12月22日 | 美印核合作全面提速，印核安全底線引發爭議

2025年12月22日 總第1137期

值日編輯：林熙泇 張咪咪

審核：饒金山 關云逸 喻琬淋

執行主編：陳卓

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圖源： “印度駐華大使館”微信公眾號

美智庫“戰略與國際研究中心”（CSIS）、《印度教徒報》12月19、20日報道，美印兩國政府近期相繼推出核領域重大法案，凸顯雙邊核戰略共識再度升級。印度方面，印政府12月17日發布2025年《核能可持續開發與升級轉型法案》（SHANTI），重點推進四項結構性改革：一是打破政府壟斷，允許私營資本參與核能領域，為美歐核企業進入印市場掃清政策障礙。二是優化責任體系，按反應堆熱功率設置分級責任上限，并將運營商核事故責任上限進一步放寬至為300億盧比（?3,000 crore），同時配套完善保險體系。分析稱該規定更加契合國際核責任公約核心原則，有望增強外國投資者信心。三是搭建核監管體系，賦予印原子能監管委員會（AERB）法定地位，實現對核產業的全流程安全管控。四是免除研發活動的許可要求，以推動私營公司創新并吸引外資押注印先進核技術。美國方面，特朗普簽署“2025-26財年國防授權法案”（NDAA)，敦促美國務卿在美印戰略安全對話框架內與印政府建立并維持聯合磋商機制，用于評估2008年美印核協議的執行情況，以及合作推動印核責任規則與國際規范接軌。值得注意的是，SHANTI擬廢除1962年《原子能法》和2010年《核損害民事責任法》（CLND）兩項現行立法，已遭到印多個反對黨的集體抵制，目前正陷入立法程序爭議，莫迪政府亦因此被指控在核安全與民生權益議題上進行政治交易。

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圖源：《南華早報》

《南華早報》12月21日報道，中國對印開放在線簽證申請，有望吸引印游客、便利雙方經貿往來。自2025年12月22日起，中國對印開放在線簽證申請，印公民可在線申請中國簽證，僅需在最終審核環節前往中國使領館。分析指出，此舉有兩大主要影響。其一，有望提升中國在印出境旅游市場中的份額。印2024年出境旅游市場規模達216億美元（$21.6 billion），預計2033年增至617億美元（$61.7 billion）。由于印公民在許多國家面臨簽證限制，簡化簽證政策或大量吸引印中產階級游客赴華。其二，進一步促進中印貿易與投資合作。據印駐華大使館數據顯示，2024-2025財年中印貿易額保持高位，中國對印出口達1134.6億美元（$113.46 billion），印對華出口142.4億美元（$14.24 billion）。學者分析指出，印商界在全球供應鏈布局中難以繞開中國，簽證簡化有助加強兩國經濟互補，帶動旅游、商務及服務業的交流與發展。

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圖源：《經濟時報》

《經濟時報》 12月21日報道，美國簽證蓋章延誤問題加劇，美企緊急召回滯留印度的員工。自 2025年 12月15日起，美加強對簽證申請人的社交媒體審查， 導致 大量面 談 被推遲至 2026年3至6月 ， 同時 12月初部分預約 在 未提前通知 的情況下 被 取消，導致簽證流程受阻。受此影響最大的群體為印度學生（F-1簽證持有者），其中首次赴美留學和攻讀STEM（科學、技術、工程和數學）專業的學生受影響尤為突出。此外， H-1B 簽證、 L-1簽證 （工作簽證） 持有者以及頻繁往返的 B類簽證（旅游/商務簽證）人員也面臨更嚴格審查。 為 避免 簽證延誤致業務停滯 ， 美企 主要 采取三類措施：一是聯系移民顧問爭取加急面 談 、二是允許滯留員工遠程辦公 、三是提醒簽證未到期人員盡快返美以防逾期。 分析 指出，簽證延誤已對企業的人力調配、項目交付及客戶承諾造成顯著擾動，科技行業受沖擊尤為明顯。值得注意的是，社交媒體審查并非新規，但當前審查力度 與覆蓋 范圍顯著擴大，涵蓋幾乎所有簽證類別 。 按照規定， 領事官員需核查 申請人社媒是否存在 與極端主義、非法行為相關的內容， 但這也同時 引發 關于 隱私保護、言論自由 、 主觀解讀 等方面的 擔憂。

