石油太多是種風(fēng)險(xiǎn)嗎？委內(nèi)瑞拉如何逐漸從富裕走向貧窮

在委內(nèi)瑞拉的許多城市，不少上班族養(yǎng)成了一個(gè)固定動(dòng)作，工資一到手，盡快換成更穩(wěn)定的資產(chǎn)，美元、耐用商品，甚至是電子貨幣。理由很簡(jiǎn)單，通脹，“錢每多放一天，價(jià)值就少一點(diǎn)。”

對(duì)他們來說，這似乎已經(jīng)和早晚刷牙一樣日常，習(xí)慣的背后，是一種不再說出口的共識(shí)，購(gòu)買力在持續(xù)流失，未來這個(gè)詞，變得搖晃。

一個(gè)社會(huì)要經(jīng)歷多少事，才會(huì)走到這一步？

如果把鏡頭拉遠(yuǎn)，你會(huì)看到資源、財(cái)政與制度這隱蔽但清晰的鏈條，而委內(nèi)瑞拉的故事，就寫在這條鏈條里。

一、繁榮的起點(diǎn)

20世紀(jì)中葉，石油工業(yè)的興起把委內(nèi)瑞拉從一個(gè)以農(nóng)業(yè)、咖啡出口為主的經(jīng)濟(jì)體，推上了“資源大國(guó)”的軌道。

石油出口帶來的外匯，讓這個(gè)國(guó)家在70年代一度躋身世界高收入行列；學(xué)界普遍認(rèn)為，那時(shí)的委內(nèi)瑞拉，是拉美最富裕的國(guó)家之一，當(dāng)時(shí)的感覺大概是，地下有的是油，地上自然有的是錢。

石油本身就是一種“濃縮的時(shí)間”，幾百萬(wàn)年的地質(zhì)演化，變成即時(shí)可以使用的能源和外匯收入。

一個(gè)本來不富裕的國(guó)家，一旦掌握了這種資源，確實(shí)有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式改善；但資源帶來的第一份禮物，往往也隱藏著賬單。

二、資源的陰影

經(jīng)濟(jì)學(xué)里有個(gè)概念叫“荷蘭病”，當(dāng)一個(gè)國(guó)家過度依賴大宗商品出口，匯率升值、進(jìn)口變得便宜，國(guó)內(nèi)其他部門就很難和海外產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，本地制造業(yè)和農(nóng)業(yè)被擠壓；長(zhǎng)期下來，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變得單薄。

委內(nèi)瑞拉就是一個(gè)典型例子，石油井噴期，商店里進(jìn)口商品充斥，看起來豐富而繁華；但這繁華，很大程度上是“石油換來的消費(fèi)”，而不是“產(chǎn)業(yè)升級(jí)換來的收入”。

更微妙的變化，是當(dāng)大部分收入來自資源租金而不是公民納稅時(shí)，社會(huì)反而更依賴“分配能力”來維持運(yùn)轉(zhuǎn)；這也是“資源型經(jīng)濟(jì)”的深層風(fēng)險(xiǎn)。

三、“順周期”財(cái)政

如果資源只是額外紅利，問題還不大；更危險(xiǎn)之處在于，當(dāng)它變成了財(cái)政的“唯一主心骨”。

挪威在發(fā)現(xiàn)石油后，設(shè)立主權(quán)財(cái)富基金，把大部分石油收入鎖入長(zhǎng)期投資，規(guī)定每年可用于預(yù)算的比例有限，盡量削弱油價(jià)對(duì)財(cái)政的直接沖擊。沙特等國(guó)也在近年積累了較大的公共儲(chǔ)備。

委內(nèi)瑞拉走的卻是另一條路，油價(jià)高時(shí)，大幅擴(kuò)張公共開支、補(bǔ)貼與社會(huì)項(xiàng)目；油價(jià)跌時(shí)，缺乏足夠的緩沖基金，只能靠借債與增發(fā)本幣填窟窿。

拉美經(jīng)委會(huì)（ECLAC）的估算顯示，2013至2021年間，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)累計(jì)收縮約75%。這不是某一年操作失誤造成的，而是長(zhǎng)時(shí)間“順周期財(cái)政行為”的集中爆發(fā)：繁榮期擴(kuò)張承諾，衰退期沒有緩沖，只能以更大的不穩(wěn)定來對(duì)沖。

