努爾哈赤推行了五年的“遼陽新政”：試圖推動(dòng)后金的社會(huì)進(jìn)步，但為何最終失??？

1621年，努爾哈赤入駐遼陽，到1625年遷都沈陽。努爾哈赤在遼陽坐鎮(zhèn)了五年，推行了五年的“遼陽新政”。遼陽新政的本質(zhì)是一個(gè)落后的部族國家接觸到先進(jìn)的文明后，試圖轉(zhuǎn)變國家的治理方式，進(jìn)而完成文明的進(jìn)步。但由于努爾哈赤推行的某些政策嚴(yán)重激化了民族矛盾，導(dǎo)致“遼陽新政”淪為泡影。

一，遷都遼陽

1621年三月二十一日，努爾哈赤攻克遼陽，當(dāng)即決定遷都遼陽。和遼陽相比，赫?qǐng)D阿拉只是一個(gè)偏遠(yuǎn)的山城，只適合據(jù)守，不適合進(jìn)取。后金想要發(fā)展成為一個(gè)強(qiáng)大的地區(qū)民族國家就必須遷都。從軍事的角度說，努爾哈赤獲得遼東后，明金戰(zhàn)爭的戰(zhàn)場就推進(jìn)到了遼西走廊一帶，從赫?qǐng)D阿拉出發(fā)的話，距離就比較長了，對(duì)后勤的壓力就更大，對(duì)糧草的消耗就更多。在如此的背景下，努爾哈赤將目標(biāo)鎖定了遼陽。

遼陽自古以來就是遼東地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。遼陽位于太子河畔，地勢平坦，也避開了遼河下游的“遼澤”地帶，有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在交通上，太子河水量較為豐富，有利于水運(yùn)發(fā)展，適合軍事鎮(zhèn)守和物資調(diào)配。遼陽又處于遼東的陸運(yùn)交通樞紐上，北可以通建州、南可以達(dá)旅順?？冢瑬|可以聯(lián)絡(luò)朝鮮，西可以交通蒙古，《大明一統(tǒng)志》記載遼陽:“負(fù)山阻河，控制東土。秦筑鄣塞，以限要荒。臨閭之西，海陽之北，地實(shí)要沖，東北一都會(huì)也!”

從經(jīng)濟(jì)的角度考慮，遷都遼陽也是必要的。遼陽地形平坦，更適合后金農(nóng)業(yè)的發(fā)展。努爾哈赤還提到吃鹽的問題。居住在赫?qǐng)D阿拉時(shí)，食鹽匱乏，努爾哈赤不得不派人到東海（日本海）煮鹽，但距離遠(yuǎn)，沿途是崎嶇的山區(qū)，運(yùn)輸困難。隨著后金人口不斷增加，對(duì)食鹽的需求也越來越大。但運(yùn)輸困難導(dǎo)致食鹽一直緊缺，一些奴隸甚至因?yàn)槌圆簧消}而選擇逃亡。努爾哈赤認(rèn)為遼陽距離大海較近，又有河流通海，遷都到此就可以解決食鹽短缺的問題。

努爾哈赤在說服滿洲貴族后，就下令在太子河以東修建遼陽東京城作為新都。1622年，東京城尚未建成，努爾哈赤就下令遷居其中。遼陽原本有南北二城，南城時(shí)遼東都司駐地，居住的主要是軍官和屯田士兵；北城居住的主要是平民。努爾哈赤攻占遼陽后，讓旗民居北城。東京城建立后，又下令旗民遷居?xùn)|京，而漢人居舊城，實(shí)行“滿漢分居”。這種分居制度是古代東北少數(shù)民族王朝的傳統(tǒng)，例如遼國時(shí)期就有契丹人居內(nèi)城，漢人居外城的規(guī)定。契丹人征服喀喇汗國后，也在八剌沙袞外駐扎，形成了虎思斡耳朵。

此種民族分居的政策是基于現(xiàn)實(shí)情況而出現(xiàn)的。從軍事角度來說，旗民為軍，平民為民，自古以來軍民分治。旗民分治也是對(duì)明朝南北二城軍民分治的繼承；從民族的角度來說，女真人口少，分居有利于加強(qiáng)對(duì)漢人的防范和治理，混居則容易導(dǎo)致本民族的文化習(xí)俗在短時(shí)間被迅速同化，這是不利于本民族的凝聚和發(fā)展的；從治安的角度說，混居容易加劇相互之間的矛盾，引發(fā)各種社會(huì)治安問題，也不利于女真人的人身安全。對(duì)于少數(shù)民族來說，民族分居是最佳的選擇，但此舉也在人為上造成了民族的隔離，長期而言會(huì)形成滿漢對(duì)立的民族心理。

