汪偉民 | 聯(lián)合國(guó)80周年：挑戰(zhàn)與變革

2025年是聯(lián)合國(guó)成立80周年。自1945年成立以來(lái)，聯(lián)合國(guó)一直是踐行多邊主義、推進(jìn)全球治理的核心平臺(tái)，是戰(zhàn)后國(guó)際體系的核心，在維護(hù)世界和平與安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的作用。作為聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始會(huì)員國(guó)和安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)始終堅(jiān)定站在歷史正確一邊，堅(jiān)持真正的多邊主義，捍衛(wèi)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展，致力于推動(dòng)全球治理體系改革完善，做聯(lián)合國(guó)事業(yè)的堅(jiān)定支持者和積極參與者。

多重挑戰(zhàn)

當(dāng)前，百年變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，國(guó)際力量對(duì)比出現(xiàn)深刻調(diào)整，冷戰(zhàn)思維、霸權(quán)主義逆流涌動(dòng)，多重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)相互疊加，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，聯(lián)合國(guó)面臨一系列新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。

資金短缺問(wèn)題突出。截至2024年底，會(huì)員國(guó)拖欠會(huì)費(fèi)累計(jì)已達(dá)7.6億美元。最大攤款國(guó)美國(guó)自2025年初起更是幾乎停止繳納會(huì)費(fèi)，累計(jì)拖欠總額超過(guò)30億美元，嚴(yán)重影響聯(lián)合國(guó)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2025年人權(quán)理事會(huì)第59屆會(huì)議因資金短缺被迫縮減規(guī)模，會(huì)期大幅縮短。財(cái)政危機(jī)不僅影響聯(lián)合國(guó)運(yùn)作效能，也折射出部分國(guó)家對(duì)多邊機(jī)制承諾的弱化。

安理會(huì)的代表性赤字與決策僵局。聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)已從創(chuàng)立時(shí)的51個(gè)增至193個(gè)，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，但安理會(huì)的構(gòu)成與當(dāng)今國(guó)際力量對(duì)比嚴(yán)重脫節(jié)。與此同時(shí)，以美國(guó)為代表的西方集團(tuán)一直試圖操縱聯(lián)合國(guó)的表決機(jī)器，否決權(quán)濫用直接導(dǎo)致安理會(huì)維護(hù)國(guó)際安全這一核心功能弱化。

傳統(tǒng)維和三原則（當(dāng)事國(guó)同意、中立、非自衛(wèi)不使用武力）構(gòu)成聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的規(guī)范基礎(chǔ)。然而，2010年以來(lái)建立的穩(wěn)定特派團(tuán)實(shí)質(zhì)上突破了這些原則。更深層的問(wèn)題是，西方大國(guó)不愿投入自身軍事力量，卻頻繁授權(quán)聯(lián)合國(guó)在復(fù)雜危險(xiǎn)環(huán)境中開(kāi)展維和行動(dòng)，這種不負(fù)責(zé)任的授權(quán)機(jī)制正在透支聯(lián)合國(guó)維和的資源與聲譽(yù)。

全球治理適應(yīng)性不足。聯(lián)合國(guó)在應(yīng)對(duì)21世紀(jì)新興全球性挑戰(zhàn)方面表現(xiàn)出明顯的適應(yīng)性不足。氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能治理等新興問(wèn)題具有高度跨國(guó)界、跨領(lǐng)域特征，傳統(tǒng)的以主權(quán)國(guó)家為中心的治理模式難以有效應(yīng)對(duì)。

裉節(jié)所在

盡管當(dāng)今世界面臨變亂交織的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，聯(lián)合國(guó)仍是國(guó)際社會(huì)化解危機(jī)、彌合分歧、共謀未來(lái)不可替代的平臺(tái)。展望未來(lái)，唯有堅(jiān)守多邊主義初心，推動(dòng)全球治理體系改革完善，方能應(yīng)對(duì)世界之變、時(shí)代之變。《未來(lái)契約》的發(fā)布及“聯(lián)合國(guó)80周年改革倡議”的啟動(dòng)，標(biāo)志著改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。

多邊主義的再承諾。2024年9月，聯(lián)合國(guó)通過(guò)《未來(lái)契約》及其附件《全球數(shù)字契約》和《未來(lái)世代宣言》，重申對(duì)聯(lián)合國(guó)憲章和國(guó)際法的承諾，旨在推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、和平與安全、人權(quán)三大支柱的均衡發(fā)展，并聚焦和平與安全、可持續(xù)發(fā)展、氣候變化、數(shù)字合作、人權(quán)等廣泛議題，提出56項(xiàng)具體行動(dòng)。在安理會(huì)改革方面，契約明確提出要提高安理會(huì)的有效性和代表性，優(yōu)先糾正非洲在安理會(huì)中的歷史性代表不足問(wèn)題。《全球數(shù)字契約》是聯(lián)合國(guó)首次就人工智能達(dá)成的普遍性協(xié)議。

財(cái)政約束下的系統(tǒng)改革。2025年，“聯(lián)合國(guó)80周年改革倡議”正式啟動(dòng)，圍繞效率提升、任務(wù)審查和結(jié)構(gòu)性變革三大核心工作流程展開(kāi)。倡議提出通過(guò)合并行政平臺(tái)將部分職能遷往低成本辦公地等措施降低運(yùn)營(yíng)成本。修訂后的2026年預(yù)算案將常規(guī)預(yù)算降至32.38億美元，比2025年減少15.1%。

