這次全國財政工作會議，釋放出一個極為重要的政策信號！

文/陳治剛（識局智庫創始人兼首席戰略專家）

12月27日至28日，全國財政工作會議在北京召開。

除了明確2026年繼續實施更加積極的財政政策之外，這次會議還釋放出一個極為重要的政策信號。

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這個極為重要的政策信號，藏在看似平常的投資部署中。

它就是“積極擴大有效投資，加大對新質生產力、人的全面發展等重點領域投入”。

與以往財政政策文件相比，這是首次將“人的全面發展”提升到與“新質生產力”并重的戰略高度。

淺見以為，這標志著國家財政投資邏輯的重大轉變。

“新質生產力”作為新概念自提出以來，已成為中國經濟轉型升級的核心驅動力；而“人的全面發展”從馬克思主義經典理論出發，在中國特色社會主義實踐中被賦予了新的時代內涵。

這次會議將二者并列作為明年加大財政投入的重點領域，意味著財政政策將配置更多真金白銀落實中央部署的“投資于人”與“投資于物”并重的發展戰略。

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“加大對新質生產力、人的全面發展等重點領域投入”的新政策舉措，淺見以為具有三重深層意涵：

一是財政戰略思維升級。

中國財政政策正從短期經濟刺激工具，轉變為服務于國家長期競爭力建設的戰略支撐。會議明確提出“更加積極”的財政政策不僅體現在資金規模上，更體現在提高資金使用效益上。

“新質生產力”代表未來競爭力，“人的全面發展”則體現社會基本盤，這種雙重投資布局背后，是對統籌發展與安全的戰略考量。

二是民生保障從“兜底線”到“促發展”。

會議通稿顯示，財政將在民生領域提供多重支持：從統籌就業補助資金、失業保險基金到完善財政轉移支付分配機制。

這些措施不再僅僅是社會穩定的“安全網”，更是經濟發展內生動力的“催化劑”。

通過提升人力資本質量、減少家庭后顧之憂，財政政策正創造良性循環——更好的民生促進消費增長，消費增長又為經濟發展提供持久動力。

三是精準有效成為政策新坐標。

會議反復強調“提高精準度和有效性”。

與粗放式、大水漫灌式的財政刺激不同，新時代的財政政策更加注重結構與效率。這一點在財政管理要求中體現得尤為明顯：從全面推開零基預算改革到不斷加強財會監督工作。

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2026年財政投資的重點方向顯示出中國財政政策新的系統性思維：不再單獨追求經濟增長速度，而是同步推進經濟質量提升與社會發展進步。

一方面是新質生產力驅動輪，主要聚焦于科技創新與產業升級。具體舉措包括增加財政科技投入、實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，以及開展新型技術改造城市試點，目標是提升產業競爭力，培育經濟增長新動能。

另一方面是人的全面發展驅動輪，重點投向教育、就業、社會保障等領域。舉措包括研究建立適應學齡人口變化的教育經費分配新機制、實施免費學前教育政策，以及多渠道增加居民收入，目標是提升人力資本質量，釋放消費潛力，促進社會公平。

這兩個“驅動輪”相輔相成，共同構成財政政策的新支撐體系。

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從會議報道來看，這一重要政策安排的實踐路徑，清晰體現在三個方面：

在收入端，財政支持“多渠道增加居民收入”。會議明確將通過統籌各類資金、引導支持企業穩崗擴崗等方式促進就業增收。

在支出端，財政推動“免費學前教育”等關鍵民生工程。這些實實在在的民生投入，直接影響千萬家庭的實際負擔與消費能力。

在管理端，財政強調“持續落實黨政機關過緊日子”與“深入推進財政科學管理試點”相結合。這一舉措確保了在擴大民生投入的同時，不會過度增加財政負擔，保持財政可持續性。

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從戰略層面看，“加大對新質生產力、人的全面發展等重點領域投入”的政策舉措，服務于“十五五”良好開局的戰略目標無疑顯而易見。

從經濟增長角度看，“新質生產力”投資將為“十五五”提供新的增長引擎。會議強調將實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，開展新一批制造業新型技術改造城市試點，加快構建現代化產業體系。

從社會發展角度看，“人的全面發展”投入將為“十五五”奠定堅實的社會基礎。通過支持辦好人民滿意的教育、提高醫療衛生服務保障水平、完善社會保障體系，財政政策正在滿足民生需求中拓展發展空間。

會議結束后，各地財政廳局長將帶著這份“雙輪驅動”的投資藍圖返回工作崗位。

在地方財政普遍承壓的背景下，如何平衡“新質生產力”與“人的全面發展”的投資比例，如何精確分配有限的財政資源，將成為考驗地方治理能力的新課題。

財政政策的指揮棒已悄然轉向，它指向的不僅是一年的經濟增長目標，更是一個國家如何重新定義發展與福祉的全新路徑。