遷都遼陽，想要治理的就不是一座遼陽城這么簡單了，而是整個(gè)遼東。過去的后金只是一個(gè)以女真族為主的民族政權(quán)，如今具有整個(gè)遼東，使得國內(nèi)的民族結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，單一的民族國家逐漸演變?yōu)榱硕嗝褡鍑?，過去簡單的國家組織已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢的發(fā)展。因此，遷都遼陽是后金進(jìn)入新階段的一個(gè)標(biāo)志，但也是新的挑戰(zhàn)的開始。

二，遼陽新政

進(jìn)駐遼陽之前，努爾哈赤將漢人視為仇敵、外國之人，因此在戰(zhàn)爭中屢屢采取掠奪、俘虜和屠殺的手段。進(jìn)駐遼陽后，努爾哈赤試圖將遼東的漢人編為“國人”，實(shí)行“豢養(yǎng)漢民”的政策?！盎筐B(yǎng)”也可以稱之為“收養(yǎng)”，是古代君主官僚對(duì)百姓的管理的提法，春秋戰(zhàn)國時(shí)期稱之為“牧民”。從現(xiàn)代人權(quán)的角度來說，“豢養(yǎng)”“牧民”在本質(zhì)上還是將百姓視為可以收割的牲畜，努爾哈赤也直白地說收養(yǎng)漢人，可以增加國人，增加兵，增加錢糧。從古代現(xiàn)實(shí)的角度來說，這也是仁政的表現(xiàn)。只有百姓生活安定了，才能創(chuàng)造更多財(cái)富，國家也才能富強(qiáng)。

即使殺了你們，奪取的財(cái)物又有多少？那只是暫時(shí)的、有限的。如果收養(yǎng)，你們能夠生產(chǎn)出任何東西，用生產(chǎn)的東西又可以做買賣。生產(chǎn)好的果物、東西，那可是永久性的利益?！瑺柟?/p>

努爾哈赤進(jìn)駐遼陽后推行的一些新政策，我們可以統(tǒng)稱為“遼陽新政”。“遼陽新政”并沒有全局的規(guī)劃和政策，是很多政策組成的集合，主要涉及政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面。其表現(xiàn)出來的政策可以分為以下的諸多方面。

1、禁止劫掠。進(jìn)入遼陽之時(shí)，努爾哈赤就宣布漢人“各安生活”“各守其業(yè)”。1621年四月，努爾哈赤為了順利招降遼南諸衛(wèi)，發(fā)布命令“河?xùn)|金州城一帶各管轄之地，凡見四處搶掠之諸申（女真），即行誘捕送之來，其帶有弓箭拒捕者，可殺之，將其弓箭來獻(xiàn)”。1621年五月，努爾哈赤發(fā)布上諭：“嚴(yán)諭留代阿敦主管之游擊、參將，勿奪豬、雞、鴨、鵝及田園糧谷等物，駐堡軍士勿淫婦女，勿搶財(cái)物，勿使馬畜踐踏田禾。”努爾哈赤嚴(yán)禁八旗之兵劫掠，規(guī)范軍隊(duì)的紀(jì)律，有利于維持地方的治安和穩(wěn)定，有利于漢人的歸附。此政策不一定能夠真正得以執(zhí)行，但政令的出臺(tái)畢竟標(biāo)志著國家態(tài)度的轉(zhuǎn)變。

2、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過戰(zhàn)爭的蹂躡，遼東殘破，經(jīng)濟(jì)急需要恢復(fù)，尤其是農(nóng)業(yè)。努爾哈赤非常重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，甚至親自去視察農(nóng)田的耕種情況。1623年七月，他發(fā)布命令：如果八旗牧牛之人毀壞了農(nóng)田，或者牲畜進(jìn)入農(nóng)田啃食，其主人和牧牛人就要承受鞭刑。

