劉英：引領中國開放范式升級，海南自貿港深挖中國—東盟合作潛力

面對外部環境的不確定性，高標準建設海南自貿港具有多方面的深遠意義。

中國人民大學重陽金融研究院研究員劉英

南方財經21世紀經濟報道記者鄭青亭、實習生陳穎 北京報道

12月18日，海南自由貿易港正式啟動全島封關運作。分析認為，海南自由貿易港的封關運作不僅標志著中國最高水平開放形態的實踐邁入新階段，也將成為推動區域合作的關鍵平臺。?

“當前中國—東盟自貿區已升級至3.0版，RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）也已落地生效多年，海南可依托自由貿易示范區的戰略定位，以制度創新降低區域合作的制度性成本，為中國東盟共同體建設及區域合作深化提供可復制的中國方案。”12月23日，中國人民大學重陽金融研究院研究員劉英在接受21世紀經濟報道記者專訪時說道。

針對海南自貿港的戰略意義、獨特優勢、封關后的新發展特征及區域合作路徑等問題，劉英在采訪中一一做出回應。她強調，明年在深圳舉辦的APEC峰會也將為海南自貿港在規則對接、區域合作等領域拓展實踐空間提供重要契機，有望釋放更大合作潛力。

劉英指出，海南自貿港全島封關運作不僅是我國推動規則、規制、管理、標準高水平對外開放的關鍵舉措，更凸顯了制度型開放的戰略價值。面對外部環境的不確定性，高標準建設海南自貿港具有多方面的深遠意義。

相比國內其他開放平臺，劉英認為，海南自貿港的獨特性不僅在于區位與政策，更在于制度層面的系統設計與突破。海南自貿港以單獨立法為保障，實行全域開放、系統集成創新，并構建對標國際的稅收與開放政策體系，已成為我國開放層級最高、制度突破力度最大的對外開放新形態。

就封關后海南自貿港如何深化中國與東盟的合作，劉英指出，雙方可重點構建“東盟—海南—內地”中高端加工增值產業鏈，形成“東盟原料+大陸中間品+海南制造+中國市場”的內循環與“東盟原材料制造+中國消費”的外循環聯動模式，釋放制度紅利。

她強調，最具潛力的合作領域包括熱帶農產品加工、數字經濟與數字貿易、醫療健康與生物醫藥、藍色經濟與海洋合作等。此外，需統籌推進傳統基建、新基建與金融基礎設施建設，推動海南從通道向RCEP區域樞紐升級。

她建議，可探索建立中國—東盟規則互認實驗室、共建數字人才認證基地、設立藍色經濟標準合作區等機制，推動從政策紅利邁向規則引領，通過小多邊試點實現中國與東盟在數字、綠色、服務貿易等領域的規則互認與標準共建，為區域合作提供可復制的中國方案。

五大維度釋放戰略效能

21世紀：“十五五”規劃建議明確提出，要“積極擴大自主開放”“高標準建設海南自由貿易港”。在當前環境面臨深刻復雜變化的形勢下，高標準建設海南自由貿易港具有怎樣的戰略意義？

劉英：選擇在12月18日這一與改革開放啟動相呼應的節點推動海南全島封關運作，具有重要的里程碑意義。這不僅是我國推動規則、規制、管理、標準高水平對外開放的關鍵舉措，更凸顯了制度型開放的戰略價值。

面對充滿不確定性的外部環境，高標準建設海南自貿港具有多方面的重要意義：一是主動對接國際高標準經貿規則，打造制度型開放的“試驗田”，引領中國開放范式升級；二是構建雙循環戰略樞紐，重塑中國與東盟乃至全球市場的連接；三是推動金融高水平開放，促進跨境資金自由便利流動，助力人民幣國際化；四是賦能高端產業與消費回流，加快建設國際旅游消費中心；五是探索綠色規則對接，搶占未來開放制高點。

21世紀：與我國其他對外開放平臺或自由貿易試驗區相比，海南自貿港的獨特性體現在哪里？

劉英：海南自貿港的獨特性，不僅在于區位與政策優勢，更在于制度層面的差異化設計。相較于其他自由貿易試驗區，海南自貿港以單獨立法為保障，憑借全域性開放載體、系統性制度創新、國際對標性政策體系等核心維度，成為當前我國開放層級最高、制度與政策突破力度最強的對外開放新形態。作為全省域統一推進的權益性開放載體，海南自貿港具備堅實的制度基礎；系統性制度創新則實現了 “一線放開、二線管住、島內自由” 的監管模式突破；國際對標性政策體系聚焦全球競爭力的稅收與開放政策設計。在產業與功能定位上，海南自貿港走 “旅游 + 消費 + 高端制造” 的特色發展路徑，既著力打造國際旅游消費中心與加工增值產業重要樞紐（加工增值超30%的貨物進入內地可享受免關稅政策），也在積極培育跨境金融創新高地。相關建設雖需時間積淀，但已展現出清晰的發展方向與潛力。

