如何打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)？一組漫評(píng)生動(dòng)解讀全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

（來源：中國(guó)發(fā)展網(wǎng)）

轉(zhuǎn)自：中國(guó)發(fā)展網(wǎng)

黨的二十屆四中全會(huì)通過的“十五五”規(guī)劃建議將全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)縱深推進(jìn)確立為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)之一，提出建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)。

12月10日-12月17日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)推出系列漫評(píng)，精準(zhǔn)聚焦 “整治企業(yè)低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)亂象”“整治政府采購(gòu)招標(biāo)亂象”“整治地方招商引資亂象”“推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展”“補(bǔ)齊法規(guī)制度短板”“糾治政績(jī)觀偏差” 六大關(guān)鍵領(lǐng)域，深入剖析全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)，探尋破局路徑與實(shí)踐方向。一系列生動(dòng)解讀，展現(xiàn)了破除發(fā)展障礙的堅(jiān)定決心。一起來看。

破"卷"而出 向"質(zhì)"而生

在沖刺高質(zhì)量發(fā)展的賽道上，無序的“價(jià)格戰(zhàn)”如同沉重枷鎖，讓行業(yè)發(fā)展步履維艱。深陷低價(jià)內(nèi)卷的泥沼，企業(yè)被“薄利低價(jià)”“同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)”標(biāo)簽牢牢捆綁——既延緩了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的整體節(jié)奏，也不斷消耗著企業(yè)投入創(chuàng)新、打磨品質(zhì)的內(nèi)生動(dòng)力。

破解困局關(guān)鍵在于引導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)回歸價(jià)值本質(zhì)，讓市場(chǎng)清晰劃定“良性競(jìng)逐”的紅線，讓行業(yè)回歸“靠核心實(shí)力制勝”的正向循環(huán)。唯有如此，才能為高質(zhì)量發(fā)展掃清障礙，邁出穩(wěn)健堅(jiān)實(shí)的步伐。（圖文 楊淼 許子杰）

向招標(biāo) “貓膩” 說不

一邊是“低價(jià)低質(zhì)”的惡性競(jìng)爭(zhēng)，一邊是“人情關(guān)系”的暗箱操作，本該以“質(zhì)量過硬、合規(guī)經(jīng)營(yíng)”為標(biāo)尺的招投標(biāo)領(lǐng)域，卻被部分人異化為“走后門”“拼關(guān)系”的私人領(lǐng)地。

更值得警惕的是，這些亂象的危害絕非停留在表面，而是形成了連鎖反應(yīng)的“傷害鏈”。它不僅將真正優(yōu)質(zhì)合規(guī)的投標(biāo)者擋在門外，嚴(yán)重?fù)p害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，更會(huì)讓低質(zhì)、不合規(guī)的項(xiàng)目“帶病落地”，既埋下安全隱患，也直接損害公共利益與行業(yè)長(zhǎng)期公信力。從“人情優(yōu)先”的潛規(guī)則橫行，到“規(guī)則缺位”的制度漏洞，招投標(biāo)領(lǐng)域的歪門邪道，早已觸碰市場(chǎng)公平的底線，需用公平、透明、剛性的制度紅線徹底叫停，讓競(jìng)爭(zhēng)回歸實(shí)力比拼的本質(zhì)。（圖文 楊淼）

整治招商：把好“準(zhǔn)入安檢門”

招商引資，一直以來是地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵抓手，過去數(shù)十年，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。然而，隨著各地招商比拼之勢(shì)愈演愈烈，有的地方把招商變“搶商”，“撿到籃子都是菜”，各種違規(guī)“小政策”“土政策”鑿出一個(gè)個(gè)“稅收洼地”；有些高耗能企業(yè)“粉飾”項(xiàng)目數(shù)據(jù)、隱瞞環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，為的就是弄虛作假騙取補(bǔ)貼。這不但加重了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，也加劇了不公平競(jìng)爭(zhēng)，割裂了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，給產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展埋下隱憂。

招商之變首先是思維之變。如今，各地的招商邏輯正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，“重污染”“高能耗”的項(xiàng)目被明確擋在門外，“環(huán)保達(dá)標(biāo)、安全合規(guī)、質(zhì)量過硬”成為招商引進(jìn)的硬性標(biāo)尺。這道為產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)立的“準(zhǔn)入安檢門”，不僅精準(zhǔn)篩除了破壞生態(tài)環(huán)境、拉低發(fā)展品質(zhì)的低效項(xiàng)目，更重要的是為符合高質(zhì)量發(fā)展要求的優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體騰出了資源空間與發(fā)展機(jī)遇。

