浙西小城，不再走彎路

曾經(jīng)被衢州稱為“砸鍋賣鐵”也要上的杭衢高鐵，已于12月26日通車。

該高鐵建成后一大作用，即是為客運(yùn)繁忙的滬昆高鐵分流；另外，杭衢高鐵建成后，杭州至衢州不需再繞行諸暨、義烏、金華，而是兩地直達(dá)，從此前的一個(gè)多小時(shí)縮短至40分鐘左右，有效促進(jìn)杭衢一體化發(fā)展。

省出的這20多分鐘，對(duì)衢州而言，重要性可能超乎想象。

時(shí)代周報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，杭州都市圈的地理范圍，在2007年首次規(guī)劃是主要是杭州、湖州、嘉興、紹興；2018年-2020年擴(kuò)容，納入衢州、黃山。 2023年“瘦身”，衢州、黃山退出。彼時(shí)衢州未能納入的原因之一，或因不在杭州都市圈“一小時(shí)通勤圈”的范圍。

都市圈本質(zhì)是由職住、通勤關(guān)系形成的統(tǒng)一勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，作為完整城市功能的區(qū)域范圍，往往具有緊密通勤聯(lián)系、整體職住平衡的特征。

國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》中明確提及，都市圈的基本范圍即以“一小時(shí)通勤圈”定義。

如今，杭衢高鐵通車，衢州正式邁入杭州“一小時(shí)交通圈”。這份時(shí)空上的變化，或不表現(xiàn)在當(dāng)下官方文件中都市圈范圍的劃定，但在人員往來、產(chǎn)業(yè)協(xié)作層面，已經(jīng)帶來了實(shí)質(zhì)便捷，有望催生更多化學(xué)反應(yīng)。

131公里的期待

杭衢高鐵設(shè)計(jì)時(shí)速350公里，線路全長(zhǎng)131公里，設(shè)建德、建德南、龍游北、衢州西、江山5座車站。

公開資料顯示，杭衢高鐵投資估算總額236億元，采取“PPP+EPC+代建”模式，出資方包括省政府、沿線政府與鐵四院牽頭的社會(huì)資本方，政府方與社會(huì)資本方出資比例為49%：51%，政府方出資中衢州出資占比超三成。

杭衢高鐵建設(shè)初期，當(dāng)?shù)孛襟w就報(bào)道稱“這是衢州建市以來總投資最大的戰(zhàn)略性項(xiàng)目”，衢州地方領(lǐng)導(dǎo)更是直言這條高鐵“砸鍋賣鐵也要上”。

砸鍋賣鐵建高鐵背后，杭衢高鐵幾乎被當(dāng)?shù)刭x予“改命”的期待。

衢州蟄居浙江最西，是一座四省交界（浙、皖、贛、閩）的山區(qū)市，曾有“四省通衢、五路總頭”之稱，更早以前，古人還稱其為“東南鎖鑰、閩浙咽喉”。

而今，浙江沿海地區(qū)參與國(guó)際貿(mào)易快速發(fā)展。而衢州在“八橫八縱”高鐵時(shí)代僅抓住了一條滬昆高鐵，曾經(jīng)的“四省通衢”，一度成了省內(nèi)交通末梢、相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

?高鐵穿越大山 圖源：圖蟲創(chuàng)意

因此，杭衢高鐵被視為衢州重回樞紐地位的戰(zhàn)略重子。

過去，從杭州前往衢州，高鐵需繞行諸暨、義烏、金華，在地圖上是明顯的“C”字形彎道。杭衢高鐵通車，從杭州出發(fā)，直接“取直線”，向西延伸直抵衢州。

公開資料顯示，杭衢高鐵通車后，北接杭黃鐵路、合杭高鐵，南連滬昆高鐵，中續(xù)九景衢鐵路，可在衢州交匯形成“十字形”鐵路樞紐。不僅形成了“滬杭衢經(jīng)濟(jì)走廊”，還是長(zhǎng)三角西向輻射中西部的重要樞紐。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛對(duì)時(shí)代周報(bào)記者指出，中央鼓勵(lì)和推進(jìn)長(zhǎng)三角從中心向外圍延申，加強(qiáng)與內(nèi)陸省份的協(xié)同發(fā)展，帶動(dòng)周邊省份一起發(fā)展。

在此背景下，衢州作為四省交際處，即浙江乃至長(zhǎng)三角面向安徽、福建、江西的連接點(diǎn)，被賦予長(zhǎng)三角面向內(nèi)陸開放“橋頭堡”的定位和責(zé)任，也迎來更多發(fā)展機(jī)遇。

在杭衢高鐵建成的一系列積極意義中，最為關(guān)鍵的是加速“融杭”，這也是長(zhǎng)期以來衢州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大方向。杭衢高鐵通車后，通過連接杭黃高鐵，直接形成杭衢兩地最快通道。屆時(shí)從衢州到杭州，通行時(shí)間將縮短至40分鐘左右，衢州也將正式融入杭州1小時(shí)交通圈。