3、加強(qiáng)商業(yè)管控。努爾哈赤在遼陽城西關(guān)設(shè)市場進(jìn)行交易，設(shè)專門的官員進(jìn)行收稅，商業(yè)稅收和價(jià)格按照明朝的舊例征收。努爾哈赤規(guī)定：“外地小城小堡商民，可攜其大宗貨物，來汗城貿(mào)易。小宗貨物，可于各屯內(nèi)貿(mào)易。為了方便交易，努爾哈赤下令鑄造銅錢——天命汗錢。其銅錢有一品、兩品兩種，前者較大，刻有滿文；后者較小，刻有漢文“天命通寶”。經(jīng)過考古發(fā)現(xiàn)，人們?cè)谶|陽發(fā)現(xiàn)了后金的鑄錢遺址。

但戰(zhàn)爭給遼東帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)破壞，物價(jià)飛漲，正常的商業(yè)活動(dòng)已經(jīng)難以持續(xù)。于是當(dāng)時(shí)遼東糧食短缺，偷盜牲畜之風(fēng)盛行，努爾哈赤就直接下令規(guī)定牲畜只準(zhǔn)自養(yǎng)自售，嚴(yán)禁牟利興販。牲畜的交易按照十分之一來收稅。

對(duì)進(jìn)行商業(yè)交易而不交稅的行為要進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰?！稘M文老檔》記載了一個(gè)例子：有一個(gè)叫做夸泰吉的女真人，縱容家人和漢人交易，但是拒不納稅，于是被治罪。為了嚴(yán)防這種行為，努爾哈赤在天命七年下令：“開設(shè)店鋪的滿漢人等，務(wù)將店主姓名書刻于店前，違者罪之?！币簿褪菍?shí)行店鋪實(shí)名制。店鋪的實(shí)名一來可以防范漢人在食物中下毒，二來可以加強(qiáng)對(duì)商業(yè)的管控，保障商業(yè)稅收的增收。

4、計(jì)丁授田

1621年的七月，努爾哈赤頒布了《計(jì)丁授田法令》，規(guī)定將遼東30萬日（一日為六畝）土地圈占進(jìn)行重新分配，每丁受糧田五日，棉田一日。因?yàn)榉N種原因，棉田的分配未能實(shí)現(xiàn)。授田的對(duì)象包括南遷的女真人和遼東漢人。明代遼東都司的耕地總面積為63萬日，其中遼東為43萬日，也就是說遼東四分之三的土地被圈占和重新分配。

重新分配土地，加速農(nóng)業(yè)于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會(huì)穩(wěn)定。明朝時(shí)期，遼東土地兼并已經(jīng)十分嚴(yán)重，努爾哈赤曾說：“昔爾等明國富人，多占田地，雇人耕種，食之不盡，將谷出賣。貧困之人，無有田谷，買而食之，錢財(cái)盡后，則行求乞?！爆F(xiàn)在重新分配土地，自然也有緩和社會(huì)矛盾、安定民心的考慮。廣寧之戰(zhàn)后，努爾哈赤以分配土地來勸誡遼西之人不要逃亡關(guān)內(nèi)。

遼陽之戰(zhàn)后，大量的女真南遷，為了長期駐扎，努爾哈赤將大量的土地圈占，以分配給女真旗民。如此，女真地區(qū)盛行的莊園制度就移植到了遼東地區(qū)。女真旗民南遷后，有利于加強(qiáng)后金對(duì)遼東的控制，減少對(duì)明對(duì)戰(zhàn)的距離，減輕后勤上運(yùn)輸?shù)南?。與此同時(shí)，將莊園移植到遼東，擴(kuò)展了女真旗民的土地，有利于提供女真旗民的戰(zhàn)斗積極性。

但計(jì)丁授田在執(zhí)行過程中并沒有設(shè)想的那么美好。首先就是圈占的土地過多，名義上只是圈占荒地、無主之地，那世紀(jì)上許多有主之地也被圈占；其次，分配上并沒有實(shí)現(xiàn)每丁五日。由于女真莊園大量南遷，占據(jù)了大量的土地，導(dǎo)致一些地區(qū)分配給漢人的土地可能只有兩三日。

三，制度變遷

1，八王議政制度確立

后金初期，設(shè)議政大臣五人，理事大臣十人，和諸王每五日朝會(huì)一日，商議國家大事。努爾哈赤和諸王一起商議國策，是早期民族、國家存在的一種原始民主制度。

