歐盟調(diào)整“禁燃”，堵死自己的路

導(dǎo)語

Introduction

這一調(diào)整的代價(jià)，可能是歐洲輸?shù)粽麄€(gè)新能源汽車的時(shí)代。

歐盟最近又出現(xiàn)了嚴(yán)重的內(nèi)部分歧，原因在于此前設(shè)定的2035年新車全面零排放目標(biāo)可能出現(xiàn)重大調(diào)整。根據(jù)最新決議，車企只需確保新車減排90%，而非完全禁售燃油車，同時(shí)原定的2040年全面停售計(jì)劃也被取消。

這一政策轉(zhuǎn)向背后，實(shí)際上是多重現(xiàn)實(shí)壓力的集中體現(xiàn)。而最突出的，就是德國、意大利等傳統(tǒng)汽車大國與大眾、寶馬等巨頭組成聯(lián)盟，以保護(hù)就業(yè)和應(yīng)對(duì)中國競爭為由，推動(dòng)了這場“政策倒退”。

眾所周知，汽車工業(yè)作為歐洲核心產(chǎn)業(yè)，其轉(zhuǎn)型直接關(guān)聯(lián)巨額投資與數(shù)十萬就業(yè)崗位，激進(jìn)禁令可能沖擊經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。但在這幾年，來自中國電動(dòng)車品牌的競爭壓力，迫使歐洲必須權(quán)衡轉(zhuǎn)型速度與產(chǎn)業(yè)競爭力。

所以毫無疑問，如此龐大又復(fù)雜的修訂也引發(fā)了激烈爭議。

支持者認(rèn)為，允許使用合成燃料的發(fā)動(dòng)機(jī)及混合動(dòng)力車銷售，是保障產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過渡、應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的務(wù)實(shí)選擇。反對(duì)者則抨擊這是對(duì)《歐洲綠色協(xié)議》氣候雄心的背叛，不僅將延緩交通領(lǐng)域減排進(jìn)程，還可能因政策信號(hào)不確定而削弱歐洲在電動(dòng)車賽道上的長期競爭力。

01

傳統(tǒng)勢力的短期博弈

據(jù)悉，以德國、意大利為首的主要汽車生產(chǎn)國，連同大眾、Stellantis、寶馬等傳統(tǒng)汽車巨頭，構(gòu)成了推動(dòng)禁令修訂的核心力量，他們以市場接受度不足、技術(shù)路徑應(yīng)保持開放、就業(yè)崗位可能受損等現(xiàn)實(shí)理由，試圖為政策的倒退提供依據(jù)。

多家汽車制造商指出，當(dāng)前歐洲電動(dòng)汽車的市場需求遠(yuǎn)低于2022年立法時(shí)的樂觀預(yù)測。高昂的售價(jià)、尤其是與小型車市場的價(jià)格脫節(jié)，以及充電基礎(chǔ)設(shè)施（特別是南歐地區(qū)）建設(shè)的不均衡，使許多消費(fèi)者對(duì)純電動(dòng)車望而卻步。

歐洲人民黨主席曼弗雷德·韋伯稱原禁令是“嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)政策錯(cuò)誤”，而放寬限制將向行業(yè)發(fā)出穩(wěn)定信號(hào)。內(nèi)燃機(jī)系統(tǒng)供應(yīng)商Phinia指出，內(nèi)燃機(jī)“在本世紀(jì)（參數(shù)丨圖片）剩余時(shí)間里仍將存在”。全面放棄成熟的內(nèi)燃機(jī)技術(shù)將等同于自廢武功，將市場份額拱手讓人。

然而，這些主張?jiān)诒举|(zhì)上，更像是對(duì)既得利益的維護(hù)與對(duì)徹底轉(zhuǎn)型的抗拒。政策轉(zhuǎn)向最直接的驅(qū)動(dòng)力，源于對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)市場的保守性維護(hù)。汽車制造業(yè)作為德國等國的經(jīng)濟(jì)支柱，關(guān)聯(lián)大量就業(yè)崗位，這本是客觀事實(shí)。

