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市場監(jiān)管總局反壟斷執(zhí)法一司副司長劉健在發(fā)布會上指出,近年來已依法查處多起平臺企業(yè)壟斷案件,將繼續(xù)加強對平臺經(jīng)濟領域的監(jiān)管執(zhí)法,促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。
近日,市場監(jiān)管總局召開民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動成果宣介專題新聞發(fā)布會。會上,市場監(jiān)管總局反壟斷執(zhí)法一司副司長劉健介紹,近期發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷合規(guī)指引(征求意見稿)》提出了8個新型壟斷風險,為平臺企業(yè)提供務實管用的合規(guī)指導。
市場監(jiān)管總局加快推動《互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷合規(guī)指引》出臺,平臺企業(yè)要求商家“全網(wǎng)最低價”可能構(gòu)成濫用市場支配地位或者壟斷協(xié)議行為。
平臺經(jīng)濟監(jiān)管背景
我國平臺經(jīng)濟發(fā)展迅速,業(yè)態(tài)日益多元,在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、推動技術進步、便利人民生活等方面發(fā)揮了重要作用。但同時,平臺經(jīng)濟領域壟斷風險較為突出,平臺企業(yè)反壟斷合規(guī)意識和能力有待提升。
平臺經(jīng)濟具有明顯區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟的競爭特點。劉健指出,頭部平臺企業(yè)規(guī)模效應、網(wǎng)絡效應明顯,易于開展跨界競爭、快速擴張,實現(xiàn)“贏者通吃”。
平臺企業(yè)作為“關鍵一個”,相對于平臺內(nèi)商家和消費者等“龐大一群”具有天然優(yōu)勢,具有制定規(guī)則、掌握數(shù)據(jù)、利用算法、分配流量的管理者屬性。
市場監(jiān)管總局今年11月發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷合規(guī)指引(征求意見稿)》,旨在更好地幫助平臺經(jīng)營者精準識別、評估、防范反壟斷合規(guī)風險,進一步明晰行為邊界。
《指引》總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗,提示具有市場支配地位的平臺企業(yè),要避免通過懲罰性或者激勵性措施實施“二選一”行為。
劉健特別強調(diào),平臺要求商家“全網(wǎng)最低價”行為可能構(gòu)成濫用市場支配地位或者壟斷協(xié)議行為。這一規(guī)定針對的是部分平臺企業(yè)要求平臺內(nèi)商家銷售商品價格不得高于其他競爭性平臺的行為。
針對平臺“算法黑箱”損害平臺內(nèi)商家和消費者利益,《指引》還列舉“算法共謀”等風險示例。同時鼓勵平臺企業(yè)開展算法篩查,構(gòu)建算法壟斷識別防控體系,從源頭上防范壟斷行為發(fā)生。
反壟斷執(zhí)法成效
市場監(jiān)管總局在民生領域反壟斷執(zhí)法方面取得了顯著成效。專項行動以來,市場監(jiān)管總局聚焦人民群眾反映強烈的壟斷問題,查處了一批典型案件,懲戒了一批違法主體。
三年來,市場監(jiān)管總局共查處壟斷協(xié)議案件35起、濫用市場支配地位案件25起,罰沒款總計29.3億元,切實保障消費者權(quán)益,維護公平競爭市場秩序。
審結(jié)民生領域經(jīng)營者集中案件950起,支持企業(yè)通過并購提升經(jīng)營效率。辦結(jié)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件148起,糾治地方保護和市場分割等妨礙公平競爭市場秩序問題。
在強化平臺經(jīng)濟領域常態(tài)化監(jiān)管方面,市場監(jiān)管總局密切關注平臺競爭行為,深入核查全網(wǎng)最低價、“二選一”等問題。
監(jiān)管部門對損害中小商戶和消費者利益的平臺經(jīng)營者進行了公開約談。同時,制定《互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷合規(guī)指引》,明確提示算法共謀、差別待遇等8個場景的新型壟斷風險。
《指引》以示例方式為平臺經(jīng)營者列舉了8種風險:平臺間算法共謀、組織幫助平臺內(nèi)經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議、平臺不公平高價、平臺低于成本銷售、封禁屏蔽、“二選一”行為、“全網(wǎng)最低價”和平臺差別待遇。
市場監(jiān)管總局近年來加快制度規(guī)則完善,落實2022年修改的《中華人民共和國反壟斷法》,發(fā)布1部條例,即《公平競爭審查條例》,出臺了《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》等5部部門規(guī)章。
起草藥品、公用事業(yè)等10部反壟斷指南指引,構(gòu)筑起公平競爭法治的“四梁八柱”,既為執(zhí)法機構(gòu)提供辦案指引,也為經(jīng)營主體營造公平透明可預期的營商環(huán)境。
在深化長效競爭治理方面,市場監(jiān)管總局加強企業(yè)合規(guī),面向醫(yī)藥、公用事業(yè)、平臺經(jīng)濟等領域的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會舉辦21期合規(guī)講堂,培訓8萬人次。
市場監(jiān)管總局明確表示將加快推動《互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷合規(guī)指引》出臺。這一指引的制定和未來出臺,標志著平臺經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管進入更加精細化、規(guī)范化的新階段。
劉健強調(diào),監(jiān)管部門將堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展并重,加強平臺經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管執(zhí)法,推動平臺競爭生態(tài)持續(xù)向好。通過維護相關主體合法權(quán)益,為平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)市場環(huán)境。
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