努爾哈赤時(shí)期，雖大權(quán)在握，但事事必和大臣、諸王商議，這有利于減少政策的失誤。努爾哈赤雖完成了集權(quán)，但他并不希望這種集權(quán)的體制被傳承下去。建立后金之前，努爾哈赤讓長子褚英作為嗣子，但褚英有虐待、威脅四弟、五大臣的言行，這讓努爾哈赤十分擔(dān)心。為了防止自己的兒子們自相殘殺，努爾哈赤囚禁并最終處死了褚英。之后，努爾哈赤又下令讓代善為太子。但代善出現(xiàn)了過錯(cuò)，努爾哈赤又廢太子。以上兩事讓努爾哈赤意識(shí)到：集權(quán)不利于子孫的和睦，不利于后金的穩(wěn)定發(fā)展，相反共議政事可以集思廣益，化解矛盾。

1620年，努爾哈赤寬恕了代善，并調(diào)節(jié)了代善和和莽古爾泰的矛盾。之后，努爾哈赤讓代善、莽爾古泰和其他諸王立誓，并發(fā)不了政治宣言，其中明確提出“汗不得恣意橫行。汗承天命執(zhí)政。任何一位和碩額真，若欲為惡擾亂政務(wù)。其余七位和碩額真集會(huì)議處，該辱則辱之，該殺則殺之?！比绱藙t在思想綱領(lǐng)上確立了諸王議政的路線。

1622年，努爾哈赤正式確立了八王議政制度。其規(guī)定八王共同掌握后金的最高權(quán)力，大汗是八王之中的一員，是其他七王推舉的領(lǐng)袖。大汗不能專斷獨(dú)行，大事必須要和諸王共同商議，如若違背，諸王有權(quán)罷免大汗。八王之下，設(shè)女真大臣八位、漢大臣八位、蒙古大臣八位。大臣之下，又設(shè)相應(yīng)的理事官八人。又設(shè)女真秘書（巴克什）八人、漢秘書八人、蒙古秘書八人，負(fù)責(zé)文書工作或者協(xié)助商議政務(wù)?？傮w上，形成了八王、大臣、理事官的三級(jí)等級(jí)制度。

2、建立武官制度

后金占有遼東后，民族結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。要長期穩(wěn)定地統(tǒng)轄遼東，必須要以漢制來治漢人，并需要大量的漢人來補(bǔ)充兵力。早在1618年撫順游擊李永芳投降后，努爾哈赤就依照明朝舊制設(shè)大小官員，授李永芳為三等副將，這是后金采用明朝官制的開端。1620年，努爾哈赤仿照明朝都司衛(wèi)所“論功序爵”，結(jié)合八旗制度，設(shè)總兵、副將、參將、游擊等職位。

1621年，努爾哈赤設(shè)都堂一職，作為治理遼東最高的軍事長官。明朝時(shí)期，派遣外任的總督、巡撫、經(jīng)略等往往兼都堂之銜。久而久之，遼東邊外的女真、蒙古人就稱呼明朝派遣到明朝的軍事長官為“都堂”或者“都統(tǒng)”。其中都堂一職由八旗旗長（固山額真）兼任，初期前后有六大都堂。1623年，努爾哈赤鑒于旗長兼任都堂一職，權(quán)勢熾熱，因而削弱都堂的只能，讓地位較低的人兼任，都堂逐漸成為了了旗主（固山貝勒）的附庸。

武官制度建立后，實(shí)行“滿漢分治”。八旗旗主、額真負(fù)責(zé)管理女真事務(wù)，都堂、總兵等管理漢人事務(wù)。都堂之下有總兵，擔(dān)任總兵的有女真將領(lǐng)，也有漢人將領(lǐng)，當(dāng)時(shí)還以女真人為主，漢人擔(dān)任此職的有李永芳、佟養(yǎng)性?？偙拢O(shè)游擊八員，每游擊下轄四十千總，每千總下設(shè)五百長，每百長各管百丁。千總、百總是直接學(xué)習(xí)了明朝的衛(wèi)所制度，努爾哈赤曾說按“明人設(shè)千長、百長，不論丁數(shù)多寡，任意濫設(shè)，而我不多不少，百人設(shè)百長一人”，文中的千長、百長也就是千戶所、百戶所。