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開伯爾-普赫圖赫瓦省首席部長蘇海爾·阿夫里迪周五在白沙瓦主持召開了省內閣會議。圖源：黎明新聞電視臺

巴《黎明報》 12月20日報道，巴國家財政委員會（NFC）資金撥付問題引發爭議，聯邦與地方政府各執一詞。地方層面，開伯爾 -普什圖省 （ KP）首席部長阿夫里迪（ Sohail Afridi ， 編者注：屬于巴前總理伊姆蘭 ·汗領導的正義運動黨）指責聯邦政府2025-26財年未按NFC資源分配方式撥付資金，阻礙新合并部落地區 的 發展進程。阿夫里迪還 批評聯邦 政府 和旁遮普 省 政府對伊姆蘭 ·汗 及其家人的處置 “不人道且不民主” ， 并 呼吁 聯邦 政府將工作重心放在 挽救國家經濟 上 。聯邦層面，財政部發布聲明 回應 稱 ， 聯邦已按規定 向各省撥付 NFC省級份額，不存在 拖欠 。財政部表示，在 第 七 次 NFC框架下，KP 省 獲得 14.62% 的 可分配資金， 并 因 承擔 反恐負擔 另 獲 1%專項配額。自2010年以來，聯邦已 累計 向 KP省轉移 5.867萬億盧比（Rs 5.867 trillion） 常規資金 ， 并 提供反恐專項補償 7050億盧比（Rs 705 bn） 。原聯邦直轄部落地區（ F ATA）并入KP 省 后， 2019年以來 聯邦累計 提供 7040億盧比（Rs 704 bn）支持 該 地區 發展 。為解決資金分配爭議，NFC專項小組12月23日擬召開首屆會議，KP財政部長擔任指定召集人，商討FATA并入后的發展問題及資金份額。

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印度股票波動率指數遠低于同行。圖源：彭博社

彭博社 12月21日報道，印股市長期處于低波動狀態，或導致期權交易面臨更高的盈利壓力與風險。12月19日，印 國家證券交易所波動率指數（ NSE Volatility Index ）收盤創歷史新低。分析指出， 國內資金 持續 入場 疊加衍生品交易 ， 限制 了 因 地緣政治風險 引發 的外資流出， 導致 印股市波動率極低。 2025年來，印股市資金構成發生明顯變化，外資拋售約170億美元（$17 billion）， 印國內機構（ DII）成為市場主要支撐資本，填補 了 外資 撤出 空缺。 同時 ，印證券交易委員 2024年11月對印期權市場實施多項限制措施， 旨在 遏制投機性期權 交易 并保護散戶利益 。 相關 措施 剔除 了大量 易 放大 日內波動并導致交易量萎縮的產品 ， 導致 印衍生品市場交易量持續下滑。 2025年以來，印日均名義成交額僅為240萬億盧比（240 trillion rupees)，同比下降35%。然而， 波動性 長期 處于 低位恐 侵蝕期權賣方收益， 降低 傳統 投資 策略 的 盈利能力 ，推高期權交易風險。 2025年， 印 Nifty 50指數上漲 9.8%，遠低于MSCI新興市場指數（MSCI EM） 27% 的 漲幅 以及 MSCI全球所有國家世界指數（MSCI ACWI） 20% 的 漲幅。

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馬哈拉施特拉邦地方選舉結束后，一名印人黨候選人與支持者慶祝。圖源：PTI

