“千萬工程” 萬千蝶變｜漢陰“千萬工程”如何讓秦巴鄉(xiāng)村“富”起來？

“千萬工程”是習(xí)近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項戰(zhàn)略舉措，20多年來持續(xù)迭代升級，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，創(chuàng)造了推進鄉(xiāng)村全面振興的成功經(jīng)驗和實踐范例。如今，始于之江大地的生動實踐，已在祖國的大江南北開枝散葉。各地靈活運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作機制和推進辦法，因地制宜進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，各具特色的鄉(xiāng)村振興路徑、模式競相涌現(xiàn)。為切實把“千萬工程”的寶貴經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為推進鄉(xiāng)村全面振興的具體行動，農(nóng)視網(wǎng)特策劃“‘千萬工程’ 萬千蝶變”系列報道，聚焦全國范圍內(nèi)的典型案例，深度挖掘?qū)嵺`中的創(chuàng)新做法，系統(tǒng)傳播可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗成果，讓“千萬工程”的光芒照亮更多鄉(xiāng)村振興之路。本期我們走進陜西省漢陰縣，探尋這座現(xiàn)代都市如何以“千萬工程”經(jīng)驗為指引，始終圍繞“機制如何創(chuàng)新、資源如何整合、力量如何協(xié)同”三大核心命題，形成了一套具有縣域特色的實踐路徑。

陜西省漢陰縣地處秦巴腹地，總面積 1365平方公里，下轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)160個村（社區(qū)），總?cè)丝?1.3萬。作為南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)、革命老區(qū)縣、陜西省產(chǎn)業(yè)功能縣及安康市域副中心城市，漢陰縣立足生態(tài)優(yōu)勢與資源稟賦，以學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，嚴守保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，在鄉(xiāng)村發(fā)展、建設(shè)、治理等重點領(lǐng)域多點突破、碩果盈枝，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入的核心目標(biāo)，為幸福漢陰、錦繡漢陰建設(shè)注入了強勁的農(nóng)業(yè)力量。

圖源：漢陰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

機制創(chuàng)新，構(gòu)建“閉環(huán)式”推進體系

近年來，漢陰縣始終錨定 “千萬工程” 精髓要義，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和鞏固脫貧攻堅成果為支點，走出了一條具有秦巴山區(qū)特色的和美鄉(xiāng)村發(fā)展之路。

漢陰縣借鑒脫貧攻堅“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”經(jīng)驗，漢陰創(chuàng)新“雙組長+專班”指揮架構(gòu)，由縣委書記、縣長掛帥，21個部門與10個鎮(zhèn)“一把手”全員參與，將28個示范村作為攻堅主戰(zhàn)場，實行“一村一方案、一月一研判、一季一調(diào)度”。政策層面形成“1+4+N”閉環(huán)體系：以《學(xué)習(xí)運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗實施方案》為總綱，配套鄉(xiāng)村建設(shè)、耕地保護等4個專項文件，細化N項部門措施；資源層面整合縣級財政每年5000萬元專項資金、蘇陜協(xié)作資金、社會資本等多元投入，重點支持示范村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、設(shè)施升級與治理增效。為確保落地，該縣還建立6大類41項考核指標(biāo)，對連續(xù)排名末位的鎮(zhèn)黨政負責(zé)人約談提醒，倒逼責(zé)任落實。

圖源：漢陰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年，全縣生產(chǎn)總值100億元，同比增長6.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入15225元，同比增長6.8%；農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率92.5%、農(nóng)村生活污水有效治理率41.5%、農(nóng)村垃圾收運處理比例97.2%。探索“國企帶鎮(zhèn)村”模式盤活產(chǎn)業(yè)資源12.7萬畝，資產(chǎn)6.64億元，4000余名群眾實現(xiàn)就近就業(yè)，帶動分紅422萬元，人均增收4500余元。142個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性收益達10萬元以上，其中100萬元以上7個、300萬元以上1個，集體經(jīng)濟成為鄉(xiāng)村振興的“強引擎”。憑借扎實的工作成效，漢陰連續(xù)三年獲評全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接年度考核優(yōu)秀，先后入選全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)、全國第二批數(shù)字鄉(xiāng)村、全國“互聯(lián)網(wǎng) +”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程3項國家級試點，榮獲全國村莊清潔行動先進縣稱號。

資源整合，打造“組團式”幫扶格局

一、創(chuàng)新“清單+聯(lián)動+雙輪”模式，線上線下破解供需難題。針對以往幫扶力量分散、供需錯位問題，漢陰組建11個縣鎮(zhèn)幫扶團，推行“清單對接+層級聯(lián)動+雙輪驅(qū)動”模式。線上搭建“數(shù)字幫扶”平臺，通過微信群、抖音號發(fā)布政策與需求。

