美國(guó)《瀕危物種法案》步入效力存廢十字路口？| 海潮天下·環(huán)境法

本文約1600字，閱讀約4分鐘

2025年12月17日，美國(guó)眾議院自然資源委員會(huì)的一場(chǎng)投票，再次將已有52年歷史的《瀕危物種法案》（ESA）推到了風(fēng)口浪尖。由委員會(huì)主席布魯斯·韋斯特曼發(fā)起的這項(xiàng)改革提案，試圖打破長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)聯(lián)邦政府在生物多樣性保護(hù)上的主導(dǎo)地位，將天平向經(jīng)濟(jì)發(fā)展與州權(quán)方向傾斜。

這項(xiàng)提案的核心邏輯植根于對(duì)“低回收率”的質(zhì)疑。韋斯特曼及其支持者拿出了一組數(shù)據(jù)：自1973年法案頒布以來(lái)，盡管已有約1700個(gè)物種被列入名單，但最終實(shí)現(xiàn)恢復(fù)并成功“摘帽”的比例僅為3%左右。在共和黨人看來(lái)，這項(xiàng)法律雖然本意在挽救生物多樣性，但是在過(guò)去幾十年中，已經(jīng)演變成一種被“激進(jìn)環(huán)保訴訟”利用的司法武器，阻礙了大量土地開(kāi)發(fā)、能源基建和私人水權(quán)的行使。

這個(gè)新法案，嘗試用“效率”替代“絕對(duì)保護(hù)”。

▲上圖來(lái)源：美國(guó)眾議院自然資源委員會(huì)

在許可審批環(huán)節(jié)，這個(gè)提案要求消除機(jī)構(gòu)對(duì)物種的“過(guò)度偏袒”，并明確禁止強(qiáng)制性的減緩措施。這意味著，未來(lái)在修路、筑壩或采礦等聯(lián)邦項(xiàng)目中，保護(hù)瀕危物種將不再具有一票否決權(quán)，而是需要與美國(guó)國(guó)家安全評(píng)估和經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行綜合博弈。此外，法案還計(jì)劃將管理權(quán)下放給州政府。如果一個(gè)州能夠提交針對(duì)受威脅物種的恢復(fù)策略，聯(lián)邦政府將不得不讓渡部分監(jiān)管職能。

支持這一變革的陣營(yíng)認(rèn)為，這能釋放各州的積極性，減少官僚主義帶來(lái)的繁瑣程序。私人土地所有者也將獲得更多保障：只要他們?cè)趯?shí)施自愿性質(zhì)的保護(hù)計(jì)劃，其土地就不會(huì)被劃定為限制開(kāi)發(fā)的“關(guān)鍵棲息地”。這種轉(zhuǎn)變被視為一種從“懲罰性保護(hù)”向“激勵(lì)性保護(hù)”的過(guò)渡。

▲上圖來(lái)源：美國(guó)眾議院

但是，在環(huán)保組織和多數(shù)生物學(xué)家眼中，這無(wú)疑是在拆除野生動(dòng)物最后的防線(xiàn)。

他們反駁稱(chēng)，3%的摘帽率并非法案失敗的證據(jù)，相反，ESA成功阻止了99%的列名物種走向滅絕，保護(hù)工作本就具有跨越數(shù)十年的長(zhǎng)期性。反對(duì)者最猛烈的抨擊指向了司法審查的限制條款。根據(jù)這個(gè)提案，在物種從保護(hù)名單移除后的五年監(jiān)測(cè)期內(nèi)，民間組織將被禁止提起司法審查。環(huán)保人士擔(dān)心，失去聯(lián)邦資金支持和司法監(jiān)督的州政府，很難在伐木、農(nóng)業(yè)和采礦利益的游說(shuō)面前保持客觀(guān)，物種面臨的風(fēng)險(xiǎn)可能在無(wú)人察覺(jué)時(shí)反彈。

【海潮天下·小百科】

1973年，環(huán)保運(yùn)動(dòng)正值巔峰，美國(guó)國(guó)會(huì)幾乎全票通過(guò)了《瀕危物種法案》（ESA），當(dāng)時(shí)，尼克松總統(tǒng)隨即簽字生效。這在當(dāng)時(shí)是一項(xiàng)激進(jìn)的政治承諾——國(guó)家首次承認(rèn)，保護(hù)物種不是“可有可無(wú)”的選項(xiàng)，而是最高優(yōu)先級(jí)的法律責(zé)任。美國(guó)聯(lián)邦政府因此握住了硬性權(quán)力，劃定禁區(qū)、限制開(kāi)發(fā)，硬生生地把禿鷹、灰鯨這些徘徊在滅絕邊緣的生物從生死線(xiàn)上給拉了回來(lái)。