聯(lián)合國(guó)雖然加快了改革進(jìn)程、加大了改革力度，然而，改革過(guò)程中牽扯的理念差異、利益分歧、力量博弈極為復(fù)雜，前景充滿不確定性。在各項(xiàng)改革議題中，安理會(huì)改革是最復(fù)雜也最艱難的一環(huán)，達(dá)成共識(shí)仍需一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。從深層看，安理會(huì)改革的爭(zhēng)論實(shí)際上反映了對(duì)國(guó)際秩序性質(zhì)的不同理解，西方國(guó)家傾向于從價(jià)值觀和制度角度理解國(guó)際秩序，而發(fā)展中國(guó)家則更強(qiáng)調(diào)主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政等基本原則。圍繞維和行動(dòng)改革的爭(zhēng)論，實(shí)質(zhì)上是關(guān)于主權(quán)與干預(yù)、秩序與正義之間關(guān)系的爭(zhēng)論。南北矛盾在新的形勢(shì)下依然是影響聯(lián)合國(guó)改革的重要因素。發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)持認(rèn)為，發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和鑰匙，聯(lián)合國(guó)應(yīng)當(dāng)將發(fā)展置于優(yōu)先位置。在規(guī)范和價(jià)值層面，發(fā)展中國(guó)家更強(qiáng)調(diào)發(fā)展權(quán)，認(rèn)為不同國(guó)家有權(quán)選擇符合自身國(guó)情的發(fā)展道路。

中國(guó)主張

當(dāng)前國(guó)際社會(huì)逐步形成分階段推進(jìn)的務(wù)實(shí)共識(shí)：2025—2030年率先就安理會(huì)擴(kuò)容達(dá)成協(xié)議，爭(zhēng)取在2045年聯(lián)合國(guó)百年時(shí)實(shí)現(xiàn)更全面、更深層的改革。

聯(lián)合國(guó)改革從來(lái)不是技術(shù)問(wèn)題，而是權(quán)力分配的終極博弈。聯(lián)合國(guó)改革本質(zhì)上是全球治理體系的革新與完善，推動(dòng)其從傳統(tǒng)西方中心模式向真正包容、均衡的全球共治轉(zhuǎn)型。過(guò)去80年，聯(lián)合國(guó)規(guī)則由西方國(guó)家主導(dǎo)制定，發(fā)展中國(guó)家只能被動(dòng)接受。“全球南方”群體性崛起，是世界大變局的鮮明標(biāo)志。一大批新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，綜合國(guó)力不斷提升，極大改寫(xiě)著世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際政治格局，深刻影響著國(guó)際體系和國(guó)際秩序的演進(jìn)方向。作為“全球南方”的天然一員，中國(guó)提出一系列具有巨大吸引力、感召力和生命力的倡議，在理念上與聯(lián)合國(guó)憲章精神高度契合，有力回應(yīng)了國(guó)際社會(huì)對(duì)強(qiáng)化多邊合作、完善全球治理的強(qiáng)烈呼聲。

中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，既是平等有序的世界多極化的積極倡議者，也是踐行真正的多邊主義的堅(jiān)定行動(dòng)派。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念已經(jīng)連續(xù)8年寫(xiě)入聯(lián)大決議，其核心要義更是被納入聯(lián)合國(guó)的《未來(lái)契約》，成為當(dāng)今世界具有重大標(biāo)志意義的國(guó)際公共產(chǎn)品。全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議和全球治理倡議與聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則一脈相承，為世界解決全球性問(wèn)題和挑戰(zhàn)提供了中國(guó)方案，充分彰顯了中國(guó)的全球視野、世界情懷和國(guó)際擔(dān)當(dāng)。截至目前，中國(guó)已締結(jié)27000多項(xiàng)雙邊條約，加入600多項(xiàng)多邊條約及修正案，參與了幾乎所有政府間國(guó)際組織。同時(shí)，中國(guó)積極履行財(cái)政義務(wù)，會(huì)費(fèi)攤款比例從2000年的約1%提高至2025年的20.004%。在聯(lián)合國(guó)改革議題上，中國(guó)積極支持“聯(lián)合國(guó)80周年改革倡議”，并提出堅(jiān)持初心使命、倡導(dǎo)務(wù)實(shí)高效、注重行動(dòng)導(dǎo)向、加強(qiáng)調(diào)查研究、平衡三大支柱的5點(diǎn)建議。

習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“世界只有一個(gè)體系，就是以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系。只有一個(gè)秩序，就是以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。只有一套規(guī)則，就是以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。”中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威，以實(shí)際行動(dòng)支持聯(lián)合國(guó)改革，從參與者日益轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)者，為全球治理體系與國(guó)際秩序變革不斷注入新動(dòng)力。

（作者為上海聯(lián)合國(guó)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海政法學(xué)院政府管理學(xué)院院長(zhǎng)）

原標(biāo)題：《汪偉民 | 聯(lián)合國(guó)80周年：挑戰(zhàn)與變革》

欄目主編：楊逸淇

文字編輯：于穎

本文作者：汪偉民