1622年，努爾哈赤對(duì)漢人當(dāng)兵的編制做了規(guī)定。漢人中，每20丁抽一人為兵。丁是后金對(duì)成年男子登記戶籍的統(tǒng)計(jì)單位，不包括老弱婦孺，其制度直接來源于明朝軍屯制。明朝的軍屯制一般是，八丁耕地二丁出征或者七丁耕地，三丁出征。如此，游擊統(tǒng)轄的男丁為4000人，兵力200；總兵則可以達(dá)到男丁3.2萬人，總兵力4000人。努爾哈赤還規(guī)定了火器分配：每支隊(duì)伍選擇一半的軍隊(duì)作為火器部隊(duì)，火器部隊(duì)中每10人配置一門大炮和8支鳥槍，沒有被選為火器兵的則作為預(yù)備，隨時(shí)可以補(bǔ)充。

3，建立禮儀制度

中國的禮儀制度，起源于夏商，完善于西周，有周公制定禮樂之說。禮儀制度的本質(zhì)就是等級(jí)制度的外化，一旦一個(gè)民族從原始部落階段過渡到等級(jí)社會(huì)，其禮儀制度就逐漸產(chǎn)生發(fā)展。

努爾哈赤自建佛阿拉城，稱王以來，其禮儀制度就逐漸萌芽。但總體而言，遷徙遼陽之前的建州制度處于萌芽階段，國家制度帶有明顯的部落聯(lián)盟色彩，等級(jí)區(qū)分并不十分明顯。努爾哈赤駐遼陽后，便仿明朝舊制，建立了一套新的禮儀制度。

1621年，努爾哈赤頒布朝會(huì)制度，規(guī)定各級(jí)的將領(lǐng)、官員必須先到各自的上司衙門匯集，由都堂、總兵官等帶領(lǐng)匯集到各八王衙門，最終由八王帶領(lǐng)眾將朝覲大汗。朝會(huì)大汗的時(shí)間是日出之時(shí)，所以各級(jí)將領(lǐng)必須很早就要起床。后來清朝的大臣們必須凌晨就要起床去參加朝會(huì)，其制度就來源于此。

1623年，努爾哈赤對(duì)朝會(huì)制度進(jìn)行補(bǔ)充，規(guī)定滿、蒙、漢箭隊(duì)（牛錄）組織之下的官員除了每天早起逐級(jí)參加朝會(huì)之外，還必須要每天晚上集中箭長（牛錄額真）衙門一次，以此來確認(rèn)是否在崗，類似于現(xiàn)代的打卡制度。如果沒有參加，則要收到懲罰。努爾哈赤設(shè)此規(guī)定的目的在于加強(qiáng)旗箭制度的管理，加強(qiáng)對(duì)旗民的控制。

在服裝上，過去的女真人沒有等級(jí)觀念，“衣服則雜亂無章，雖至下賤，亦有衣龍蟒之繡者”。努爾哈赤設(shè)武官制度后，規(guī)定各級(jí)官員、將領(lǐng)的服色，如諸王服四爪蟒緞補(bǔ)服；都堂，總兵官、副將服麒麟補(bǔ)服，參將、游擊服獅子補(bǔ)服；備御、千總服繡彪補(bǔ)服。明朝的服色制度規(guī)定王以上俱服龍，公侯、駙馬、伯服繡麒麟、白澤武官一二品服獅子，三品四品服虎豹，五品服熊羆，六品七品服彪，八品服犀牛，九品服海馬。后金的服色體系明顯學(xué)習(xí)了明朝，但不如明朝的細(xì)致嚴(yán)密。

1622年，努爾哈赤確定了各級(jí)將領(lǐng)官員的儀仗標(biāo)準(zhǔn)，第一等和碩貝勒、大臣等各備旗八對(duì)，傘一柄及鼓、喇叭、嗩吶、簫全部；二等貝勒各備旗七對(duì)，余同上；以下一等大臣、二等大臣、三等參將、游擊、四等備御依次遞減。并規(guī)定游擊以上各備一轎。后金的儀仗標(biāo)準(zhǔn)同樣仿照于明朝，但加入了鼓、喇叭、嗩吶、簫等遼東民間樂器，具有地方色彩。

在相見之禮上，同樣仿照明朝制度，規(guī)定上下級(jí)人員、官員和將領(lǐng)之間的禮儀規(guī)范。比如下級(jí)官員見上級(jí)，必須彬彬有禮，不能抄手而立，不可背手而行，不能有依仗，必須只身跑前相見。平民百姓見到官員，必須下馬起立，讓道避之。

