211票支持，特朗普拿到宣戰權？美方扣押中資油輪，伊朗已選邊站

特朗普真的拿到對委內瑞拉“宣戰權”了嗎？怎么來看美軍在委內瑞拉附近海域扣押中資油輪這件事？

近日，美國眾議院兩場關鍵投票以微弱優勢否決民主黨限制委內瑞拉問題提案。提案一，以216 票反對、210 票支持，否決了“未經國會授權，美軍不得參與總統認定的西半球恐怖組織相關敵對行動”；提案二，以213 票反對、211 票支持，否決了“未經國會授權須撤出針對委內瑞拉的美軍”。這兩份提案被否，等同于是為特朗普以“反恐”名義在加勒比海域進行軍事部署的行動松綁，貌似是讓特朗普拿到了對委內瑞拉的“宣戰權”。但實際情況真的是這樣嗎？顯然不是，因為在美國憲法下，國會仍握有正式宣戰權。這次美國眾議院未通過“約束性決議”，并非是授予特朗普“宣戰權”，而是間接讓特朗普有機會“鉆空子”，借“總統緊急權力”“反恐授權”繞開國會快速發起有限軍事行動，其本質是戰爭權力向行政分支進一步集中。

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美國共和黨控制的眾議院在這次投票中主動放棄對總統軍事行動的制衡，反映出國會在重大安全議題上日益淪為黨派工具，而非獨立監督機構，這明顯削弱了國會代表選民約束戰爭決策的能力。長期發展下去，或將改變美國三權分立中軍政權力的平衡，后續或引發司法與立法層面的持續博弈。

除了上述對美國自身的影響外，這次投票結果至少還會帶來兩大負面影響：一是對委內瑞拉及拉美地緣的直接沖擊。投票后，美軍對委內瑞拉的軍事威懾與經濟封鎖持續升級，而美國的這種強硬姿態也將拉美劃分為“親美陣營”與“反干預陣營”，這將導致地區一體化進程受阻，美國“門羅主義”回潮。

針對美國的這種霸權行徑，伊朗已經明確選邊站了。21號，伊朗外長阿拉格齊在與委內瑞拉外長希爾通電話的時候，就強烈譴責美國威脅對委動武，并強調此舉公然違反國際法基本原則和《聯合國憲章》、威脅世界和平。

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二是對國際規則與秩序形成挑戰。一旦美國繞開國會，以“反恐”“反毒”名義實施軍事封鎖與威懾，這不僅違背了聯合國憲章中不干涉內政、禁止使用武力的原則，同時也為其他國家效仿“單邊軍事干預”提供了負面先例，沖擊戰后國際秩序的法律與道德基礎，削弱安理會在維護和平中的核心作用。

另外，即便特朗普沒有拿到對委內瑞拉的“宣戰權”，但他有機會“鉆空子”繞開國會發起有限軍事行動，這無論是對美國，還是對地區而言，都是一個極大的風險隱患。最明顯的就是，這會讓特朗普采取“有限軍事行動”的概率大幅上升，雖然他不會對委內瑞拉發起全面戰爭，因為陷入長期戰爭泥潭不是他所想要的，但他可以選擇“低烈度、高威懾”軍事行動，對委內瑞拉關鍵基礎設施實施精準打擊、支持反對派武裝等，來兌現競選承諾、掠奪能源利益。在這之前，特朗普或許對“有限軍事行動”還有所顧忌，但在這次投票后，他的顧忌肯定會少上許多。

就在這次美國眾議院投票結束不久，美軍就在委內瑞拉附近海域扣押了一艘名為“世紀”號的油輪，該油輪懸掛巴拿馬國旗，但船東是中國香港公司。這也是進入12月以后，美國在委內瑞拉附近扣押的第二艘油輪。怎么來看這件事？這可以看做是特朗普政府對委內瑞拉“全面封鎖”從紙面升級為軍事強制執行。要知道，石油出口占委內瑞拉外匯收入超90%。自特朗普宣布“全面徹底封鎖”進出委內瑞拉油輪，到這次美軍強行扣押中資油輪，這相當于是將“紙面制裁” 轉化為“物理切斷”，通過掐斷石油出口命脈耗盡委財政儲備，激化國內矛盾，迫使馬杜羅政府讓步，甚至為政權更迭創造條件。當然，這背后肯定還有對華戰略威懾、尋求地緣霸權鞏固的利益驅動。應該說，特朗普政府這次是“軍事+制裁”雙管齊下的復合型霸權行動，背后是“一石多鳥”的戰略算計。