中央點名！粵港澳大灣區扛起國際科技創新中心新使命｜2025中國經濟年報

本報（chinatimes.net.cn）記者胡夢然 深圳攝影報道

國家科技創新戰略布局進入新階段。2025年12月召開的中央經濟工作會議上，“堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能”被列為八項重點任務之一，并首次明確提出“建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心”。

此前，在“十四五”規劃綱要中，相關表述為“支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創新中心”，強調的是“培育”與“支持”角色。而在今年的中央經濟工作會議上，明確使用“建設”一詞，并將三大中心與“北京（京津冀）”“上海（長三角）”“粵港澳大灣區”等區域協同發展體直接綁定。

這意味著大灣區科創中心建設從“十四五”規劃中的“支持形成”進入了“加快建設”的新時期。與此同時，廣東省“十五五”規劃建議賦予深圳建設“高新技術企業之都”的重任。在此背景下，粵港澳大灣區如何實現“建設國際科技創新中心”的宏偉藍圖？

為何與眾不同？

2025年中央經濟工作會議的一項關鍵部署，為科技創新地圖重新描摹了輪廓。會議明確，“建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心”。對此科技部國家科技專家、方融科技高級工程師周迪在接受《華夏時報》記者采訪時分析，中央的布局旨在構建“基礎研究－成果轉化－產業落地”的全國創新鏈條閉環。在這一閉環中，京津冀被定位為“原始創新策源地”，依托全國最密集的高校和科研機構，聚焦“從0到1”的突破。

他指出，長三角是“創新轉化樞紐”，憑借發達的金融市場與產業配套，打通成果轉化通道。而粵港澳大灣區，則肩負著“產業創新引擎”的獨特使命，以雄厚的制造業基礎、活躍的市場主體和高度的國際化水平，推動科技成果大規模商業化應用。

在全球灣區經濟的坐標系中，粵港澳大灣區呈現出獨特的復合型特征。絲路智谷研究院大灣區研究中心總監、斑馬星球科創加速平臺創始合伙人、香港理工大學應用數學系客座教授洪為民指出：“紐約灣區是金融灣區，舊金山灣區是科技灣區，東京灣區是工業灣區，而粵港澳大灣區是‘三樣都有’的綜合體。這里不僅擁有深圳、東莞、廣州、佛山等地強大的高端制造業基礎，還坐擁香港這一國際金融中心以及深圳這一國內金融中心，科技產業也在迅猛發展?！?/p>

在洪為民看來，大灣區最核心、最獨特的競爭力在于其完備的供應鏈體系以及創新迭代的速度?！皠撔率且粋€快速試錯、不斷循環迭代的過程?！焙闉槊窠忉尩?，“如果你在實驗室里修改參數再生產，寄到海外工廠可能需要等待一周。但在深圳和香港，兩小時車程外就有工廠可以幫你制作，明天就能拿到樣品。這種迭代速度對創新至關重要，而這正是我們的王牌?！?/p>

截至目前，粵港澳聯合實驗室累計達到35家，其中4家由港澳高校牽頭建設。散裂中子源、廣州超算中心等重大科技基礎設施已面向港澳開放，港澳高校在廣東省參與建設的新型研發機構達12家。“十四五”時期，廣東全省財政科研經費跨境撥付至港澳已累計超過6億元。

堅實的制度協同，催生了強大的產業集群。大灣區已集聚7.6萬家高新技術企業，形成了密集的創新企業群落。世界知識產權組織發布的《2025年全球創新指數》報告顯示，“深圳—香港—廣州”創新集群首次躍居全球百強創新集群榜首。

突破短板，勾勒協同藍圖

在亮眼的產業成績單背后，大灣區創新生態的短板也不容忽視。周迪指出，基礎研究實力薄弱仍是核心短板。高水平研究型大學和國家級實驗室數量不足，原始創新能力與世界頂尖灣區存在差距。

洪為民坦言，大灣區在全球高校的排名高度和數量上都有差距。“這需要時間的積累，不是光靠投入資金就能完成的。我們需要給科研更長的時間。”

