從“有形覆蓋”到“有效覆蓋” 山西省長(zhǎng)治市法學(xué)會(huì)“五五融合”工作體系打通法治惠民“最后一公里”

記者|邵春雷

責(zé)編|薛應(yīng)軍 郭新磊

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“以前打官司不知道找誰咨詢，現(xiàn)在在家門口的綜治中心就能見到法學(xué)咨詢專家，還能通過電話求助，太方便了！”山西省長(zhǎng)治市市民老王說。

這與長(zhǎng)治市法學(xué)會(huì)創(chuàng)新法治服務(wù)舉措，以“五五融合”工作體系積極參與基層治理有關(guān)。近年來，長(zhǎng)治市法學(xué)會(huì)立足實(shí)際，創(chuàng)新構(gòu)建“五有標(biāo)準(zhǔn)、五種模式、五步流程、五個(gè)融合、五項(xiàng)機(jī)制”的“五五融合”工作體系，推動(dòng)法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)深度融入綜治中心規(guī)范化建設(shè)，將專業(yè)法治資源下沉群眾身邊，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、精準(zhǔn)化服務(wù)、閉環(huán)化管理，提升服務(wù)質(zhì)效，為平安長(zhǎng)治、法治長(zhǎng)治筑牢根基，貢獻(xiàn)智慧與力量。

“五有標(biāo)準(zhǔn)”讓服務(wù)陣地“實(shí)”起來

“你們就是我的眼！”老王緊攥著調(diào)解書，眼眶泛紅地道謝。2024年1月，在長(zhǎng)治當(dāng)?shù)匾患椅飿I(yè)公司擔(dān)任維修工的老王，在工作期間切割鋼管時(shí)左眼被刀片擊傷，經(jīng)山西某鑒定中心鑒定：左眼球缺失，構(gòu)成七級(jí)傷殘；左眼瞼閉合不全，構(gòu)成十級(jí)傷殘。隨后，老王要求物業(yè)公司支付其傷殘賠償金、精神損失費(fèi)。但物業(yè)公司認(rèn)為，老王工作過程中未佩戴護(hù)具須擔(dān)責(zé)，且不愿支付精神損失費(fèi)，雙方爭(zhēng)執(zhí)不下。

無奈之下，老王撥通長(zhǎng)治市潞州區(qū)法學(xué)會(huì)法律服務(wù)熱線求助。接到情況反映后，潞州區(qū)法學(xué)會(huì)迅速聯(lián)系當(dāng)?shù)亟值勒{(diào)委會(huì)等有關(guān)部門進(jìn)行“背對(duì)背”調(diào)解，并依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，提出責(zé)任“三七”劃分建議，最終，雙方達(dá)成一致：物業(yè)公司承擔(dān)主要責(zé)任，支付28萬元賠償金。

這起糾紛的圓滿化解離不開長(zhǎng)治市法學(xué)會(huì)以“五有標(biāo)準(zhǔn)”為支撐推動(dòng)法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，即有場(chǎng)所、有標(biāo)識(shí)、有力量、有制度、有服務(wù)。比如，走進(jìn)武鄉(xiāng)縣法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站即可看到門口設(shè)置的接待窗口與調(diào)解室，站內(nèi)懸掛著規(guī)范標(biāo)識(shí)牌及法學(xué)咨詢專家坐班時(shí)間與咨詢電話等。

目前，長(zhǎng)治市各區(qū)縣法學(xué)會(huì)均已入駐綜治中心，主要負(fù)責(zé)法律咨詢、糾紛調(diào)解、法治宣傳等工作。在力量配置上，長(zhǎng)治市法學(xué)會(huì)整合法學(xué)專家骨干、資深律師、退休法檢人員等資源建立專家?guī)欤辉谥贫纫?guī)范建設(shè)上，完善《法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站工作規(guī)則》等配套制度，部分基層服務(wù)站點(diǎn)將制度匯編成冊(cè)供群眾查閱；在服務(wù)內(nèi)容上，推出“菜單式”清單，專門針對(duì)農(nóng)村、企業(yè)等不同群體提供定制化服務(wù)。比如，潞州區(qū)東街街道服務(wù)站標(biāo)注了法學(xué)咨詢專家擅長(zhǎng)調(diào)解糾紛的類型；平順縣法學(xué)會(huì)通過執(zhí)法輪訓(xùn)、編制清單等方式，提出26條意見，厘清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直部門的職權(quán)邊界。

“五種模式”讓法治服務(wù)“活”起來

“十多年的回遷難題，終于圓滿解決了！”今年，長(zhǎng)治市某大廈的80余名購(gòu)房戶、回遷戶接過新房鑰匙時(shí)，臉上滿是難以抑制的激動(dòng)。

這起涉案金額超千萬元的群體性糾紛能妥善化解，得益于長(zhǎng)治市法學(xué)會(huì)主動(dòng)打破“坐等上門”的傳統(tǒng)工作模式，創(chuàng)新推出的五種法律服務(wù)模式，即會(huì)員坐班、專家有約、點(diǎn)單服務(wù)、團(tuán)隊(duì)攻堅(jiān)、遠(yuǎn)程咨詢。

