十二月二十六日,以色列總理內塔尼亞胡的一場宣布引發國際震動:以色列正式承認索馬里蘭為獨立主權國家,并與之建立全面外交關系。這一舉動使以色列成為聯合國會員國中首個承認索馬里蘭的國家,打破了該國自1991年宣布獨立以來三十多年的外交孤立。
消息傳出,索馬里首都摩加迪沙爆發抗議,索馬里政府強烈譴責這一“蓄意攻擊”,強調索馬里蘭是其領土不可分割的一部分。非盟委員會主席優素福同日發表聲明,“堅決反對承認索馬里蘭為獨立實體的任何動議或舉動”。
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在索馬里蘭首都哈爾格薩,民眾則揮舞旗幟走上街頭歡呼這一歷史性突破。
打破三十年僵局,以色列開辟外交新戰線
以色列此次承認索馬里蘭并非突然決定。根據以色列外長吉德翁·薩爾透露,這一外交成果源于兩國長達一年的密集對話。聯合聲明由以色列總理內塔尼亞胡、外長薩爾與索馬里蘭總統阿卜杜拉希共同簽署,標志著雙方關系正常化進入快車道。
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以色列總理推文
索馬里蘭位于非洲之角西北部,曾是英屬索馬里保護地。1991年,索馬里內戰爆發后,索馬里蘭宣布獨立。盡管擁有自己的政府、貨幣、軍隊和護照,但三十多年來未獲得任何聯合國成員國的正式承認。
內塔尼亞胡在簽署聯合聲明后,邀請阿卜杜拉希訪問以色列,并承諾將在農業、衛生、科技和經濟領域展開合作。索馬里蘭總統則將這一突破稱為“歷史性時刻”,并表達了加入《亞伯拉罕協議》的意愿。
以色列這一決定背后有著深刻的戰略考量。索馬里蘭扼守亞丁灣南岸,靠近Bab al-Mandab海峽,這一水道是全球約三分之一航運的必經之路。
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最引起關注的是,索馬里蘭與也門胡塞武裝控制區隔海相望,最近處僅約200公里。以色列第13頻道援引安全部門消息稱,摩薩德已深化與索馬里蘭的關系,索馬里蘭方面允許以色列使用其領土設立軍事基地,以監視胡塞武裝的活動。
這一安排對以色列具有重要意義。此前,以色列空襲胡塞武裝需要從本土出動戰機,飛行距離超過1000公里,風險和成本極高。今后,如果以色列在索馬里蘭部署軍事力量,打擊胡塞武裝的反應距離將大幅縮短。
國際社會強烈反對,非盟捍衛索馬里統一
以色列的承認行動立即引發強烈國際反彈。索馬里政府發表聲明,譴責此舉為“非法行為”,強調這是對國家主權和領土完整的直接侵犯。索馬里內閣已于26日晚間召開緊急會議,商討應對措施。
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索馬里旗幟
非盟委員會主席優素福的聲明態度明確:任何破壞索馬里統一、主權和領土完整的企圖均違背非盟基本原則,并可能開創“危險的先例”,影響整個非洲大陸的和平與穩定。
埃及、土耳其和吉布提等地區大國也加入譴責行列。土耳其外交部批評以色列“干涉”索馬里內政,指出這一舉動與其擴張主義政策一脈相承。海灣阿拉伯國家合作委員會六個成員國共同發聲,指責以色列“嚴重違反國際法原則”。
盡管地區國家強烈反對,但美國在此事上的曖昧態度引人關注。美國總統特朗普今年8月被問及承認索馬里蘭問題時曾回應:“這是個復雜的問題,但我們正在推進”。
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美國共和黨內多名重要人士長期主張深化索馬里蘭與以色列的關系。NASA委員會主席、參議員特德·克魯茲便是主要推動者之一,他多次公開呼吁美國承認索馬里蘭。
有分析指出,以色列此次行動可能是在為美國試水。如果國際社會反應不大,美國可能會跟進承認索馬里蘭。特朗普將于12月29日在海湖莊園與內塔尼亞胡會面,索馬里蘭問題預計成為重要議題。
索馬里蘭與臺灣關系曖昧,可能威脅中國利益
令人關注的是,索馬里蘭與臺灣當局關系密切。今年12月索馬里蘭新總統就職儀式曾邀請臺當局參加。2020年8月,民進黨當局與索馬里蘭互設所謂“代表處”,試圖提升雙邊關系。
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身披索馬里蘭旗幟的非洲少年
臺當局如此操作有其盤算。有臺媒分析稱,索馬里蘭與臺灣同為“國際孤兒”,所謂“外交大突破”恐是大內宣。浙江師范大學非洲經濟研究所所長劉青海認為,索馬里蘭與臺灣建立聯系,可能是為了迎合美國以獲得承認。
這一問題對中國具有特殊敏感性。索馬里蘭所在的非洲之角是中國“一帶一路”倡議的重要區域。中國在吉布提設有軍事基地,而吉布提與索馬里蘭接壤。以色列的承認可能激發索馬里蘭尋求更多國際認可,包括可能與臺灣當局發展更正式關系。
丹麥國際問題研究所索馬里問題專家杰思羅·諾曼指出,目前尚無法判斷以色列此舉是否會引發其他國家陸續承認索馬里蘭,但可能會在索馬里境內助長其他離心勢力的發展。
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事實上,索馬里境內已存在多個事實上的自治政權。專家警告,以色列的舉動傳遞出一個明確信號:只要能提供戰略價值,國家承認便可成為一筆交易,而非基于原則的決定。
在索馬里蘭內部,也存在不同聲音。索馬里蘭東部部分地區因民眾反對首都哈爾格薩的分離主義主張,仍存在爭議。索馬里蘭未來能否維持穩定,某種程度上取決于國際承認能否帶來經濟改善和生活水平提高。
國際危機分析專家指出,以色列此舉可能刺激其他尋求獨立地位的地區效仿,但短期內難以形成承認索馬里蘭的連鎖反應。大國態度依然關鍵,特別是美國下一步的動向。
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紅海對岸,胡塞武裝已發表聲明:“時刻做好準備,面對正在發生的事情,并為未來做好準備”。非洲之角的地緣博弈剛剛進入新階段,各方勢力如何出牌,將決定這片連接亞非歐三大洲的戰略要地走向穩定還是動蕩。
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