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美國(guó)最近在加勒比海域針對(duì)委內(nèi)瑞拉石油的行動(dòng),暴露了華盛頓在拉美政策上的尷尬處境。特朗普政府上臺(tái)后,迅速?gòu)?qiáng)化對(duì)馬杜羅政權(quán)的壓力,通過(guò)制裁和海上攔截試圖切斷委內(nèi)瑞拉的石油出口鏈條。中國(guó)作為委內(nèi)瑞拉原油的主要買(mǎi)家,自然卷入其中。
12月10日,美海岸警衛(wèi)隊(duì)扣押了首艘名為Skipper的油輪,這艘船從委內(nèi)瑞拉Jose油港出發(fā),載有約180萬(wàn)桶Merey重質(zhì)原油,部分目的地指向中國(guó)和古巴。美方依據(jù)2022年對(duì)該船的制裁令行動(dòng),當(dāng)時(shí)它名為Adisa,曾參與伊朗石油貿(mào)易。扣押后,油輪被帶往波多黎各,美方?jīng)]收了船上貨物,這直接影響了委內(nèi)瑞拉的出口收入,也讓中國(guó)買(mǎi)家面臨供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險(xiǎn)。
短短十天后,12月20日,美方又扣押了第二艘名為Centuries的油輪。這艘懸掛巴拿馬旗幟的船同樣從委內(nèi)瑞拉裝載原油,約180萬(wàn)桶Merey原油,本計(jì)劃運(yùn)往中國(guó),由香港一家公司運(yùn)營(yíng)。美方稱(chēng)該船屬于“影子艦隊(duì)”,使用假名Crag裝貨,試圖規(guī)避制裁。海岸警衛(wèi)隊(duì)在巴巴多斯以東國(guó)際水域攔截了它,并登船控制。扣押引發(fā)油價(jià)小幅上漲,因?yàn)槭袌?chǎng)擔(dān)心委內(nèi)瑞拉出口進(jìn)一步受阻。中國(guó)外交部立即回應(yīng),稱(chēng)此舉嚴(yán)重違反國(guó)際法,侵犯了正常貿(mào)易權(quán)益。在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)會(huì)議上,中方代表連續(xù)表達(dá)反對(duì)立場(chǎng),強(qiáng)調(diào)此類(lèi)行動(dòng)破壞全球航運(yùn)自由。
特朗普在這些行動(dòng)中扮演關(guān)鍵角色,他公開(kāi)宣布對(duì)所有受制裁油輪實(shí)施全面封鎖,目的是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段逼迫馬杜羅下臺(tái)。白宮官員表示,這種海上壓力是制裁的延伸,旨在打擊委內(nèi)瑞拉的石油收入來(lái)源。委內(nèi)瑞拉石油占該國(guó)出口的90%以上,中國(guó)進(jìn)口量約占其總產(chǎn)出的17%,遠(yuǎn)高于2024年的比例。美方部署了CV-22魚(yú)鷹旋翼機(jī)和C-17運(yùn)輸機(jī),向加勒比地區(qū)增派部隊(duì)和裝備,顯示出陣勢(shì)不小。但這些扣押并非一帆風(fēng)順,Skipper和Centuries的行動(dòng)雖成功,卻引發(fā)外交反彈。中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體,其石油需求巨大,任何中斷都可能推高全球能源價(jià)格。
美方原本計(jì)劃通過(guò)這些攔截制造“有效禁運(yùn)”,讓其他油輪不敢靠近委內(nèi)瑞拉港口,從而加劇該國(guó)的經(jīng)濟(jì)困境。馬杜羅政府面臨通脹和物資短缺已久,石油收入是其維持運(yùn)轉(zhuǎn)的核心。但扣押Centuries后,形勢(shì)開(kāi)始逆轉(zhuǎn)。中國(guó)強(qiáng)烈抗議,不僅在安理會(huì)發(fā)聲,還通過(guò)媒體譴責(zé)美方行為相當(dāng)于“海盜式劫持”。委內(nèi)瑞拉議會(huì)迅速通過(guò)一項(xiàng)法案,將干擾航運(yùn)和貿(mào)易的行為定為犯罪,包括油輪扣押,這為未來(lái)反制提供了法律依據(jù)。馬杜羅向拉美多國(guó)元首發(fā)出公開(kāi)信,呼吁團(tuán)結(jié)抵制外部干預(yù),指出如果不聯(lián)合,下一個(gè)受害者可能就是鄰國(guó)。
