中共中央：分類推進高校改革

中央及教育部密集提及高校分類改革

近半年來，中央及教育部在相關文件及會議上多次提及，要推進高校分類改革——

12月17日，教育部部長懷進鵬在《人民日報》發表署名文章《辦好人民滿意的教育》，文中提及將分類推進高校改革。

12月15日，教育部黨組學習貫徹中央經濟工作會議精神，會議強調要分類推進高校改革。

10月《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》重磅發布，其中提到：優化高校布局、分類推進改革。

9月，在國家教育行政學院開學典禮上，教育部部長懷進鵬再次指出要分類推進高校改革發展。

9月，國新辦召開“高質量完成‘十四五’規劃”系列發布會，教育部部長懷進鵬介紹“十四五”教育強國建設成效并答記者問。他表示，下一步教育部將大力加強高等學校分類改革和政策研究。

根據新華社對“十五五”規劃建議的權威解讀，分類推進改革是中央對高校提出的三項核心要求之一。解讀指出，經濟社會發展對人才的需求是多樣的。要積極適應普及化高等教育的重大階段性特征，統籌考慮人才培養差異性、科學創新多樣性、評價機制包容性，推動高校分類發展、特色發展、高質量發展。

要按照研究型、應用型、技能型等基本辦學定位，區分綜合性、特色化基本方向，明確各類高校發展定位，支持理工農醫、人文社科、藝術體育等高校差異化發展。

建立分類管理、分類評價機制，在辦學條件、招生計劃、學位點授權、經費投入等方面分類支持。根據不同類型高校功能定位、實際貢獻、特色優勢，建立資源配置激勵機制，引導高校在不同領域不同賽道發揮優勢、辦出特色和水平。

事實上，高校分類改革并非全新議題，而是經過長期探索的系統性工程。早在2010年，中共中央頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》就已提出“建立高校分類體系，實行分類管理”，明確要通過政策指導和資源配置引導高校合理定位，克服同質化傾向。

2015年，教育部等三部門聯合發布《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，提出“試點一批、帶動一片”的推進策略，引導有條件的高校探索應用型發展模式。2020年，《深化新時代教育評價改革總體方案》再次強調“推進高校分類評價”。

2021年，教育部印發的《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025年）》，要求本科教育教學實行評估分類，這也是新一輪審核評估的突出亮點之一。

高校分類改革的實踐

在頂層設計指引下，高校分類改革正在從政策規劃走向實踐探索。今年6月，教育部在東北（長春）、西南（重慶）、華南（廣州）和華東（合肥）相繼召開落實《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》及三年行動計劃片區調研座談會。會議指出高校分類改革成為各片區共性任務，但路徑各有側重：

東北片區引導高校以特色賦能內涵發展，聚焦重大科學問題，暢通教育、科技、人才循環。

西南片區優化高教布局，強化學科專業與區域經濟匹配度，加速構建現代職教體系

華南片區推進高校打造“國之重器”，深化產教融合與科教融匯，加速科技成果轉化服務新質生產力。

華東片區完善學科動態調整機制，鼓勵高校在服務國家戰略中辦出特色、爭創一流。

各級各類高校也積極投身分類改革實踐，在12月召開的第十二屆產教融合發展戰略國際論壇上，多所高校分享了分類發展的探索成果。

黑龍江東方學院立足“民辦+應用型+地域服務”的精準定位，創立“公有民辦”新型辦學體制，深耕應用型辦學，形成了民辦高校分類改革的“東方方案”。蘇州工學院聚焦應用型高校轉型“最后一公里”難題，提出需出臺具有操作性的指導意見，建立區別于研究型高校的研究生學位點申報條件和評審程序，強化應用型高校的獨特地位。中原工學院通過“五破五立”構建“教育科技人才一體化”培養體系，打破人才培養與實際需求脫節、實踐教學與產業實操錯位等壁壘，形成產學協同創新育人新機制。

分類改革面臨諸多難題

盡管分類改革已取得一定成效，但作為一項艱巨的系統性工程，其推進過程中仍面臨諸多深層次難題。華南師范大學粵港澳大灣區教育發展高等研究院院長盧曉中在研究中指出，高校分類改革和高校分類體系構建仍存在諸多有待改進的現象——

一是存在分類不周全、有分類制度但缺分類體系的現象，在1300余所本科高校中，除147所“雙一流”高校和80余所職業本科高校外，其余本科高校還沒有明確分類。

二是存在層類模糊、以層代類的現象。如長期以來不少地方將分類指標與分層指標相混淆，但實際上兩者有明顯差別，分類指標指向“類型”、重在差異，分層指標則指向“等級”、重在排序。

三是存在明確分類定位后高校路徑依賴、分類發展不足的現象，如一些應用型或技能型高校辦學中一味追逐“學術論文產量”“碩博點數量”等傳統指標，類型特色消解于同質化擴張中，造成人才培養與經濟社會發展和產業需求脫節。

四是存在分類標準缺失、高校分類缺乏操作性依據的現象，如至今尚無明確的研究型、應用型高校設置標準。

他以地方高校應用型轉型為例指出，其問題主要包括以下方面：一是對“什么是應用型高校”認識不清晰，以致學校不知如何轉；二是擔心轉型后高校的社會聲譽下降，故而對轉型發展信心不足；三是轉型發展能力較弱，尤其是產教融合能力較弱；四是由于地方高校類型多樣，應用型高校也可進一步細分為工程技術類、數字商貿類、社會治理類等子類，什么類型的地方高校應向何種應用型高校轉型，不少地方高校往往無所適從。

教育部在《十二屆全國人大五次會議第2073號建議的答復》中明確：高校分類管理，事關高等教育改革發展的頂層設計、發展格局與資源配置。

高校分類管理的重要性和難度，決定了分類改革并非朝夕之功。當前仍面臨資源配置、特色定位、評價體系等方面的挑戰。但隨著政策引導持續發力、高校內生動力充分激發，相信未來我國高校將在分類發展的道路上各安其位、各展所長，最終形成層次清晰、特色鮮明、互為補充的高等教育體系。

來源：麥可思研究整理自教育部網站、各高校網站、中國教育在線等。

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