二、深化對口協(xié)作，共建產(chǎn)業(yè)園帶動就業(yè)增收。線下舉辦政企村三方對接會，促成77家企業(yè)與133個村建立長期合作。28個示范村借此引入資金近1億元，發(fā)展項目46個，銷售農(nóng)副產(chǎn)品6500萬元。同時，深化與江蘇溧陽市的對口協(xié)作，共建中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實施70個協(xié)作項目，招引勞動密集型企業(yè)115戶，帶動4180人就業(yè)。

三、“國企帶鎮(zhèn)村”模式入選國字號案例，利益共享惠及千村萬人。創(chuàng)新“國企帶鎮(zhèn)村”模式，將5.28億元經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)縣鄉(xiāng)村振興集團，通過“4:3:3”利益分配機制（村集體、鎮(zhèn)子公司、集團按此比例分紅），惠及140個行政村，輻射4000余人就業(yè)增收，該模式入選“中國改革2023年度地方典型案例”。

圖源：漢陰發(fā)布

四、漢陰縣聚焦特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷拓寬農(nóng)業(yè)增值空間。利用農(nóng)光互補光伏板下土地發(fā)展魔芋、中藥材特色種植，新增標(biāo)準(zhǔn)化茶園3500畝，實施茶葉、獼猴桃增硒補硒4000畝，建成高端獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)化示范基地3000畝；發(fā)放蠶種2.1萬張，產(chǎn)繭90萬斤，發(fā)展設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖3.9萬立方米，實現(xiàn)稻漁綜合種養(yǎng)1.2萬畝。品牌建設(shè)持續(xù)發(fā)力，“安康果蜜紅?起源地漢陰”運營中心順利開業(yè)，“漢陰大米”地理標(biāo)志證明商標(biāo)完成資料提交，區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌影響力不斷提升。主體培育力度加大，新申報省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，新增市級航母園區(qū)1個、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個，培育縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)8個、縣級家庭農(nóng)場18家，全年累計爭取獎補資金334萬元。重點項目建設(shè)加快推進，100萬頭生豬屠宰及肉制品加工、30萬羽蛋雞養(yǎng)殖、瑞奔肉牛養(yǎng)殖、高端獼猴桃全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等項目穩(wěn)步實施，全國漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展試點項目有序推進，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動能。

圖源：漢陰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

動能培育，探索“校地協(xié)同”賦能路徑

落實陜西省“百校聯(lián)百縣興千村”行動，漢陰縣與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、西安外事學(xué)院等高校建立合作，形成“需求—對接—落地”閉環(huán)。中國農(nóng)大43名大學(xué)生組成庭院美化團隊，在示范村打造“和美鄉(xiāng)村”示范戶15戶，彩繪文化墻300余幅；設(shè)立專家工作站與教學(xué)研基地，每年投入60萬元培育鄉(xiāng)村實用人才3100人。此外，通過“高校出智+地方出策”機制，28個示范村完成村莊實用性規(guī)劃編制，培育富硒茶果、毛絨玩具等特色產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)民人均增收6.8%，村集體分紅超115萬元。

圖源：漢陰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

漢陰縣的實踐，為中西部縣域推進鄉(xiāng)村全面振興提供了深刻啟示：必須堅持機制迭代，在延續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果經(jīng)驗基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“系統(tǒng)集成”的政策與資源整合模式；必須強化內(nèi)外聯(lián)動，通過蘇陜協(xié)作、校地合作、國企帶動等路徑，實現(xiàn)外部資源與本土稟賦的精準(zhǔn)匹配；必須聚焦群眾獲得感，將發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)民可感可及的收入增長與生活改善。

圖源：漢陰發(fā)布

如今的漢陰，28個示范村如珍珠般散落秦巴腹地：城關(guān)鎮(zhèn)五一村的彩繪墻繪出鄉(xiāng)風(fēng)文明，雙河口鎮(zhèn)龍埡村的庭院經(jīng)濟帶火鄉(xiāng)村旅游，平梁鎮(zhèn)的富硒茶園飄出產(chǎn)業(yè)清香……隨著“千萬工程”的深入推進，這座秦巴明珠正以“產(chǎn)業(yè)旺、鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富”的嶄新面貌，書寫著鄉(xiāng)村振興的陜西篇章。

圖源：漢陰發(fā)布

編輯 | 梅青云

責(zé)編 | 趙寧寧

主編 | 張 越

來源 | 農(nóng)視網(wǎng)綜合漢陰發(fā)布、漢陰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、漢陰縣人民政府官網(wǎng)等

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