事實(shí)上，“融杭”一直是衢州主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化的首要?jiǎng)幼鳌?/p>

衢州“十四五”規(guī)劃中，關(guān)于“融杭”著墨頗多，提出深入推進(jìn)“融杭聯(lián)甬接滬”戰(zhàn)略協(xié)作，突出“融杭”戰(zhàn)略主導(dǎo)向，進(jìn)一步打開杭衢高鐵、杭衢創(chuàng)新合作有形無形的“兩個(gè)大通道”。

新近發(fā)布的衢州“十五五”規(guī)劃建議再次提出，持續(xù)深化“融杭聯(lián)甬接滬”，加強(qiáng)科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)便利共享。

拼命融入杭州

杭衢兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的空間到底有多大？

從杭衢兩地各自的比較優(yōu)勢(shì)看，杭州是長(zhǎng)三角重要的創(chuàng)新中心，數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城，而衢州擁有土地、勞動(dòng)力等成本優(yōu)勢(shì)及制造業(yè)基礎(chǔ)。通過“融杭”，衢州可承接杭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新溢出，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，如“研發(fā)在杭州、生產(chǎn)在衢州”的模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)。

以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為例。近年來，承接杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)梯度轉(zhuǎn)移，成為衢州經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局的一大方向。

曾剛解釋，衢州有良好自然生態(tài)環(huán)境，有相對(duì)更寬松的建設(shè)用地，且通過交通建設(shè)與杭州等長(zhǎng)三角核心城市的時(shí)空距離越來越小，這對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)而言都是有吸引力的。

“近年來，高鐵等高品質(zhì)的交通聯(lián)系，在密切區(qū)域合作，特別是科創(chuàng)和高端人才往來交流方面，作用頗為關(guān)鍵。這也是為什么，相關(guān)城市愿意花這個(gè)錢讓交通更加通暢。”

事實(shí)上，杭衢兩地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同也已經(jīng)發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。公開資料顯示，2021年以來，時(shí)代鋰電、吉利“三電”等8個(gè)固定資產(chǎn)投資超百億的數(shù)字經(jīng)濟(jì)制造業(yè)項(xiàng)目落地衢州；數(shù)字服務(wù)業(yè)方面，阿里巴巴衢州客服體驗(yàn)中心、網(wǎng)易嚴(yán)選等企業(yè)也相繼入駐，提升衢州當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字服務(wù)能力和就業(yè)機(jī)會(huì)。

而在浙江創(chuàng)新策源地之一——杭州未來科技城的核心板塊，全省首個(gè)“科創(chuàng)飛地”，衢州海創(chuàng)園在持續(xù)推進(jìn)“研發(fā)孵化在杭州、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化在衢州”模式，已招引入駐企業(yè)上百家。

另一邊，與衢州牽手，也是杭州“加快建成世界一流的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市”的其中一步。

“杭州要保持旺盛的發(fā)展態(tài)勢(shì)，就必須要有更多的伙伴。現(xiàn)階段來看，杭州與南側(cè)、西側(cè)相鄰城市牽手發(fā)展的積極性是顯著的，而向北和湖州、嘉興發(fā)展，會(huì)面臨來自上海的競(jìng)爭(zhēng)。”

曾剛指出，這些年杭州在科技創(chuàng)新、國(guó)際交流方面動(dòng)作頻頻，而科創(chuàng)中心、國(guó)際消費(fèi)中心等往往需要廣大腹地進(jìn)行配合，后者不僅在產(chǎn)業(yè)合作層面為前者研究成果產(chǎn)業(yè)化提供場(chǎng)地，為杭州當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)外投資、做大規(guī)模提供場(chǎng)地，而且衢州居民也會(huì)前往杭州消費(fèi)高檔商品，推動(dòng)杭州打造消費(fèi)中心。

?杭州打造國(guó)際新型消費(fèi)中心城市 圖源：圖蟲創(chuàng)意

現(xiàn)階段及未來一段時(shí)間，衢州經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之一，依舊是承接杭州產(chǎn)業(yè)溢出，做大“研發(fā)孵化在杭州、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化在衢州”模式。

曾剛建議，從這個(gè)發(fā)展方向來看，衢州發(fā)力的關(guān)鍵是讓企業(yè)更多發(fā)揮作用。尤其是AI領(lǐng)域、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，杭衢在制定協(xié)同發(fā)展的計(jì)劃和政策時(shí)，從交通配套銜接、產(chǎn)業(yè)園招商，乃至杭衢一體化的規(guī)劃和實(shí)施，更多傾聽企業(yè)意見和需求，甚至委托更專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)來做，實(shí)現(xiàn)資源效率的更高效配置。

“浙江作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)入是比較歡迎的。但是在部分法規(guī)上面還是有些滯后，建議今后由地方人大在一些條例上創(chuàng)新，降低政府將相關(guān)事務(wù)直接委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，形成更加有效和長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度型開放。”

? 撰文 曾思怡

? 編輯 黎 廣

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