國際化人才的數量與生態是另一個顯著短板。洪為民指出，硅谷的工程師超過一半是國際人才，而大灣區目前仍以中國人才為主。“建設科創中心不能僅依靠科學家，一位科學家可能需要一千名工程師。我們需要吸引全球的工程師?！彼J為，除了宣傳，更需要在社會生活的細節上提升國際化程度，讓國際人才真正有歸屬感。

針對中央部署的“深化拓展‘人工智能+’”的政策，洪為民給出了清晰的區域分工建議：香港可以聚焦于全球化人才招募與前沿理論研究；深圳專注于技術研發；而大灣區其他城市則提供豐富的應用場景和數據?！叭斯ぶ悄苣Ｐ偷挠柧氹x不開大規模數據，香港本地的數據場景有限，必須與內地結合?！睂τ诋斍盎馃岬拇竽Ｐ透偁帲闉槊窀春脤I技術應用于具體的工業細分場景?！拔彝顿Y了一些工業機器人和專門為啤酒廠做人工智能節能的項目。在大灣區，像這樣的細分場景有成千上萬。”

這一協同構想已有實體平臺落地。2025年12月22日，河套深港科技創新合作區香港園區正式開園。該園區將聚焦生命健康科技、人工智能與數據科學等前沿領域，目前已有超過60家頂尖企業和機構進駐。香港特別行政區行政長官李家超在開園典禮上致辭表示，河套香港園區開園是香港創科發展的一個里程碑時刻。未來香港將通過優化制度銜接、深化政策支援、積極引入優質企業和世界級科研團隊，繼續推進河套香港園區的建設和發展。同日，連接深港園區的西面跨河連接橋項目正式啟動，標志著深港科創要素跨境流動將更加便捷高效。

金融如何成為創新核心齒輪

在產業協同與制度探索之外，建設國際科創中心離不開強大金融體系的支撐。中國（深圳）綜合開發研究院金融發展與國資國企研究所所長胡彩梅對《華夏時報》記者指出，大灣區雖有完善的金融體系和活躍的創投市場，但在支撐科技創新“從0到1”和“從1到N”的過程中，最亟待補強的是對基礎研究、成果轉化和種子期項目的“耐心資本”。

胡彩梅分析，短板主要體現在三個方面：一是政府創新資金投入與引導效能有待提升。她指出，廣東省研發投入強度低于京滬，且政府引導基金在考核機制、容錯機制上仍有優化空間，“雖然容錯容虧的相關制度已建立，但不同部門理解不一致，導致制度難以真正落地?！倍歉采w企業全生命周期的多元化接力式金融服務體系尚未完全成熟，科技企業在初創階段面臨銀行信貸不敢放、風險緩釋工具覆蓋不足的困境。三是創新資本的“伴跑”與綜合賦能不足，科創企業亟需的戰略規劃、市場資源等深度服務尚未普及。

對于解決大量成長期科技企業融資難、融資貴的問題，胡彩梅提出：一方面，可以通過打造統一的科技企業大數據平臺，利用“數據信用”和產業鏈圖譜精準識別、支持關鍵企業；另一方面，強化產業生態賦能，可以由國資國企或政府產業基金牽頭，通過發布“應用場景”清單、鼓勵鏈主企業信用向上下游傳導等方式，為成長期企業提供市場背書。

在創投、信貸、保險聯動方面，她建議可進行三項突破性嘗試：推廣銀行與創投機構的“投貸聯動”機制；創新“貸款+期權”等收益共享模式，平衡銀行風險；開發覆蓋研發特定風險的“研發中斷險”等產品，并將其作為增信手段，幫助企業獲得融資。

大灣區跨境金融合作是獨特優勢也是難點。胡彩梅認為，前海、河套等平臺應扮演“試點突破”帶動“系統集成”的關鍵角色。具體而言，可在要素流動機制上探索跨境數據流動“白名單”；在產品創新上，探索組建跨境天使母基金、開展知識產權跨境質押融資試點；在生態構建上，深化“香港科研+深圳轉化+國際資本”的模式。