四，遼陽弊政和遼東危機(jī)

努爾哈赤推行“豢養(yǎng)漢人”的政策，但并沒有減緩遼東的民族矛盾。遼東許多漢人要么逃亡、要么起義，導(dǎo)致遼東經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的蕭條局面。究其原因，一是政策在執(zhí)行上不能完全做到上下一致。努爾哈赤規(guī)定八旗士兵不能搶掠，但想要完全約束八旗士兵習(xí)性還是非常困難的，搶掠之事難免會(huì)不斷發(fā)生。另外，努爾哈赤的某些政策也出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題，主要包括剃發(fā)令、同吃同住、遷民等政策。

（1）剃發(fā)令

清朝“剃發(fā)令”是清朝第一弊政，清朝民族矛盾激化的標(biāo)志性政策，而清朝的“剃發(fā)令”起源于努爾哈赤。努爾哈赤攻取遼陽后，就下令居民必須剃發(fā)。“剃發(fā)令”的本質(zhì)是將一族的習(xí)俗強(qiáng)加于另一族，帶有民族同化、民族歧視、民族壓迫的性質(zhì)。剃發(fā)令一經(jīng)發(fā)布，就立即讓遼民感受到前所未有的羞辱感，人們?cè)趺磿?huì)甘愿接受呢？

（2）同吃同住

八旗男丁初遷遼東時(shí)，遼東的賦稅體制尚未建立起來，所以剝削壓迫更深。后金規(guī)定，八旗軍戶和漢人同住、同吃、同耕，并申明女真人不能欺壓漢人，不能搶奪漢人的財(cái)物。如果有欺壓漢人、搶掠漢人的行為，則治罪。努爾哈赤下令統(tǒng)計(jì)了遼東的糧食儲(chǔ)量，最后計(jì)算出了遷居遼東的旗民所需要的糧食量。根據(jù)規(guī)定，漢人要每月給每位旗民提供4升糧食。明朝明朝規(guī)定，士兵一月的糧食供應(yīng)大概是30升。也就意味著，大概每個(gè)旗民七分之一到八分之一的糧食由同吃同住的漢人直接提供。

如果只看紙面的政令，似乎還算合理。但在實(shí)際的執(zhí)行過程中就出現(xiàn)了嚴(yán)重欺壓、勒索漢人的現(xiàn)象。而且，讓漢人直接向女真人提供糧食的政策，其表現(xiàn)出來的遠(yuǎn)比賦稅這種溫和的剝削方式直白，因而更讓人難以接受。同吃同住政策在推行一年后，由于女真人在遼東的稍微安定下來后就取消了。努爾哈赤又規(guī)定“用各自的牛，種各自的田”。賦稅方面，則延續(xù)明朝舊制征收。

（3）強(qiáng)制遷徙

遼東地區(qū)的人口分布，南多北少。以遼陽作為分界點(diǎn)，其北土地多，但人口較少，經(jīng)過幾次戰(zhàn)亂，遼北逃亡的遼寧不計(jì)其數(shù)，更為荒涼。經(jīng)過鐵嶺、沈陽等戰(zhàn)役后，女真人已經(jīng)大量圈占了遼北之地。沈遼之戰(zhàn)后，后金占據(jù)整個(gè)遼東后，旗民土地需要從遼北插花到遼南一帶，以此加強(qiáng)對(duì)整個(gè)遼東的控制。但遼南的人口較多，土地不夠分配，完全打不到一丁五日的土地分配標(biāo)準(zhǔn)。所以，努爾哈赤就設(shè)想將部分遼南百姓遷徙到了遼北或者遼東邊墻意外，和女真實(shí)現(xiàn)土地置換。

努爾哈赤下令，已經(jīng)遷到遼陽以南的女真人，必須要將土地、房屋轉(zhuǎn)交給北遷的遼民。從長期來看，此舉是有利于東北的土地開發(fā)以及民族融合的。但當(dāng)時(shí)遼東初定，民心思安，大規(guī)模的遷徙活動(dòng)必然會(huì)引發(fā)危機(jī)。遼南之地開發(fā)較早，氣候較為暖和，而遼北土地雖然平曠，但氣候寒冷，遼民自然不愿意北遷。努爾哈赤還規(guī)定漢人需要先將糧食、耕牛上交了，再到新居之地領(lǐng)取。就算是強(qiáng)制遷徙，漢人也寧愿自己帶著糧食出發(fā)，而現(xiàn)在先讓上交糧食，那可真是生死未卜。加上漢人自古以來就是農(nóng)耕民族，有安土重遷的傳統(tǒng)，所以更不愿意遷徙了。