但將其無限放大為不可承受之重，甚至以此綁架整體的氣候目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)未來戰(zhàn)略，無疑是短視的自我設(shè)限。德國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)所警告的“27萬個(gè)就業(yè)崗位危機(jī)”，片面強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)型可能帶來的陣痛，卻刻意忽視了電動(dòng)化產(chǎn)業(yè)鏈所能創(chuàng)造的新就業(yè)機(jī)會(huì)與長期價(jià)值。

與此同時(shí)，傳統(tǒng)車企在電動(dòng)化轉(zhuǎn)型中面臨的財(cái)務(wù)困境，也并非電動(dòng)化路徑的錯(cuò)誤，而是其自身轉(zhuǎn)型節(jié)奏滯后、技術(shù)積累不足、成本控制不力的直接體現(xiàn)。依賴燃油車業(yè)務(wù)的現(xiàn)金流來支撐電動(dòng)化，雖在短期看似合理，但若因此放松轉(zhuǎn)型壓力，只會(huì)助長企業(yè)的拖延心態(tài)，導(dǎo)致其在全球電動(dòng)化浪潮中進(jìn)一步掉隊(duì)。

歐盟內(nèi)部因此產(chǎn)生的嚴(yán)重分裂，正是這一矛盾的外在體現(xiàn)：以德國、意大利及部分東歐國家為代表的“緩沖派”，以保護(hù)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)為由，強(qiáng)烈要求放寬禁令。

而以法國、西班牙和北歐國家為代表的堅(jiān)守派，則擔(dān)憂政策倒退會(huì)損害歐盟的氣候領(lǐng)導(dǎo)力。瑞典電動(dòng)汽車品牌極星的首席執(zhí)行官警告，如果歐洲不率先變革，“中國人可不會(huì)停下，他們會(huì)接管一切”。

歸根結(jié)底，政策變更的背后是一場各國與各利益集團(tuán)之間的博弈。然而，這種基于短期利益與局部考量的博弈，并不會(huì)帶來更優(yōu)的產(chǎn)業(yè)出路，反而只會(huì)拖延必要的歷史轉(zhuǎn)型進(jìn)程，讓歐洲在決定未來競爭力的關(guān)鍵賽道上失去先機(jī)。

02

理想與現(xiàn)實(shí)的落差

堅(jiān)決反對(duì)歐盟弱化2035年禁令的陣營，包括環(huán)保組織、電動(dòng)化先鋒車企及行業(yè)專家。他們發(fā)出明確警告：政策的任何動(dòng)搖都是對(duì)歐洲未來競爭力的透支。他們認(rèn)為，電動(dòng)化不僅是環(huán)保必答題，更是攸關(guān)歐洲工業(yè)生死存亡的戰(zhàn)略抉擇。

對(duì)歐洲汽車產(chǎn)業(yè)而言，政策倒退的風(fēng)險(xiǎn)尤為致命。當(dāng)前歐洲車企在電動(dòng)汽車領(lǐng)域已落后于特斯拉等美國品牌及中國車企，若此時(shí)放松轉(zhuǎn)型壓力，將進(jìn)一步拉大技術(shù)代差與市場差距，導(dǎo)致歐洲在全球新能源汽車市場中被邊緣化。

沃爾沃、Polestar 等頭部電動(dòng)車企的質(zhì)疑直指核心：“技術(shù)已成熟、充電設(shè)施已完善、消費(fèi)者已準(zhǔn)備就緒，歐洲沒有理由在電動(dòng)化轉(zhuǎn)型上遲疑”。事實(shí)上，明確的禁令本質(zhì)是驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)車企全面轉(zhuǎn)型的必要壓力，缺乏這份剛性約束，傳統(tǒng)巨頭的轉(zhuǎn)型惰性或?qū)⑼峡鍤W洲汽車產(chǎn)業(yè)的未來競爭力。

對(duì)消費(fèi)者而言，政策搖擺同樣意味著利益受損。全生命周期成本數(shù)據(jù)清晰顯示，電動(dòng)汽車的駕駛與維護(hù)成本顯著低于燃油車，延長燃油車銷售周期，將使歐洲消費(fèi)者持續(xù)暴露于油價(jià)波動(dòng)、維修費(fèi)用高企的風(fēng)險(xiǎn)中。