比如，長(zhǎng)治市各區(qū)縣法學(xué)會(huì)積極動(dòng)員駐地單位的法學(xué)會(huì)會(huì)員，承擔(dān)日常法律咨詢的受理工作，確保群眾的法律服務(wù)訴求件件有回應(yīng)、事事有人管；明確要求各服務(wù)站點(diǎn)每日安排1—2名會(huì)員在崗坐班，負(fù)責(zé)法律咨詢、法治宣傳、糾紛初步篩查等事務(wù)。

同時(shí)，針對(duì)涉眾型糾紛，長(zhǎng)治市法學(xué)會(huì)推動(dòng)各基層服務(wù)站點(diǎn)組建“專家團(tuán)”聯(lián)合多部門聯(lián)動(dòng)化解。例如2025年7月，平順縣石城鎮(zhèn)112戶村民因房屋受損問題尋求幫助，當(dāng)?shù)胤▽W(xué)會(huì)迅速組建“專家團(tuán)”，協(xié)調(diào)多個(gè)部門介入處理，最終推動(dòng)雙方達(dá)成和解、握手言和。

針對(duì)重大疑難糾紛，長(zhǎng)治市法學(xué)會(huì)推動(dòng)各基層服務(wù)站點(diǎn)采用“專家+專班”模式集中破題。以長(zhǎng)治市某大廈糾紛為例，開發(fā)商與建設(shè)方曾因300萬元借款、電梯購(gòu)置款及工程款結(jié)算等問題僵持不下，導(dǎo)致80余名購(gòu)房戶、回遷戶苦等十多年遲遲無法入住。對(duì)此，潞州區(qū)東街街道聯(lián)合區(qū)法學(xué)會(huì)組建專項(xiàng)工作專班，連續(xù)四天埋頭核查銀行流水、核對(duì)工程量明細(xì)，最終運(yùn)用“背對(duì)背調(diào)解法”“裁量建議法”，成功促成這起積怨已久的矛盾糾紛得到圓滿化解。

“五步流程”閉環(huán)讓糾紛化解“順”起來

“本以為要打官司耗半年，沒想到3天就解決了問題。”長(zhǎng)治市長(zhǎng)子縣某村村民張某說。

2025年5月，張某將車停在李某家院墻西側(cè)，次日，院墻倒塌致車輛受損，維修花費(fèi)4800元。李某以“停車不當(dāng)、大風(fēng)所致”拒賠，雙方協(xié)商無果。

張某申請(qǐng)調(diào)解后，長(zhǎng)子縣法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站立即啟動(dòng)“接受指派、確定專家、開展服務(wù)、總結(jié)評(píng)價(jià)、提出意見”五步流程，調(diào)解員第一時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)取證，核實(shí)當(dāng)日風(fēng)力是否達(dá)到不可抗力標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查確認(rèn)李某家院墻倒塌是否系老化失修所致。同時(shí)，調(diào)解員依據(jù)民法典相關(guān)規(guī)定，向李某釋明其作為院墻所有人的維護(hù)義務(wù)，并指出張某停車的疏忽，最終促成雙方達(dá)成賠償協(xié)議。

這是“五步流程”高效、實(shí)效化解矛盾糾紛的縮影。“五步流程”以“精準(zhǔn)對(duì)接、專業(yè)處置、閉環(huán)管理”為核心，形成了完整基層治理鏈條。

“流程閉環(huán)可以確保服務(wù)不‘走過場(chǎng)’，既解決群眾急難愁盼問題，又為基層治理提供法治支撐。”長(zhǎng)治市法學(xué)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，該市法學(xué)會(huì)將持續(xù)優(yōu)化流程，提升法治服務(wù)精準(zhǔn)度。

“五個(gè)融合”讓治理效能“強(qiáng)”起來

“以前各部門各管一攤，現(xiàn)在‘一站式’就能解決問題。”平順縣群眾的感受，源于“五個(gè)融合”帶來的治理成效。長(zhǎng)治市法學(xué)會(huì)通過“陣地、資源、功能、運(yùn)轉(zhuǎn)、宣傳”五個(gè)融合，打破部門壁壘，構(gòu)建了多元共治新格局。

2025年6月，平順縣石城鎮(zhèn)某村委會(huì)因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在未提前協(xié)商的情況下占用了村民岳某自己開墾的荒地，導(dǎo)致其種植多年的10棵花椒樹損毀。岳某提出補(bǔ)償訴求，村委會(huì)以“‘自開地’屬集體所有”為由拒絕，雙方僵持不下。平順縣法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站組織人員介入調(diào)解后，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府牽頭對(duì)接協(xié)調(diào)，最終促成雙方簽訂補(bǔ)償協(xié)議，村委會(huì)一次性支付岳某5000元作為補(bǔ)償，促成案結(jié)事了。

“雖然‘自開地’未確權(quán)，但岳某實(shí)際投入勞動(dòng)并產(chǎn)生了收益，符合‘誰種植、誰受益’原則。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該矛盾通過協(xié)商化解，既保障了農(nóng)民權(quán)益，又維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定。