努爾哈赤下令遷徙的另一個(gè)原因是防范遼南漢人和明朝發(fā)生聯(lián)系。從遼東半島到山東半島是一葦可航，遼海之上還有多個(gè)島嶼。許多漢人逃到島上，明朝則派遣船只到遼海接濟(jì)。毛文龍等游擊隊(duì)伍活動(dòng)在遼南的島嶼一帶，他不斷聯(lián)系遼南的漢將為內(nèi)應(yīng)，對(duì)后金進(jìn)行騷擾。

1621年七月，毛文龍聯(lián)合鴨綠江口的鎮(zhèn)江堡軍民發(fā)動(dòng)了鎮(zhèn)江起義，捕捉城主游擊佟養(yǎng)正。后金平定了這次起義后，努爾哈赤決定提前進(jìn)行遷徙政策，下令鎮(zhèn)江、叆河、新城、寬奠、湯山、鎮(zhèn)東堡、鎮(zhèn)夷堡、鳳凰等地漢民北遷到薩爾滸、清河一帶。留戀家室者，焚燒其屋舍；不肯遷徙者，殺無赦。努爾哈赤也承認(rèn)，此次遷徙十分倉促，導(dǎo)致許多漢人遷徙到北方后發(fā)現(xiàn)“田、房、糧沒有落實(shí)”。1622年，由于毛文龍?jiān)谶|南的活動(dòng)更加頻繁，努爾哈赤又下令將遼南四衛(wèi)和鴨綠江口附近的漢人大批遷徙到遼陽以北。

1623年，復(fù)州一帶的反金運(yùn)動(dòng)被鎮(zhèn)壓，努爾哈赤下令將復(fù)州等地區(qū)的漢民北遷到耀州、海州、牛莊、鞍山等地，并撥30萬坰土地來安置，可見遷徙的規(guī)模是很大的。

除此內(nèi)遷漢人之外，努爾哈赤還將遼西的居民遷徙到遼東。1622年，努爾哈赤取得了廣寧之戰(zhàn)的勝利，遼西的居民大量逃亡關(guān)內(nèi)，遼西一片荒涼。努爾哈赤就下令將遼西剩下的居民全部遷徙到了遼東，以充實(shí)遼東人口。遼西居民遷徙到遼東后和遼東人“大家并于大戶，小家并于小戶，房同住，谷同吃、田同耕”。此次遷徙，是努爾哈赤爭奪勞動(dòng)力的表現(xiàn)，總體而言并不算暴政。但強(qiáng)制遼西居民遷徙，導(dǎo)致遼西成為了“無人之地”，為明朝在卷土重來埋下了伏筆。

努爾哈赤推行的剃發(fā)令、強(qiáng)制遷徙等政策，嚴(yán)重激化了遼東的民族矛盾，漢人的反抗此起彼伏。漢人的反抗方式比較多，最直接的就是選擇逃亡，有的逃亡到了關(guān)內(nèi)和山東，有的流亡到朝鮮，還有的躲在遼海的孤島之上。暫時(shí)接受后金統(tǒng)治的遼民也可能暗中聯(lián)絡(luò)明朝，密謀起義，一旦有明朝將領(lǐng)從海上來，他們就為內(nèi)應(yīng)。還有的逃也無所逃，抗也無所抗，只能在食物中下毒，在水井中投毒。針對(duì)此現(xiàn)象，努爾哈赤規(guī)定實(shí)行食品、店鋪實(shí)名登記制度。努爾哈赤還規(guī)定女真人出行必須10人以上結(jié)隊(duì)，以此防范漢人襲擊；女真人不能單獨(dú)到漢人家中去，不能和漢人交朋友。漢人不能攜帶、制造武器。如果發(fā)現(xiàn)逃亡的漢人就將之貶為奴隸。