隨著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)向持續(xù)縱深推進(jìn)，將推動(dòng)地方招商告別“拼數(shù)量、比規(guī)模”的舊模式，轉(zhuǎn)向“提質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)”的新賽道，從源頭上守住各地可持續(xù)發(fā)展的核心底線。（圖文 楊淼 石蘭）

打通“梗阻” 加速“雙循環(huán)”

長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成的出口導(dǎo)向模式，導(dǎo)致內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)明顯的“指向分化”“重外輕內(nèi)”的傾向。由于內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展面臨供需錯(cuò)位、市場(chǎng)轉(zhuǎn)換成本高、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系不通用、企業(yè)經(jīng)營(yíng)渠道欠缺、政策銜接不暢等多方面梗阻，導(dǎo)致我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)和潛力未能充分釋放。

針對(duì)上述難點(diǎn)堵點(diǎn)，我們要加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接。推動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)以及歐美等主要貿(mào)易伙伴標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，破除企業(yè)出口及出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷障礙。深化消費(fèi)品、裝備制造等領(lǐng)域雙邊多邊國(guó)際合作互認(rèn)，進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”，降低外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的摩擦成本，為企業(yè)拓展內(nèi)銷降本減負(fù)。

此外，要在拓展多元化市場(chǎng)渠道、提升企業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)能力、加強(qiáng)品牌建設(shè)和營(yíng)銷創(chuàng)新、優(yōu)化政策協(xié)同保障體系等方面“下功夫”，深度激活內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展動(dòng)能，助力我國(guó)由貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。（圖文 楊淼 張翀）

規(guī)則清 “樹”自茂

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，本質(zhì)上是一場(chǎng)制度建設(shè)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，筑牢制度規(guī)則的“統(tǒng)一底座”，才能讓市場(chǎng)活力充分涌流，實(shí)現(xiàn)“規(guī)則清而樹自茂”的發(fā)展成效。

當(dāng)前，統(tǒng)一大市場(chǎng)“四梁八柱”已基本建立，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單持續(xù)壓減，公平競(jìng)爭(zhēng)審查不斷深化。但隱性壁壘仍未根除，地方“政策洼地”、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)管尺度不一等問題，將全國(guó)市場(chǎng)切割成碎片化區(qū)域。這不僅導(dǎo)致資源配置效率低下，更催生了產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)等亂象，成為制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“絆腳石”。這些問題的根源，在于制度規(guī)則的銜接不暢與執(zhí)行偏差，僅靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)難以破解。

破解堵點(diǎn)需錨定“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求，以制度建設(shè)破題。要加快制定統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例，清理廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定做法，讓市場(chǎng)基礎(chǔ)制度更協(xié)同。統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法尺度與要素市場(chǎng)規(guī)則，消除 “一地一策” 的隱性壁壘，降低企業(yè)制度性交易成本。深化財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)體制改革，優(yōu)化政績(jī)考核導(dǎo)向，從根源上遏制地方保護(hù)沖動(dòng)。

規(guī)則明則秩序順，秩序順則市場(chǎng)興。以剛性制度打通規(guī)則壁壘，才可以激活超大規(guī)模市場(chǎng)潛力，讓各類經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、蓬勃生長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。（圖文 楊淼 許子杰）

考核多維度 政績(jī)不“偏科”

近年來，一些地方政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)布局“一哄而上”“一哄而散”，嚴(yán)重貽誤了發(fā)展時(shí)機(jī)；為把稅收留在當(dāng)?shù)兀瑢?duì)企業(yè)遷出搞多部門論證；外地企業(yè)想要開辟新市場(chǎng)，必須在當(dāng)?shù)赝顿Y經(jīng)營(yíng)或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)……地方規(guī)則林立、互不相通的現(xiàn)象背后，往往藏著“跑偏”了的政績(jī)觀。

推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，關(guān)鍵要讓考核向“多維度”靠攏，治好政績(jī)“偏科病”，才能破除割裂市場(chǎng)的“隱形墻”。治好“偏科”，得給考核裝上“多維度標(biāo)尺”：以《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》劃“紅線”，清理地方保護(hù)“土政策”；用財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)改革拓空間，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)發(fā)生地統(tǒng)計(jì)核算，減少稅源爭(zhēng)奪的動(dòng)機(jī)；靠差異化指標(biāo)破“一刀切”，不搞“一套衣服大家穿”，讓地方在“全國(guó)一盤棋”里找準(zhǔn)特色定位。

以科學(xué)考核樹牢正確政績(jī)觀，推動(dòng)地方從“護(hù)局部”轉(zhuǎn)向“融全局”，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁而持久的動(dòng)力。（圖文 楊淼）

來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)