兩報告接連鼓吹中國威脅，美英政府加強清查對華科研合作

近期，英美相繼發布報告，以聳動標題指控中國“系統性”利用其開放科研體系獲取敏感技術。此舉并非單純的學術誠信討論，而是日益清晰的戰略圍堵行動的政治號角。其核心邏輯是：將中國在諸多前沿領域的快速進步，簡單歸因為“技術竊取”，從而為全面收緊對華科研合作、甚至推行“學術脫鉤”提供借口。而在這樣日益復雜的博弈背景之下，國際科研格局與人才流向均呈現出新的發展態勢。

2025年12月7日，總部位于倫敦的戰略情報公司 Strider Technologies 發布了題為《從創新到武器化：中國如何利用英國開放科學系統》（From Innovation to Weaponisation: How China Exploits the UK Open Scientific System）的報告。[1]

該報告指出，盡管英國近年來不斷收緊國家安全審查（如通過 National Security and Investment Act），但中英學術合作的規模依然驚人。自2020年以來，超過5000名英國研究人員與具有軍方背景的中國機構合作，累計發表了超過8000篇論文。

其中，單是英國研究機構與中國人民解放軍國防科技大學的聯合出版物就有將近400篇。而諸如“國防七子”之類的高校，也被該報告點名為軍方背景的研究實體加以警告。報告稱，這些論文的合作領域高度集中在高超音速飛行器、量子傳感、抗干擾通信以及激光定向能武器等前沿技術領域。

Strider Technologies的首席執行官Greg Levesque在報告中措辭嚴厲地斷言：“這并非良性的學術交流，而是系統性的、受國家指令驅動的技術吸納?！?/p>

無獨有偶，在該報告發布十天后，美國眾議院中國特設委員會（House Select Committee on the CCP）于12月17日發布了由主席 John Moolenaar 主導的調查報告。[2]該報告也唱出了相同的論調：很多核技術相關的前沿研究因中美合作遭到泄露。

該報告稱其聚焦于美國科研經費的“終極流向”。它稱調查發現，在2023年6月至2025年6月期間，受美國能源部（DOE）資助的科學家與中國機構合作發表了4350余篇論文。而這些合作最令國會感到不安的是，部分美國政府資助的科學家曾與中國工程物理研究院（CAEP）及其下屬機構合作。報告有意強調道，CAEP是中國核技術研發的核心單位，早在1997年就已被列入美國商務部的實體清單。

該報告尖銳批評DOE存在嚴重的“管理失職”。Moolenaar聲稱，數以億計的納稅人資金被間接用于資助競爭對手的核現代化和軍事技術提升。

該報告得出結論說：美國必須采取更多措施以保護高科技研究，確保納稅人資助的研究成果不會最終落入他國手中。為此應當進行多項改革，其中就包括制定新的政策，以便DOE收緊與中國合作的研究項目。

加強“對華清查”的政治信號

這兩份報告并非憑空而來，它們是英美清查對華科研合作的系列措施的一環。在國際科研格局變動、國際人才流向改變、各國科研相對實力消漲的大背景下，一種“霸權恐慌”似乎在曾經的“科研燈塔”下蔓延開來。而這兩份報告，則更像是英、美等國重塑科研安全邊界的政治信號。

在美國方面，從爭議巨大而最終停擺的“中國行動計劃”，到如今美國政府大力推進的“SAFE研究法案”，美方正在試圖將對華清查從零散的個案調查轉變為系統的立法防范。

特朗普第二任期上臺后，美方迅速重啟類似“中國行動計劃”（China Initiative）的調查機制。2025年11月，美國司法部（DOJ）宣布針對大學和研究機構展開新一輪審查，焦點是未披露的中國隸屬關系。 與“中國行動計劃”不同的地方在于，DOJ將關注點從個體研究人員轉向學術機構，并將追究責任的重點從刑事訴訟轉向民事責任。根據新的規定，如果大學明知或理應知曉研究人員與中國機構存在關聯，卻未在科研經費申請中披露這些關聯，司法部將依據《虛假申報法案》（FCA）追究大學的責任。

2025年下半年，眾議院共和黨人極力推動《2025年安全研究法案》（SAFE Research Act of 2025）。該法案主要出于美國所謂“國家安全”考量，強化對科研合作的管控，對與被美國認定為“敵對國家”（包括中國）有關聯的科研人員、合作機構實施更嚴格限制和清查制度。該法案要求聯邦機構終止對與“敵對外國實體”有合作關系的大學和個人的資助。如果研究人員本人或其“研究合作者”在申請聯邦科研經費的當日或過去五年內曾與被認定為“敵對外國實體”有關聯，那么他們就不能獲得聯邦政府的科研資金支持?？梢?，美方在對華研究合作方面的清查，策略正在靈活化，打擊面在增加，追查措施也愈加嚴密。

美國眾議院中國特設委員會的這份報告發布后，DOE被要求建立更嚴格的“安全紅線”。所有涉及核物理、超導和先進算力的項目申請，必須經過跨部門的國家安全聯審。

英國同樣追隨美方的腳步，加強對中國科學家進行清查。MI5負責人Ken McCallum 在今年10月講話特地強調，“正針對源源不斷的試圖誘惑英國學術專家的行為采取應對措施”。

學術技術批準計劃（Academic Technology Approval Scheme，ATAS） 是英國政府實施的一項國家安全審查機制。旨在防止與大規模殺傷性武器及其運載工具相關的敏感知識和技術被轉移到“受關注的國家”。最近，英國政府已大幅擴大了ATAS的覆蓋范圍，不僅是留學生，甚至連短期訪問的中國高級學者也面臨更嚴苛的背景審查。此外，英國當局還在考慮擴大監查面到公開研究領域。這或許意味著，即便是一次公開學術研討會的口頭交流，也可能面臨法律追責。

人才回流與科研格局變動

面對這兩份報告，中方回應較為低調。中國駐華盛頓大使館表示，美國眾議院中國特設委員會“長期以來出于政治目的抹黑和攻擊中國，根本沒有任何信譽可言。少數美國政客濫用國家安全概念，阻礙正常的科研交流，這種做法得不到公眾支持，注定會失敗。”

而在美英的華人科學家則依舊面臨著巨大的心理壓力。對于他們而言，不僅在學術上遭遇“雪藏期”，甚而有可能因為幾年前的一次合作或一筆來自中國的經費而遭到“獵巫式”的清算。在這種背景下，大批頂尖人才選擇全職回到中國，或是轉向立場更加中立的地區。

人才流動與國際科研格局的變動息息相關。一些評論者認為，如今國際科學界正在形成兩個平行的體系。美英為核心的傳統“學術燈塔”，越來越傾向于收縮至“信任圈”內，進行“閉門造車式”的高精尖研發；而中國則在加強“自主創新”的同時，與歐盟、“全球南方”等區域的國家的發展深入的科研合作關系。

參考文獻：

[1]https://www.striderintel.com/resources/from-innovation-to-weaponisation-how-china-exploits-the-uk-open-scientific-system/

[2]https://chinaselectcommittee.house.gov/sites/evo-subsites/selectcommitteeontheccp.house.gov/files/evo-media-document/doe_report_containment_breach_final-v2-compressed.pdf