優化營商環境·生態創新實踐案例④｜長寧：推動輻射安全許可從“材料審批”向“信用審批”轉變

當生態環境管理遇見營商環境優化，會擦出怎樣的火花？上海各區生態環境部門正用創新實踐給出答案。

從審批“減法”到監管“加法”，從智慧執法到信用賦能，一系列務實改革讓環保要求轉化為發展助力，讓監管與服務同行。

即日起，我們將陸續發布【優化營商環境·生態創新實踐】系列案例，一起見證上海如何以更智慧的治理、更有溫度的服務，護航企業綠色發展，書寫高質量發展中的“綠色答卷”。

為深化“放管服”改革，優化區域營商環境，長寧區生態環境局聚焦輻射安全許可領域，積極探索行政審批制度創新。依據市級相關規定，針對銷售、醫療使用ⅲ類射線裝置輻射安全許可業務，推行 “告知承諾制” 審批模式。該模式允許信用良好的申請人以 “一紙承諾”替代“一摞證明”，簡化申請材料，將審批重心從“書面審查”轉向“信用核查”與“事后監管”。自2024年8月正式施行以來，已高效辦結25件告知承諾審批事項，實現即申請、即受理、即決定，大幅壓縮辦理時限，降低企業制度性交易成本。同時，通過建立健全“審批-監管”雙向銜接機制 ，強化事后核查與信用約束，確保了“放得開、管得住”，有力推動了政務服務從 “材料審批”到“信用審批” 的轉變。

一、工作背景

深化行政許可告知承諾制改革，是優化營商環境、提升政府服務效能的關鍵舉措。在輻射安全監管領域，傳統審批模式存在材料較多、流程繁瑣、時間較長等問題，影響了醫療機構、中小科技企業等單位的辦事效率。為切實解決痛點，長寧區生態環境局主動選擇該高頻事項作為突破口，旨在通過制度創新，簡化前端審批，強化事后監管，探索建立以企業信用為基礎的審批服務新機制。

二、主要做法

一是重塑審批流程，實現“信用承諾”替代“證明材料”。嚴格依據《上海市銷售、醫療使用ⅲ類射線裝置輻射安全許可行政審批告知承諾辦法（試行）》，明確告知承諾制的適用范圍、條件、流程和監管要求，確保改革于法有據、標準統一。申請人可根據自身情況，自主選擇常規審批程序或告知承諾方式。選擇告知承諾的，在充分知曉許可條件和監管要求的基礎上，只需提交簽字蓋章的《告知承諾書》及核心必備材料，即可免于提交部分以往需反復提供的證明材料。審批部門經形式審查后，認為承諾符合規定，即可當場作出準予許可的決定，最大程度壓縮企業等待時間，實現立等可取。

二是強化審管銜接，構筑“放管結合”閉環體系。在作出準予許可決定后，第一時間將申請人承諾內容、許可信息等通過內部平臺推送至執法監管部門，確保監管及時介入、無縫對接。在作出準予許可決定后2個月內，監管科室須對申請人承諾內容的真實性進行核查。核查中發現申請人實際情況與承諾內容不符，或存在違反輻射安全法律法規行為的，依法撤銷行政許可，并予以相應行政處罰。同時，將失信信息納入信用記錄，形成“一處失信、處處受限”的信用約束，筑牢改革風險防線。

三是優化服務體驗，推動“被動審批”轉向“主動服務”。通過政務服務窗口、官方網站、新媒體平臺等多渠道，廣泛宣傳告知承諾制的政策內容、適用條件和便捷優勢，引導符合條件的申請人積極選用。編制并發布通俗易懂的辦事指南與承諾書范本，明確告知申請人需要符合的條件、承諾的內容，以及違諾的責任，降低企業理解與操作成本。

三、工作成效

(一) 審批效率顯著提升，企業獲得感增強

自2024年8月實施以來，告知承諾制已成功辦理25件輻射安全許可業務。通過信用承諾替代部分證明材料，申請材料得到精簡，審批環節大幅壓縮，實現了從“來回跑、反復交”到 “承諾即辦、當場拿證” 的飛躍，有效降低了企業和群眾的辦事成本與時間成本，獲得了申請單位的普遍好評。

(二) 監管理念深刻轉變，信用價值凸顯

改革推動監管重心從事前審批向事中事后監管轉移，監管方式從“重材料審核”向“重信用核查與行為監管”轉變。以企業信用為核心的新型審批監管模式初步建立，守信激勵作用得到發揮，強化了企業的誠信意識和主體責任。

長寧區生態環境局推行的輻射安全許可告知承諾制改革，是一次以信用建設為抓手、深化行政審批制度創新的有益探索，推動了政府治理理念從“重審批、輕監管”向“重信用、強監管”轉變。

供稿：局法規處 長寧區生態環境局

編輯：張玉潔

上觀號作者：上海環境