《印刷報》12月21日報道，馬哈拉施特拉邦市政和鄉鎮選舉12月21日完成計票，印人黨（BJP）以較大優勢成為馬邦最大單一政黨，濕婆軍（信第派）同樣表現強勁。馬邦選舉席位共288個，包括246個市政委員會和42個鄉鎮委員會。其中，印人黨斬獲117席，濕婆軍（信第派）贏得53席，國大黨僅獲28席。分析指出，此次選舉濕婆軍（信第派）席位遠超濕婆軍（烏達夫派），其支持率遠超政界人士預期，標志信第派在馬邦政治版圖中的影響力進一步擴張。分析指出，濕婆軍（信第派）領袖信第（Eknath Shinde）或在下一輪馬邦選舉中獲得更多優勢，信第派還有望借此向其盟友印人黨爭取更高戰略地位。對此，反對黨強烈批評選舉結果，稱其中可能存在虛假投票、資金腐敗。據悉，2026年1月15日，孟買、塔那、那格浦爾等29個馬邦城市計劃舉行大規模市政公司選舉，屆時印人黨和濕婆軍（信第派）將以聯盟形式參選。

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圖源：網絡

印《前線》雜志（Frontline）12月18日刊登獨立記者尼魯帕瑪·蘇布拉馬尼亞姆（Nirupama Subramanian）對尼著名經濟學家、智庫尼經濟論壇（Nepal Economic Forum）創始人兼主席蘇吉夫·沙克亞（Sujeev Shakya）的人物專訪。訪談圍繞沙克亞新書《尼泊爾2043：通往繁榮之路》（Nepal 2043：The Road of Prosperity）展開，重點討論尼社會韌性、經濟優勢、尼與中印關系、尼“君主制復辟”等重要議題。

盡管尼泊爾長期面臨政治動蕩和體制性問題，但其社會仍展現出獨特韌性。這種韌性不僅體現在GDP增長、外匯儲備增加、災后恢復上，更深植于“低國家依賴”下的社區自助傳統和民眾自我適應能力。當前，尼政治舞臺正涌現出越來越多新鮮面孔，選民結構也趨于年輕化，意味著尼政黨需對此采用新的競選策略。尼大會黨等傳統大黨缺乏民主實踐，一直抵制變革，但社交媒體的推廣和普及注定“人們最終會發現真相”。

在經濟增長路徑上，大型水電項目正成為尼經濟的“增長引擎”，其動力主要來自四個方面：其一，水電作為清潔能源，具有低碳環保、穩定可控的優勢，契合全球能源轉型與綠色投資趨勢。其二，尼國內水電技術起步較早，有良好的能力建設基礎。其三，水電是中尼、中印合作的重點領域，對尼清潔電力發展具有顯著的帶動效應。但值得注意的是，圍繞尼水電的地緣政治格局不斷變化，中印在該領域呈“交替發力”態勢。當前，印已開始大規模參與尼水電開發，但印不購買含中國投資或參與的水電，中國參與生產的水電目前僅面向尼國內銷售，尼正探索對華出口電力。其四，尼水電資源豐富，生產潛力巨大，若未來進一步對接南亞電力市場，將大幅強化其與中印及多邊機制的經濟紐帶，提升自身地緣經濟影響力。

在對外關系定位上，尼應學習如何與中印“打交道”，務實思考“分別能從兩國獲得什么”“如何幫助雙方更好開展貿易”，而非在國內政局動蕩時鼓吹“印度陰謀論”或“中國陰謀論”。對尼來說，若中印在跨境運輸談判上取得進展，兩國可能愿景將尼作為過境國。因此，在與大國相處時，尼堅定本國立場并夯實談判能力至關重要。

關于“君主制復辟”，君主制更多是被某些利益群體當作推動恢復“印度教國家”身份的象征性工具，而非真正意在恢復其政治經濟制度，更何況目前也沒有任何可支撐復辟的治理實績。事實上，尼泊爾無論是在推行潘查亞特制度（Panchayat，印度的農村地方自治體系，亦稱“五人長老會”“鄉村委員會制度”）的30年（編者注：尼在1961年至1990年實行的政治制度），還是2002-2006年賈南德拉國王干政時期，尼經濟表現都很差（注：尼君主制2008年被廢除）。此外，尼建立共和以來普拉昌達-奧利-德烏帕集團走向威權并最終失敗的案例表明，民眾將在危機來臨時站出來，重建民主制度。

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本期編輯：姜心宇

本期審核：陳玨可 江怡

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