當(dāng)大宗商品的價(jià)格曲線被當(dāng)作長(zhǎng)期政策的基礎(chǔ)時(shí)，任何一次價(jià)格跳水，都會(huì)被放大為一場(chǎng)社會(huì)性震蕩。

四、從賬本到貨幣：高通脹如何吞噬時(shí)間感

財(cái)政赤字本身并非原罪，關(guān)鍵在于，如何填補(bǔ)。

在面臨外部融資受限和內(nèi)部稅基薄弱的雙重壓力下，貨幣往往會(huì)被推上前臺(tái)。

當(dāng)央行被動(dòng)承擔(dān)“最后付款人”的角色，貨幣供給成為財(cái)政的止痛藥：短期可以緩解支付困難，長(zhǎng)期則稀釋了貨幣的購(gòu)買力。

高通脹的傷害，不只是物價(jià)“漲得快”，更體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)時(shí)間感的破壞上，儲(chǔ)蓄失去意義，人們不再相信今天存下的錢能買到明天同樣的東西；工資談判困難，企業(yè)和工人都不知道應(yīng)該以什么預(yù)期來協(xié)商；長(zhǎng)期投資變得艱難，沒人愿意用未來十年的不確定收益，換今天的確定支出。

一些國(guó)際機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)顯示，委內(nèi)瑞拉在2020年代至今天仍承受著全球最高水平之一的通脹壓力3；數(shù)字本身或許會(huì)變，但趨勢(shì)說明，當(dāng)貨幣失去作為“價(jià)值尺度”的功能，人們不得不把日常生活貨幣化為“今天趕緊用掉”的沖動(dòng)。

于是，工資一到賬就換成美元不再是一種投機(jī)行為，而成了普通家庭的自我保險(xiǎn)。

五、外匯與價(jià)格管制

在外匯緊張、物價(jià)上漲的壓力下，政府往往會(huì)出手干預(yù)，管住重要商品的價(jià)格，防止物價(jià)失控；嚴(yán)格外匯審批，把稀缺的美元“優(yōu)先分配”給關(guān)鍵部門。

初衷或許是穩(wěn)定，但后果往往是另一種失衡，價(jià)格被壓低，生產(chǎn)者無利可圖，供應(yīng)減少，出現(xiàn)短缺；拿到優(yōu)惠匯率的部門，可以用低價(jià)美元進(jìn)口商品，再按黑市價(jià)格出售，套利空間巨大，正常依靠市場(chǎng)融資、進(jìn)出口的企業(yè)，反而在審批與排隊(duì)中失血。

當(dāng)“誰(shuí)可以拿到低價(jià)美元、誰(shuí)可以享受價(jià)格保護(hù)”變成最重要的問題時(shí)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就不可避免地向“尋租”傾斜，有資源、有能力的人，開始尋找通道；沒有的人，只能去排隊(duì)。

結(jié)果是，商店貨架可能并非完全空空如也，但可靠供應(yīng)變少；社會(huì)并非一貧如洗，但能穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的企業(yè)越來越少。

六、外部制裁

談到委內(nèi)瑞拉，外部制裁是繞不過去的話題。

美國(guó)及部分國(guó)家出于多種考慮，對(duì)委內(nèi)瑞拉的金融、能源等領(lǐng)域施加了多輪限制，包括對(duì)其石油公司PDVSA的制裁，限制其在國(guó)際金融體系中的結(jié)算與融資能力。

美國(guó)能源信息署（EIA）的數(shù)據(jù)指出，委內(nèi)瑞拉探明石油儲(chǔ)量約3030億桶，約占全球17%，是世界上儲(chǔ)量最大的國(guó)家之一；然而，其中很大一部分是奧里諾科重油帶的重質(zhì)原油，需要持續(xù)投入技術(shù)、設(shè)備與稀釋劑來維持產(chǎn)能。

制裁是什么？簡(jiǎn)單說，就是在這樣一個(gè)高度資本密集、技術(shù)密集的行業(yè)里，突然限制了它與外界的資金、設(shè)備與市場(chǎng)聯(lián)系。

結(jié)果很清晰，難以獲取關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)服務(wù)，老舊設(shè)施維護(hù)和升級(jí)受阻；融資渠道受限，無法通過借新還舊維持必要投資；主要傳統(tǒng)市場(chǎng)受限，只能通過折價(jià)、繞道、復(fù)雜安排來銷售。

