市場監(jiān)管總局：“全網(wǎng)最低價”或涉嫌壟斷 將出臺新規(guī)加強平臺監(jiān)管

市場監(jiān)管總局反壟斷執(zhí)法一司副司長劉健在發(fā)布會上指出，近年來已依法查處多起平臺企業(yè)壟斷案件，將繼續(xù)加強對平臺經(jīng)濟領域的監(jiān)管執(zhí)法，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。

近日，市場監(jiān)管總局召開民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動成果宣介專題新聞發(fā)布會。會上，市場監(jiān)管總局反壟斷執(zhí)法一司副司長劉健介紹，近期發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷合規(guī)指引(征求意見稿)》提出了8個新型壟斷風險，為平臺企業(yè)提供務實管用的合規(guī)指導。

市場監(jiān)管總局加快推動《互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷合規(guī)指引》出臺，平臺企業(yè)要求商家“全網(wǎng)最低價”可能構(gòu)成濫用市場支配地位或者壟斷協(xié)議行為。

平臺經(jīng)濟監(jiān)管背景

我國平臺經(jīng)濟發(fā)展迅速，業(yè)態(tài)日益多元，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、推動技術進步、便利人民生活等方面發(fā)揮了重要作用。但同時，平臺經(jīng)濟領域壟斷風險較為突出，平臺企業(yè)反壟斷合規(guī)意識和能力有待提升。

平臺經(jīng)濟具有明顯區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟的競爭特點。劉健指出，頭部平臺企業(yè)規(guī)模效應、網(wǎng)絡效應明顯，易于開展跨界競爭、快速擴張，實現(xiàn)“贏者通吃”。

平臺企業(yè)作為“關鍵一個”，相對于平臺內(nèi)商家和消費者等“龐大一群”具有天然優(yōu)勢，具有制定規(guī)則、掌握數(shù)據(jù)、利用算法、分配流量的管理者屬性。

市場監(jiān)管總局今年11月發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷合規(guī)指引(征求意見稿)》，旨在更好地幫助平臺經(jīng)營者精準識別、評估、防范反壟斷合規(guī)風險，進一步明晰行為邊界。

《指引》總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗，提示具有市場支配地位的平臺企業(yè)，要避免通過懲罰性或者激勵性措施實施“二選一”行為。

劉健特別強調(diào)，平臺要求商家“全網(wǎng)最低價”行為可能構(gòu)成濫用市場支配地位或者壟斷協(xié)議行為。這一規(guī)定針對的是部分平臺企業(yè)要求平臺內(nèi)商家銷售商品價格不得高于其他競爭性平臺的行為。

針對平臺“算法黑箱”損害平臺內(nèi)商家和消費者利益，《指引》還列舉“算法共謀”等風險示例。同時鼓勵平臺企業(yè)開展算法篩查，構(gòu)建算法壟斷識別防控體系，從源頭上防范壟斷行為發(fā)生。

反壟斷執(zhí)法成效

市場監(jiān)管總局在民生領域反壟斷執(zhí)法方面取得了顯著成效。專項行動以來，市場監(jiān)管總局聚焦人民群眾反映強烈的壟斷問題，查處了一批典型案件，懲戒了一批違法主體。

三年來，市場監(jiān)管總局共查處壟斷協(xié)議案件35起、濫用市場支配地位案件25起，罰沒款總計29.3億元，切實保障消費者權(quán)益，維護公平競爭市場秩序。

審結(jié)民生領域經(jīng)營者集中案件950起，支持企業(yè)通過并購提升經(jīng)營效率。辦結(jié)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件148起，糾治地方保護和市場分割等妨礙公平競爭市場秩序問題。

在強化平臺經(jīng)濟領域常態(tài)化監(jiān)管方面，市場監(jiān)管總局密切關注平臺競爭行為，深入核查全網(wǎng)最低價、“二選一”等問題。

監(jiān)管部門對損害中小商戶和消費者利益的平臺經(jīng)營者進行了公開約談。同時，制定《互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷合規(guī)指引》，明確提示算法共謀、差別待遇等8個場景的新型壟斷風險。

《指引》以示例方式為平臺經(jīng)營者列舉了8種風險：平臺間算法共謀、組織幫助平臺內(nèi)經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議、平臺不公平高價、平臺低于成本銷售、封禁屏蔽、“二選一”行為、“全網(wǎng)最低價”和平臺差別待遇。

市場監(jiān)管總局近年來加快制度規(guī)則完善，落實2022年修改的《中華人民共和國反壟斷法》，發(fā)布1部條例，即《公平競爭審查條例》，出臺了《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》等5部部門規(guī)章。

起草藥品、公用事業(yè)等10部反壟斷指南指引，構(gòu)筑起公平競爭法治的“四梁八柱”，既為執(zhí)法機構(gòu)提供辦案指引，也為經(jīng)營主體營造公平透明可預期的營商環(huán)境。

在深化長效競爭治理方面，市場監(jiān)管總局加強企業(yè)合規(guī)，面向醫(yī)藥、公用事業(yè)、平臺經(jīng)濟等領域的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會舉辦21期合規(guī)講堂，培訓8萬人次。

市場監(jiān)管總局明確表示將加快推動《互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷合規(guī)指引》出臺。這一指引的制定和未來出臺，標志著平臺經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管進入更加精細化、規(guī)范化的新階段。

劉健強調(diào)，監(jiān)管部門將堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展并重，加強平臺經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，推動平臺競爭生態(tài)持續(xù)向好。通過維護相關主體合法權(quán)益，為平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)市場環(huán)境。