招標文件5大禁區(qū)：這些評分項設定將導致廢標

圍繞政府采購綜合評分中 5 類常見評審因素的合規(guī)性進行了清晰解讀，核心結論與操作要點歸納如下，補充了法規(guī)依據(jù)與實操邊界，便于直接落地應用。

一、本地化服務：可加分，禁設門檻

• 核心結論：不得作為資格門檻（違反《政府采購法》公平競爭原則，易排斥外地供應商）；可作為加分項，僅限特定項目且標準可量化。
• 合規(guī)操作：

1. 僅對精密設備、重要信息系統(tǒng)、特種設備等對售后時效與穩(wěn)定性要求高的項目設置。
2. 量化標準（如本地常設機構地址、連續(xù)經(jīng)營時長、響應時間≤2 小時、備件庫儲備等），不搞地域歧視。
3. 允許外地供應商通過設立分支機構滿足條件，不得強制本地注冊。

二、非節(jié)能環(huán)保清單產(chǎn)品：可加分，四要素把關

• 核心結論：可以作為加分項，但需滿足四項關鍵要求，避免主觀與濫用。
• 合規(guī)操作四要點：

1. 依據(jù)明確：錨定國家或行業(yè)節(jié)能 / 環(huán)保標準（如 GB 24500、環(huán)境標志產(chǎn)品技術要求）。
2. 證據(jù)客觀：需第三方檢測報告、認證證書等，不采信供應商單方承諾。
3. 情形清晰：加分條款無歧義（如 “符合 XX 標準且能效等級 2 級及以上加 2 分”）。
4. 幅度合理：分值與節(jié)能 / 環(huán)保帶來的經(jīng)濟、社會效益匹配（一般不超過總分的 2%—5%）。

三、已取消行政許可資質(zhì)：絕對禁止作為評分項

• 核心結論：既不能做資格門檻，也不能做加分條件，雙重違規(guī)。
• 違規(guī)理由：

1. 破壞公平：資質(zhì)取消后，原可升級的企業(yè)失去加分機會，造成差別待遇。
2. 違背扶持政策：小微企業(yè)更難獲取高等級資質(zhì)，設置加分與支持小微企業(yè)政策沖突。

• 替代方案：改用與履約能力直接相關的指標（如類似項目業(yè)績、技術人員資質(zhì)、ISO 體系認證等）。

四、現(xiàn)場踏勘證明：不建議作為評分項，做好風險防控

• 核心結論：現(xiàn)場踏勘非法定必經(jīng)程序，不作為評分項更合規(guī)，避免排斥未踏勘供應商。
• 優(yōu)化做法：

1. 采購人先行踏勘，在招標文件中以圖紙、照片、視頻等形式公開項目現(xiàn)狀，及時發(fā)布補充公告澄清疑問。
2. 明確風險自擔：投標人因未踏勘或踏勘不全導致報價偏差、方案缺陷，不得修改報價或索賠。
3. 自愿參與：由供應商自主選擇是否踏勘，不與評分掛鉤。

五、特定金額合同業(yè)績：絕對禁止作為評審因素

• 核心結論：財政部公告（第六百五十九號）明確認定為 “差別待遇或歧視待遇”，不得設置。
• 合規(guī)替代：可要求 “類似項目業(yè)績”（如近 3 年 3 個同類型項目），但不得限定合同金額區(qū)間（如 “單個合同≥500 萬元”），同時確保潛在供應商數(shù)量充足，保障競爭充分。

評審因素設置通用合規(guī)原則

1. 關聯(lián)性：評分項必須與貨物 / 服務質(zhì)量、履約能力、售后服務直接相關，排除規(guī)模條件（注冊資本、營收等）與無關指標（本地納稅額）。
2. 量化性：分值與量化指標對應（如響應時間、通過率、能效等級），杜絕 “優(yōu)秀 / 良好 / 一般” 等模糊表述。
3. 合法性：嚴格遵循《政府采購法實施條例》第二十條，禁止地域、行業(yè)、資質(zhì)等歧視性條款。
4. 合理性：加分幅度與貢獻匹配，價格分值占比符合 87 號令要求（貨物≥30%，服務≥10%）。

快速合規(guī)對照表

評審因素

是否可加分

核心禁區(qū)

關鍵合規(guī)動作

本地化服務

強制本地注冊 / 設立分支機構

量化售后時效、機構存續(xù)時長

非節(jié)能清單產(chǎn)品

無標準、無第三方證明

錨定國標 + 檢測報告 + 合理分值

已取消資質(zhì)

門檻 / 加分均禁止

改用業(yè)績、人員、體系認證

現(xiàn)場踏勘證明

與評分掛鉤

公開資料 + 風險自擔 + 自愿參與

特定金額業(yè)績

限定合同金額區(qū)間

僅提類似項目，不限金額