但制裁更像是一陣強(qiáng)風(fēng)，風(fēng)可以把屋頂吹得更快漏水，卻不決定這屋頂最初是怎么蓋的。

如果財(cái)政、貨幣與公司治理早已存在結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn)，外部沖擊就會(huì)起到“放大鏡”的效果，讓問題更快顯現(xiàn)。

因此，現(xiàn)實(shí)比簡(jiǎn)單的“誰(shuí)導(dǎo)致誰(shuí)”要復(fù)雜，外部壓力是真實(shí)的，但決定一個(gè)國(guó)家能否承壓的，仍然是內(nèi)部制度與結(jié)構(gòu)的韌性。

七、制度的鏡子

透明國(guó)際發(fā)布的CPI中，委內(nèi)瑞拉近年來長(zhǎng)期位居全球后列，多家媒體根據(jù)公開調(diào)查與司法案件匯總認(rèn)為，過去二十多年，與國(guó)家石油公司相關(guān)的各類案件涉金額“以數(shù)百億美元計(jì)”。

這些數(shù)字本身并不構(gòu)成完整的“總賬”，但釋放出一個(gè)信息，當(dāng)公共資源規(guī)模巨大，而有效的審計(jì)、公開透明和問責(zé)機(jī)制不足時(shí)，“資源收入”很容易部分演變?yōu)樯贁?shù)群體可支配的利益。

換句話說，個(gè)別人的行為固然重要，但真正決定長(zhǎng)期走向的，是制度層面的“約束能力”，當(dāng)約束不夠強(qiáng)，腐敗就不再只是“個(gè)體道德問題”，而更接近一種在灰色空間里自然生長(zhǎng)的“分配方式”。

八、諾獎(jiǎng)的映照

近兩年的經(jīng)濟(jì)學(xué)諾獎(jiǎng)，給我們提供了一個(gè)觀察委內(nèi)瑞拉的好框架。

2024年的獎(jiǎng)項(xiàng)，授予了長(zhǎng)期研究“制度與繁榮關(guān)系”的學(xué)者。他們強(qiáng)調(diào)，一個(gè)國(guó)家能否富裕，關(guān)鍵不在于一兩項(xiàng)政策靈感，而在于是否具備一套能夠約束權(quán)力、保護(hù)產(chǎn)權(quán)和合約的制度體系。

2025年的獎(jiǎng)項(xiàng)，則聚焦于“創(chuàng)新與長(zhǎng)期增長(zhǎng)”，指出技術(shù)進(jìn)步和“創(chuàng)造性破壞”是推動(dòng)人均收入持續(xù)提高的核心動(dòng)力。

把這兩點(diǎn)疊加，你會(huì)看到一個(gè)清晰的邏輯，制度提供穩(wěn)定的秩序與預(yù)期，使投資與合作成為可能；在這種秩序中，企業(yè)可以自由進(jìn)入、競(jìng)爭(zhēng)、退出，創(chuàng)新的動(dòng)力和空間才會(huì)真正釋放。

對(duì)于委內(nèi)瑞拉來說，石油曾經(jīng)提供了一個(gè)“快速跨越”的機(jī)會(huì)；但要避免“高開低走”，最終還得走上那條更為艱難的路，讓非資源部門也有成長(zhǎng)空間，讓民間創(chuàng)新可以在可預(yù)期的環(huán)境中積累。

如果說資源是一筆“起步資金”，那么制度就是長(zhǎng)期的“公司治理結(jié)構(gòu)”，而創(chuàng)新則是“業(yè)務(wù)能力”。

只有三者同時(shí)健康，一個(gè)國(guó)家才可能既不虛胖，也不枯瘦。

九、尾聲，超越“資源的詛咒”

宏觀層面的故事，總要回到人的生活里，才顯得具體，微觀的努力不一定改變宏觀的曲線，卻展示了另一種韌性，人們并未放棄尋找出口，只是他們目前的制度道路讓這種努力成本極高。

資源會(huì)放大一個(gè)國(guó)家原有的制度特征，如果制度能夠把資源收入當(dāng)作全民的長(zhǎng)期資產(chǎn)，建立起透明、穩(wěn)健、有約束力的分配和投資機(jī)制，那么石油就可能成為跨越中等收入陷阱的跳板；

如果制度把資源當(dāng)作短期可支配的現(xiàn)金流，忽視制衡與公開，輕視多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展，那么石油就可能在繁榮之后，留下更深的結(jié)構(gòu)性問題。

石油可以讓一個(gè)國(guó)家“一夜變富”，但只有制度才能決定，它能不能長(zhǎng)期富下去。