遼民的不斷反抗、逃亡，讓遼東社會(huì)未能安定，經(jīng)濟(jì)也得不到恢復(fù)，大量的土地荒蕪。遼東的政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)日益嚴(yán)重。根據(jù)天聰年間的記載，當(dāng)時(shí)米價(jià)暴漲，一斗糧食的價(jià)格是8兩白銀，而明朝萬歷年間一抖米在0.7兩到1兩之間。后金是不缺白銀的，但是缺少糧食。糧食價(jià)格的飛漲帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的物價(jià)上漲，比如一頭牛價(jià)格為100兩白銀，蟒緞一匹的價(jià)格為150兩白銀。為了抑制物價(jià)上漲，努爾哈赤在甚至規(guī)定，努爾哈赤又試圖對(duì)各商品進(jìn)行了硬性的價(jià)格規(guī)定，但這顯然無法從根本上解決問題。

在遼陽的這段時(shí)間，努爾哈赤的耐心逐漸被消磨，他的政令也開始變得更加極端。為了迅速解決糧食短缺的問題，化解經(jīng)濟(jì)危機(jī)，努爾哈赤在遼陽后期頒布了兩條非常極端的政策，分別是捕殺無糧之人和強(qiáng)制歸莊。

他在1624年下令清查漢人的糧食數(shù)額，以五斗作為標(biāo)準(zhǔn)。又五斗糧食的，或者有四斗糧食并有牲畜的漢人為有糧之人，而不足這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的就是無糧之人。對(duì)于這些無糧之人，努爾哈赤下令將之淪為農(nóng)奴，后來直接下令殺掉。努爾哈赤認(rèn)為，這些無糧之人不能給社會(huì)提供勞動(dòng)力，不僅無法提供糧食，可能還需要國家用糧食了養(yǎng)活。他們游手好閑或四處流亡，可能成為社會(huì)不穩(wěn)定因素的來源。

努爾哈赤曾憤怒地說:“凡偷殺牛馬者，火燒積糧屯舍者，皆乃不耕田、無糧、不定居、流亡各處之光棍也。此等無食閑游之乞丐、光棍，一經(jīng)諸申、漢人發(fā)覺，即行捕送。若有妻孥，則將妻孥賞于捕送之人；若無妻孥，則捉一人賞銀三兩。因得遼東以來，漢人無定，遺逃不絕，奸細(xì)肆行，務(wù)田不勤”。

1625年，努爾哈赤下令“編莊”，強(qiáng)制將漢民編入莊園。按照規(guī)定，每13丁編為一莊，給牛7頭，耕地百日，其中八十日為自食之地，二十日作為賦稅之地。此種制度和西周的“井田制”類似，也就是將土地分為私田和公田，私田所得歸自己，公田所得歸國家，孟子認(rèn)為私田和公田的比例是九比一，換算為賦稅為十分之一，但這只是一種理想狀態(tài)。遼東編莊兩種土地的比例為四比一，也就是要交五分之一的稅。其本質(zhì)是一種勞役地租。努爾哈赤認(rèn)為之前的“計(jì)丁授田”制度并未讓漢人安心耕地，因而采取了強(qiáng)制編莊之策，強(qiáng)制漢人勞動(dòng)，束縛漢人的自由。此舉也并不能解決遼東糧食危機(jī)，因?yàn)槭チ俗杂傻膭趧?dòng)力是沒有勞動(dòng)積極性的。

因?yàn)闈h人反抗不斷，努爾哈赤對(duì)漢將的看法也發(fā)生了改變。在前期，努爾哈赤對(duì)李永芳、佟養(yǎng)性、劉興祚等將領(lǐng)都十分信任，使其擔(dān)任總兵等關(guān)鍵職位，甚至通婚。但后期，努爾哈赤對(duì)漢人將領(lǐng)不在信任，更多是猜忌。他擔(dān)心這些漢人將領(lǐng)和明朝保持秘密的聯(lián)系，甚至認(rèn)為他們會(huì)密謀造反。努爾哈赤的后期的不智之舉，是讓劉興祚走上叛金歸明的重要原因之一。

最終在1625年，努爾哈赤放棄了遼陽，遷都到了沈陽，標(biāo)志著努爾哈赤“遼陽新政”的失敗。第二年，努爾哈赤在寧遠(yuǎn)之戰(zhàn)中戰(zhàn)敗，不久去世，留下了一個(gè)前途未明，危機(jī)四伏的爛攤子。

北斗維斟

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