克石油工業？伊拉克人負責本國能源部門。”

但許多人質疑美國的真實意圖。當時，伊拉克擁有中東地區第二大的已探明石油儲量；而小布什2001年剛上任時就宣布美國面臨能源危機。彼時，美國消耗的石油中約有一半依賴進口。由時任副總統迪克·切尼（此前曾任石油服務公司哈里伯頓首席執行官）領導的能源工作組發布了一份報告，建議加大對可再生能源、節能技術和化石燃料的投資，同時呼吁增加從拉美地區的石油進口，包括委內瑞拉——當時委內瑞拉已是繼加拿大和沙特阿拉伯之后美國第三大外國石油供應國。盡管報告幾乎未提及伊拉克，卻明確指出：“能源安全必須成為美國貿易和外交政策的優先事項。”

如今，得益于頁巖油革命（即水力壓裂技術），美國已成為全球最大的石油生產國，產量甚至超過沙特阿拉伯，并成為石油凈出口國。但人工智能基礎設施的大規模建設正迅速推高電力需求。盡管特朗普政府排斥可再生能源，卻在其最近發布的《國家安全戰略》中明確提出要實現所謂“能源主導地位”。在此背景下，委內瑞拉自然引起特朗普的關注——該國目前擁有全球最大的已探明石油儲量，超過3000億桶。委內瑞拉大部分石油位于橫貫北部、東西走向的奧里諾科重油帶。這些原油多為稠油，開采和提煉難度較大，但只要有足夠的技術和資本投入，仍可實現商業化開發。此外，美國許多煉油廠——尤其是墨西哥灣沿岸和西海岸的設施——原本就是為處理重質原油而設計的。

盡管美國具備相應的煉油能力，但要在委內瑞拉大幅提升石油產量仍是一項艱巨任務。如同薩達姆統治下的伊拉克石油業一樣，委內瑞拉石油產業長期遭受制裁和投資不足之苦，大量技術人才已移居海外。去年，該國日均產量僅約100萬桶，僅為25年前產量的三分之一左右。周六，特朗普宣稱，美國大型石油公司將“進入委內瑞拉，投入數十億美元，修復嚴重破損的石油基礎設施，并開始為這個國家賺錢”。但事情遠沒有那么簡單。

首先，所需投資規模巨大：一位能源分析師告訴《金融時報》，要使委內瑞拉石油產量翻倍，至少需要投入逾1000億美元。其次，當前國際油價已跌破60美元/桶，創下四年新低。目前，雪佛龍是唯一一家在委內瑞拉運營的美國大型石油公司。圣誕節前夕有消息披露，美國政府已接觸埃克森美孚和康菲石油等其他美國企業，試探它們是否愿意重返委內瑞拉——這些公司在查韋斯（現任總統馬杜羅的前任）政府于2007年沒收其資產之前，曾在當地經營多年。（因那次資產沒收引發的訴訟至今仍在進行。）據《政客》（Politico）報道，一些企業的回應相當冷淡。“坦率地說，鑒于當前油價低迷，以及全球其他更具吸引力的油田，業界對此興趣不大，”一位消息人士告訴該媒體。

若馬杜羅政權被推翻，石油公司的考量或許會有所改變。但伊拉克的經驗表明，它們需要確保長期政治穩定，才會做出重大投資。2003年，伊拉克臨時石油部長曾告訴我，吸引外資進入該國欠發達的油田“只需建立一套合同體系即可”。然而，白宮任命的伊拉克石油部顧問、休斯頓石油商菲利普·J·卡羅爾（Philip J. Carroll）則更為謹慎。他說：“石油公司會希望看到一個伊拉克政府，并對其有信心，才會投入巨額資金。它們想知道六七年后的世界會是什么樣子。”事實證明，這種懷疑不無道理。此后十多年間，伊拉克陷入內戰和暴力叛亂，嚴重阻礙了外國公司大規模回歸。直到最近幾年——即入侵二十多年后——埃克森和雪佛龍等公司才真正重返伊拉克。

眼下，委內瑞拉的未來充滿不確定性：甚至不清楚特朗普政府究竟希望加拉加斯長期由何種政權執政——是馬杜羅昔日的盟友？民選領導人？還是某種美國代理人？無論未來幾周或幾個月發生什么，可以肯定的是，所有政治派別的委內瑞拉人都將堅決反對任何帶有“揚基石油帝國主義”色彩的舉動——這個國家花了很長時間才擺脫這種局面。

將近一個世紀前，新澤西標準石油公司（埃克森的前身）、海灣石油公司（1984年被雪佛龍收購）和荷蘭皇家殼牌公司進入委內瑞拉時，獲得了極為優厚的合同，僅需向東道國支付微薄的傭金。到了1940年代，委內瑞拉政府要求石油收入五五分成；1960年，委內瑞拉成為石油輸出國組織（OPEC）唯一的非阿拉伯創始成員國——該組織旨在從“七姐妹”（Seven Sisters，即主導全球石油業的七大西方石油公司，其中五家為美國企業）手中爭取更好的油價。1976年，由中左翼政黨“民主行動黨”創始人之一卡洛斯·安德烈斯·佩雷斯（Carlos Andrés Pérez）領導的政府將大部分石油產業國有化，成立了國營公司“委內瑞拉國家石油公司”（Petróleos de Venezuela，簡稱PDVSA）。此后，PDVSA主導了該國石油業，盡管后來一些美國公司獲準啟動新項目，直到2007年查韋斯政府將其全部收歸國有。

許多委內瑞拉人承認，如今國家確實需要引入外國資本來重建石油產業。該國民主反對派已制定了一項計劃，目標是將日產量提升至400萬桶。但在經歷了四分之一個世紀的政治分裂、制裁和多重經濟困境之后，重建石油業并非唯一挑戰。委內瑞拉還需重建基礎設施、減輕沉重的外債負擔，并重新吸納數百萬流亡海外的國民。“美國需要實施某種形式的‘馬歇爾計劃’，”加拉加斯安德烈斯貝略天主教大學（Universidad Católica Andrés Bello）的委內瑞拉經濟學家奧蘭多·奧喬亞（Orlando Ochoa）上周末告訴《華爾街日報》。“這遠不止是進入油氣行業、單純地把原油從地下抽出來那么簡單。”誠然如此。但唐納德·特朗普有可能認識到這一點并付諸行動嗎？?

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