12月16日,旨在推動對俄烏戰爭相關損害進行賠償的國際機制取得新進展——《設立賠償委員會公約》在海牙會議上正式簽署。
當天便有創紀錄數量的國家參與,標志著國際社會針對戰爭損害賠償的進程邁出關鍵一步。
不過,盡管參與方對進程抱有樂觀態度,認為已過臨界點,但各方普遍承認,后續仍有半數艱難路程,失敗風險尚未完全消除。
此次簽署的公約核心是成立賠償委員會,該委員會將對烏克蘭個人、企業及國家可獲得的賠償金額作出具有法律約束力的決定。
這一進程始于2022年秋季,當時烏克蘭在美國支持下,推動近百個國家支持聯合國大會關于俄羅斯責任的決議,后續逐步建立起國際損失登記冊,烏克蘭民眾可通過Diia平臺提交索賠申請。
如今成立賠償委員會,是在損失登記基礎上的進一步推進,旨在明確具體賠償金額。
此次海牙會議的參與格局呈現明顯分化:34個國家及歐盟作為機構正式簽署公約,另有10個國家簽署會議“最終法案”,確認俄羅斯向烏克蘭支付賠款的政治訴求,承諾完成國內程序后簽署公約。
歐洲國家整體表現出團結姿態,但依賴俄羅斯的非洲國家普遍拒絕參與,南美多數國家雖派代表團參會,最終未參與簽署。
但頗具戲劇性的是,匈牙利雖公開向莫斯科釋放反對信號,卻在歐盟閉門會議中未阻撓相關決策。
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由于歐盟外交政策決策需一致通過,各方最終達成技術性妥協:將賠款委員會相關決定從12月15日歐盟理事會議程移除,于12月14日以“書面投票”形式推進,匈牙利未參與投票。
最終歐盟外交與安全政策高級代表卡婭·卡拉斯得以代表歐盟簽署公約,并宣布歐盟將從預算中撥款100萬歐元支持賠款委員會工作。
美國的角色則較為模糊,未正式加入賠款決定,但參與了前期準備且未干擾進程,同時俄烏沖突相關“和平計劃”中被解讀為俄羅斯侵略特赦的條款已被刪除。
此外,會議還出現多個意外亮點:格魯吉亞外長親自參會并發表支持烏克蘭的演講,簽署公約且派遣記者報道,成為地區內唯一參與的國家。
值得注意的是,當前進程仍面臨多重挑戰:公約需經25個國家簽署批準后,賠償委員會才能正式啟動工作。
后續如何籌集賠償資金、從俄羅斯提取資金等核心問題尚未解決,這將直接決定烏克蘭方面何時能獲得賠償。
荷蘭、立陶宛等參會方強調,將相關責任方繩之以法不僅是烏克蘭的事,更是歐洲的事,需推動進程落地,回應責任方希望通過和平協議獲得“寬恕”的訴求。
總體而言,此次海牙會議雖完成了賠償機制的關鍵簽署環節,獲得多國支持,但國際社會參與的分化、后續批準流程的推進以及資金提取的難題,仍讓這一進程充滿不確定性。
這一機制的后續進展,不僅關乎烏克蘭戰爭損失的彌補,也將影響國際社會對戰爭責任追究的相關實踐。
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