這部法律常被稱(chēng)作“生態(tài)憲法”，但其剛性，也讓它從誕生起就成了利益博弈的”火藥桶“。保護(hù)貓頭鷹，還是保住伐木工的生計(jì)？保護(hù)鯨魚(yú)，禁止海上風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)？等等等等，諸如此類(lèi)的沖突頻登報(bào)頭、對(duì)立比比皆是，在過(guò)去五十年里從未停歇。所以說(shuō)，這個(gè)法案早就超出了生物學(xué)的范疇，成了一場(chǎng)關(guān)于私人財(cái)產(chǎn)權(quán)、地方自治與聯(lián)邦權(quán)威之間曠日持久的拉鋸戰(zhàn)。

目前，灰狼在加州受到州和聯(lián)邦《瀕危物種法案》的全面保護(hù)，在州內(nèi)故意捕殺任何灰狼均屬非法行為。上圖是“拉森狼群”的成員。圖片來(lái)源：加州魚(yú)類(lèi)和野生動(dòng)物部門(mén)

這種分歧反映了兩種截然不同的生態(tài)觀(guān)：一方認(rèn)為自然資源的管理應(yīng)服務(wù)于當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)生計(jì)，由更接近土地的州和地方政府主導(dǎo)；另一方則堅(jiān)持，脆弱的生態(tài)系統(tǒng)是全國(guó)性的資產(chǎn)，只有維持強(qiáng)有力的聯(lián)邦基準(zhǔn)、科學(xué)權(quán)威，才能抵御短期利益的侵蝕。

隨著法案移交眾議院全體投票，這場(chǎng)關(guān)于“保護(hù)”與“利用”的拉鋸戰(zhàn)已進(jìn)入白熱化。這場(chǎng)法律條文的修訂，將考量美國(guó)未來(lái)如何界定人vs自然邊界。后續(xù)何去何從，海潮天下（Marine Biodiversity）將持續(xù)關(guān)注。

環(huán)境法·前沿

聲明：本文僅代表資訊，供讀者參考，不代表平臺(tái)觀(guān)點(diǎn)。

文 | 盧曉雨

編輯 | 海潮君

時(shí)間 | 2025年12月20日

參考資料：
https://naturalresources.house.gov/news/documentsingle.aspx?DocumentID=416964
https://www.congress.gov/bill/119th-congress/house-bill/1897

▼ 海潮天下·往期相關(guān)報(bào)道：
●燃油新政U型反轉(zhuǎn)？美國(guó)駕車(chē)族每年恐多掏數(shù)百美元！特朗普政府?dāng)M“松綁”CAFE標(biāo)準(zhǔn)引爆爭(zhēng)議
●百年來(lái)首次，美國(guó)加州授權(quán)捕殺灰狼
●美國(guó)內(nèi)華達(dá)州最大太陽(yáng)能儲(chǔ)能項(xiàng)目正式取消
●美國(guó)超市驚現(xiàn)極危鯊魚(yú)肉！模糊的標(biāo)簽掩蓋了物種風(fēng)險(xiǎn)
●歐盟環(huán)境立法“大瘦身”！每年狂減10億歐元行政成本
●特朗普與一條魚(yú)的恩仇錄
●特朗普“美麗法案”來(lái)襲，美國(guó)能源格局將巨變？

「海潮天下」（Marine Biodiversity）是一個(gè)科學(xué)傳播和學(xué)術(shù)服務(wù)平臺(tái)。我們關(guān)注全球生物多樣性，從深海奇觀(guān)到高山森林，從極地生態(tài)到草原濕地；從珊瑚礁保護(hù)到可持續(xù)漁業(yè)與ESG，從社區(qū)實(shí)踐到BBNJ等國(guó)際法前沿。這里有最新科研進(jìn)展與自然保護(hù)實(shí)踐，也有通俗易懂的科普，讓更多人理解并關(guān)心地球的生命網(wǎng)絡(luò)。