12月21日,美方嘗試扣押第三艘名為Bella 1的油輪,這艘船空載前往委內(nèi)瑞拉,準(zhǔn)備裝貨,曾在3月運(yùn)送伊朗石油到中國(guó)青島。美海岸警衛(wèi)隊(duì)追逐它,但船只拒絕登船檢查,并加速逃離。美方官員承認(rèn),目前缺乏足夠力量完成扣押,需要等待精英部隊(duì)到位。這暴露了行動(dòng)的局限性,海岸警衛(wèi)隊(duì)資源有限,無(wú)法覆蓋廣闊海域。白宮隨后下達(dá)指令,要求軍方在未來(lái)60天內(nèi)避免直接動(dòng)手,轉(zhuǎn)而專(zhuān)注通過(guò)制裁施壓。這道命令源于內(nèi)部評(píng)估,扣押行動(dòng)雖短期有效,卻帶來(lái)高風(fēng)險(xiǎn),包括與中國(guó)關(guān)系的惡化。
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特朗普政府的策略調(diào)整,反映出他們意識(shí)到初始計(jì)劃的失誤。最初扣押針對(duì)“影子艦隊(duì)”,旨在打擊俄羅斯、伊朗和委內(nèi)瑞拉的石油網(wǎng)絡(luò),但忽略了中國(guó)因素。Centuries的原油買(mǎi)家是Satau Tijana Oil Trading,一家中介公司,專(zhuān)門(mén)為中國(guó)獨(dú)立煉廠采購(gòu)委內(nèi)瑞拉油。這種重質(zhì)原油適合中國(guó)煉廠加工,占其進(jìn)口的4%左右。美方行動(dòng)直接挑戰(zhàn)了北京的能源安全,引發(fā)中方在聯(lián)合國(guó)連續(xù)五次反對(duì)。俄羅斯和中國(guó)在安理會(huì)支持委內(nèi)瑞拉,批評(píng)美方單邊主義。這讓特朗普面臨外交孤立,尤其在中期選舉臨近時(shí),不想卷入新沖突。
委內(nèi)瑞拉的回應(yīng)越發(fā)強(qiáng)硬,馬杜羅表示不會(huì)屈服,還計(jì)劃與哥倫比亞組建聯(lián)盟,共同應(yīng)對(duì)外部威脅。兩國(guó)關(guān)系雖緊張,但面對(duì)共同壓力,可能找到合作點(diǎn)。委議會(huì)批準(zhǔn)的法案允許對(duì)涉事方進(jìn)行缺席審判,甚至逮捕,這雖軍事實(shí)力不對(duì)等,卻提供了道義和法律武器。拉美多國(guó)對(duì)美方行動(dòng)表示擔(dān)憂(yōu),擔(dān)心波及自身貿(mào)易。特朗普的封鎖雖名義上針對(duì)受制裁船只,但實(shí)際影響了合法航運(yùn),部分油輪滯留委內(nèi)瑞拉水域,不敢出海。
美方轉(zhuǎn)向60天觀察期,意味著短期內(nèi)不會(huì)再有類(lèi)似扣押,而是通過(guò)監(jiān)控和情報(bào)施壓。官員預(yù)估,如果持續(xù)封鎖,委內(nèi)瑞拉1月底可能面臨嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困境,石油出口銳減將導(dǎo)致財(cái)政崩盤(pán)。但馬杜羅政府已開(kāi)始調(diào)整,尋求繞道貿(mào)易,如通過(guò)馬來(lái)西亞轉(zhuǎn)運(yùn)。俄羅斯和中國(guó)承諾支持,提供疫苗和物資援助,進(jìn)一步鞏固聯(lián)盟。特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”政策,在這里碰壁,因?yàn)槿蚰茉存湕l高度互聯(lián),單邊行動(dòng)難以為繼。
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