針對中央提出的“完善新興領域知識產權保護制度”，胡彩梅表示，要將“知產”變為“資產”，核心在于構建一個能讓知識產權在市場中進行有效定價、順暢流轉和風險可控的金融生態。她特別強調了金融工具貫穿全流程的重要性：在保護環節，可發展知識產權保險；在評估環節，鼓勵利用AI技術構建估值模型；在融資環節，探索將數據知識產權等更多元資產納入質押范圍，并推廣知識產權資產證券化（ABS）和信托?！敖鹑谂c知識產權的深度融合，目標是為創新活動注入持續的資本動力，形成‘技術突破—知識產權形成—金融資本加持—產業應用與價值實現—反哺新一輪技術創新’的良性循環。”

全面開啟新篇章

作為大灣區發展的“火車頭”，深圳被賦予建設“高新技術企業之都”的重任。

洪為民認為，深圳提出了“20+8”產業集群規劃，其在通信、微電子、新能源汽車、人工智能等領域基礎雄厚，方向正確。而在提及生物醫藥這一重點未來產業時，洪為民坦言，盡管有華大基因等企業，但僅靠一兩家公司難以撐起整個產業。他建議，深圳乃至大灣區應主動引入國際生物醫藥巨頭，開展更高水平的合作。“今天，我們有龐大的市場、優秀的科學家，但國際巨頭擁有更成熟的研發流程、產業鏈和資本運作經驗?！焙闉槊穹治?，“與40年前單純請他們來開工廠不同，今天我們更有底氣。我們可以利用中國市場優勢，吸引他們在這里設立研發中心，共同開發，實現雙贏。”

周迪詳細列出了深圳產業突圍的五大方向：一是聚焦人工智能與數字經濟；二是搶占低空經濟與未來交通制高點；三是攻堅生物醫藥與健康產業；四是突破戰略性新材料與未來能源；五是強化全過程創新支撐體系。在具體發展路徑上，周迪提出，在技術引領上，聚焦前沿領域，預期形成10個以上全球領先的技術賽道。在產業集群上，打造“鏈主企業+專精特新”集群，培育5個以上千億級新興產業集群。在全球布局上，構建“研發全球化+制造本地化+市場多元化”戰略。在協同創新上，強化深港協同，打造“深港科創走廊”。

中國國際科學技術合作協會、資深企業管理專家董鵬在接受《華夏時報》記者采訪時，從未來產業的角度指出，深圳的突圍應聚焦三個方向：一是“智能融合”領域，如AI與生物制造的交叉；二是“規則敏感型”技術，如數據跨境、隱私計算等數字治理工具；三是“韌性供應鏈”技術，包括開源芯片、工業軟件等底層突破。最終目標是將深圳升級為全球創新鏈的“戰略調度中心”。

大灣區建設的深層意義，在于依托“一國兩制”優勢，探索更高水平的制度型開放與規則銜接。周迪指出，大灣區應成為“高水平開放與制度創新的試驗田”，在跨境數據流動、知識產權保護等領域先行先試，為全國提供“灣區經驗”。

這一試驗正在河套合作區等平臺扎實推進。據悉，深港雙方已就跨境數據流動、生物樣品物流等問題達成具體解決方案。在數據政策方面，香港園區獲得了比內地自貿區更優惠的政策支持，這為吸引國際科研機構提供了獨特的制度優勢。

洪為民在展望未來時表示，大灣區建設國際科創中心的方向已經清晰?！白钪匾氖遣粍訐u，沿著正確的道路堅持走下去。”他指出，舊金山灣區的發展已有六七十年，而大灣區真正發力時間尚短，“但只要再堅持五到十年，一定會看到穩步而顯著的增長。”

從中央的頂層設計到河套園區的最新動向，從全球頂尖的產業集群到亟待補強的短板，粵港澳大灣區國際科技創新中心的新篇章已經全面開啟。

責任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