這起糾紛的高效化解，源于長(zhǎng)治市法學(xué)會(huì)構(gòu)建的“五個(gè)融合”多元共治新格局。

在陣地融合方面，長(zhǎng)治市法學(xué)會(huì)推動(dòng)各區(qū)縣綜治中心將法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站深度融入，打造“一廳受理、多窗聯(lián)動(dòng)、全程跟蹤”模式，讓群眾辦事少跑路；

在資源整合方面，長(zhǎng)治市法學(xué)會(huì)推動(dòng)各區(qū)縣法學(xué)會(huì)積極參與編制行政執(zhí)法事項(xiàng)清單等；

在功能深化融合方面，長(zhǎng)治市各區(qū)縣創(chuàng)新推出多元實(shí)踐模式，如“站點(diǎn)+中心”模式、“專家+會(huì)員”值班方式、“線上+線下”咨詢實(shí)現(xiàn)全覆蓋、“前臺(tái)+后臺(tái)”解紛模式等；

在具體運(yùn)轉(zhuǎn)方面，沁縣建立“1小時(shí)響應(yīng)、24小時(shí)對(duì)接、3個(gè)工作日反饋”快速機(jī)制；長(zhǎng)子縣實(shí)行“群眾點(diǎn)單、站點(diǎn)派單、專家接單、考核評(píng)單”閉環(huán)；武鄉(xiāng)縣建立“無人律所”7秒響應(yīng)群眾法律訴求，線下專家“一對(duì)一”服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接需求；黎城縣通過專家“坐診”“會(huì)診”，妥善處置重大復(fù)雜糾紛。同時(shí)，長(zhǎng)治市法學(xué)會(huì)還充分發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和常務(wù)理事、法學(xué)咨詢專家作用，成立若干攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)關(guān)聯(lián)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，把法學(xué)會(huì)的作用體現(xiàn)在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新基層社會(huì)治理的方方面面。

在法治宣傳方面，長(zhǎng)治市積極探索建立“專家說案”“他山之石”直播間，邀請(qǐng)法學(xué)專家開展“檢律論辯”等活動(dòng)，讓更多群眾了解到法學(xué)會(huì)、綜治中心的作用及宗旨。

“五項(xiàng)機(jī)制”讓工作運(yùn)行“穩(wěn)”起來

健全的機(jī)制是法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)長(zhǎng)效運(yùn)行的保障。為更好服務(wù)群眾，長(zhǎng)治市法學(xué)會(huì)積極建章立制形成“五項(xiàng)機(jī)制”，促進(jìn)各項(xiàng)工作規(guī)范有序發(fā)展。

建立研判會(huì)商機(jī)制。長(zhǎng)治市法學(xué)會(huì)推動(dòng)各區(qū)縣法學(xué)會(huì)實(shí)行“月研判”制度，每月底牽頭召開多部門研判會(huì)，分析糾紛趨勢(shì)、排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，重大問題及時(shí)會(huì)商。

落實(shí)責(zé)任落實(shí)機(jī)制。要求法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)建立“首問負(fù)責(zé)”和限時(shí)辦結(jié)制度，坐班人員為首問責(zé)任人，全程跟蹤事項(xiàng)辦理；一般咨詢當(dāng)場(chǎng)解答，簡(jiǎn)單糾紛3日內(nèi)調(diào)解完畢，復(fù)雜糾紛7日內(nèi)出初步方案、15日內(nèi)完成調(diào)解。

規(guī)范臺(tái)賬管理機(jī)制。要求統(tǒng)一制定各類工作臺(tái)賬，明確填寫和歸檔要求，實(shí)行“一案一卷”。各法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站專人負(fù)責(zé)臺(tái)賬管理。比如，武鄉(xiāng)縣每季度開展臺(tái)賬檢查，規(guī)范管理。

健全激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制。要求從服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、社會(huì)效果等方面綜合評(píng)價(jià)會(huì)員和法學(xué)咨詢專家表現(xiàn)，對(duì)表現(xiàn)突出的通報(bào)表揚(yáng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先，探索“最優(yōu)案卷”“最佳化解之星”等激勵(lì)制度。

建立成果反饋機(jī)制。建立事項(xiàng)完結(jié)后及時(shí)反饋辦理結(jié)果制度，針對(duì)突出問題提出防范建議，針對(duì)普遍性法律問題形成研究報(bào)告，針對(duì)普法需求開展精準(zhǔn)宣傳。

“努力讓法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)成為化解矛盾的‘減壓閥’、法治宣傳的‘主陣地’、服務(wù)群眾的‘連心橋’。”長(zhǎng)治市法學(xué)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以“五五融合”為抓手，將專業(yè)法治服務(wù)送到群眾最需要的地方，用法治力量助力基層治理，長(zhǎng)治市法學(xué)會(huì)真正實(shí)現(xiàn)了法治為民的初心，截至目前，該市法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站共受理群眾咨詢683次，綜治中心指派法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站參與矛盾糾紛化解330件次。