21世紀：封關之后，海南自貿港的門戶作用將呈現哪些新特征？

劉英：海南自貿港封關運作標志著我國最高水平開放形態正式落地。作為新時代對外開放的重要門戶，其以 “一線放開、二線管住、島內自由” 為核心的新特征，全面重塑了自身在全球經貿及產業鏈供應鏈中的角色。其中，“一線放得開” 旨在打造全球要素自由進出的開放高地，實現資金、人員、貨物、信息的自由安全流動，零關稅是重要體現，未來還將朝著零壁壘方向推進；“二線管得住” 則聚焦構建精準可控的內地聯動機制，確保在高效對接國際市場的同時，守住國內監管底線。

構建“東盟—海南—內地”產業鏈

21世紀：在封關背景下，海南自貿港與東盟如何實現更深度的產業合作和經貿聯系？哪些產業和領域最具潛力？

劉英：經貿產業領域的合作潛力體現在海南與東盟的聯動上。雙方可通過加速高附加值加工產業鏈供應鏈整合、推進服務聯動及藍色經濟協同，形成多重內外循環聯動。既包括“東盟原料+內地中間品+海南制造+中國大市場”的內循環模式，也可打造“東盟原材料制造+中國消費”的外循環模式，釋放前所未有的制度紅利，核心路徑是構建“東盟—海南—內地”的加工增值產業鏈。

潛力增長領域集中在四大方向：一是熱帶農產品及食品加工，二是數字經濟與數字貿易，三是醫療健康與生物醫藥，四是藍色經濟與海洋合作，五是文旅及大消費在內的服務貿易。此外，需通過基礎設施與制度協同加速互聯互通，不僅要完善公路、鐵路、航空、港口等傳統基建，更要強化光纜、5G或6G網絡等新基建，特別是金融基礎設施建設，為海南自貿港發展筑牢根基。同時，要推動區域協同效應從通道向樞紐升級，將海南自貿港打造為RCEP區域中心樞紐，通過政策疊加、功能復合及戰略定位優化，進一步釋放開放動能。

21世紀：海南自貿港的制度優勢為中國—東盟及RCEP區域的規則、標準、認證對接提供了可能。在具體操作中，應如何推動制度協同和高標準對接？

劉英：在高端項目落地與外資吸引層面，核心在于以制度性開放政策紅利為牽引，打造法治化、市場化、國際化的營商環境，并構建高效協同的要素流通體系。海南自貿港建設需聚焦資金、技術、人才、貨物等要素的自由流動，通過區域系統性制度集成創新，打造全球最具競爭力的開放高地。

吸引外資的核心驅動力體現在三方面：一是實施全國最短的外資準入負面清單，以“非禁即入”為導向，最大限度放寬市場準入；二是圍繞政務服務、法治保障、監管效能、要素保障等維度推進制度創新，打造國際一流營商環境，需要擁有高素質的人才隊伍；三是強化高端項目落地的標桿示范效應，聚焦醫療健康、航空維修、綠色金融、文體消費等特色領域，依托產業清單目錄精準布局，避免勞動密集型產業與普通制造業同質競爭，形成差異化、高端化的產業發展格局。

《21世紀》：海南自貿港的制度優勢為中國—東盟及RCEP區域的規則、標準、認證對接提供了可能。在具體操作中，應如何推動制度協同和高標準對接？

劉英：高標準對接是海南自貿港建設的核心關鍵，其核心引擎在于與東盟內部在規則、標準、認證領域的深度對接。以制度性開放為特質的區域一體化，不僅為海南自貿港提供了可復制、可推廣的壓力測試場和系統試驗平臺，更能通過制度優勢賦能，推動規則標準的全面對接。 具體可通過三大核心路徑推進：

一是依托零關稅與加工增值政策，對接RCEP原產地規則、區域供應鏈及認證體系，重點突破標準與認證互認難題，為產業“走出去”奠定基礎；

二是以跨境服務貿易負面清單及數據出境負面清單試點為抓手，率先對接CPTPP、DEPA等國際高標準經貿規則；

三是借助多功能自由貿易賬戶（如EF賬戶）與金融開放試點，打通資金流動與認證互認壁壘。 在實踐層面，可探索建立中國—東盟規則互認實驗室，共建中國—東盟數字人才認證基地，依托現有中國—東盟信息港提升規則標準互認水平；同時打造藍色經濟標準合作區，設立東盟規則對接服務中心。

制度協同的深層價值在于推動海南自貿港從政策紅利邁向規則引領，其并非單向輸出中國標準，而是通過小多邊試點，推動中國與東盟及其他國家在數字經濟、綠色金融、服務貿易、原產地管理等領域的規則互認與標準共建。

當前中國—東盟合作已升級至3.0版，海南可依托自由經濟區示范區的戰略定位，以制度創新降低區域合作的制度性成本，為東盟共同體建設及區域合作深化提供可復制的中國方案。此外，明年在深圳舉辦的APEC峰會，也為海南自貿港在規則對接、區域合作等領域拓展實踐空間提供了重要契機，有望釋放更大合作潛力。

本文轉自12月23日21世紀經濟報道，歡迎關注“人大重陽”平臺賬號