更重要的是，成功案例與正面實(shí)踐，為歐洲電動(dòng)化路線提供了明確佐證。挪威的轉(zhuǎn)型奇跡早已證明，堅(jiān)定且持續(xù)的政策支持能快速打破市場壁壘。通過減免增值稅、通行費(fèi)等稅收優(yōu)惠，疊加全面的充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，挪威電動(dòng)汽車普及率已突破 90%，成為全球電動(dòng)化轉(zhuǎn)型的典范。

這一經(jīng)驗(yàn)的核心啟示在于：清晰的政策導(dǎo)向、穩(wěn)定的激勵(lì)機(jī)制，是撬動(dòng)市場轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵杠桿，而非在既得利益壓力下妥協(xié)。

實(shí)際上，英國的戰(zhàn)略定力也與歐盟的政策搖擺形成鮮明對(duì)比。英國首相府近日明確表態(tài)，將堅(jiān)定執(zhí)行既定轉(zhuǎn)型路線圖：2030年起禁售新燃油車，2035年實(shí)現(xiàn)新售小汽車與廂式車100% 零排放。這一立場背后，是一套法規(guī)強(qiáng)制、財(cái)政激勵(lì)、本土供應(yīng)鏈扶持的組合拳：

“電動(dòng)汽車強(qiáng)制配額政策（ZEV Mandate）”設(shè)定了剛性目標(biāo)，2030年電動(dòng)汽車銷售占比需達(dá)80%，未達(dá)標(biāo)企業(yè)將面臨重罰，為行業(yè)劃定了不可逾越的轉(zhuǎn)型紅線；15億英鎊追加投資中，13億用于延長消費(fèi)者購車補(bǔ)貼至2030年并擴(kuò)大覆蓋范圍，2億專項(xiàng)用于公共充電網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)建。

政策的堅(jiān)定性已轉(zhuǎn)化為市場動(dòng)能，數(shù)據(jù)顯示，英國10月電動(dòng)車銷量創(chuàng)歷史新高，滲透率達(dá) 25%，今年整體23%的銷量占比雖略低于28%的年度目標(biāo)，但持續(xù)增長的態(tài)勢印證了市場需求的潛力。

更值得關(guān)注的是本土供應(yīng)鏈的突破，遠(yuǎn)景動(dòng)力桑德蘭超級(jí)電池工廠的正式投產(chǎn)，以15.8GWh 的年產(chǎn)能可為20萬輛以上電動(dòng)汽車提供動(dòng)力電池，不僅為英國汽車制造業(yè)注入核心支撐，更構(gòu)建起具有韌性的電池供應(yīng)鏈，為歐洲汽車產(chǎn)業(yè)擺脫對(duì)外依賴提供了保障。

其實(shí)，數(shù)據(jù)最有說服力。歐洲電動(dòng)車市場的整體趨勢是平穩(wěn)加速。2025Q3，歐盟純電動(dòng)汽車銷售份額達(dá)到17.4%歷史新高；1-10月，歐盟共注冊(cè)了1,473,447輛新純電動(dòng)汽車，占市場份額的16.4%。歐盟最大的四個(gè)市場（合計(jì)占純電動(dòng)汽車注冊(cè)量的62%）均實(shí)現(xiàn)了增長：德國（+39.4%）、比利時(shí)（+10.6%）、荷蘭（+6.6%）和法國（+5.3%）。

歐洲六大汽車集團(tuán)2025年前三季度電池電動(dòng)汽車銷量較2024年同期增長32%。其中大眾集團(tuán)（+76%）和雷諾集團(tuán)（+63%）增長最為強(qiáng)勁，主要得益于<2.5萬歐元R5車型的強(qiáng)勁需求。2025年10月，歐洲銷量37萬輛，同比大幅增長37%（2025年累計(jì)340萬輛，同比增長33%），純電/插混車型分別增長35%/41%。

結(jié)合歐洲電動(dòng)車市場的強(qiáng)勁增長數(shù)據(jù)，已然印證電動(dòng)化是不可逆的產(chǎn)業(yè)潮流。消費(fèi)者需求爆發(fā)、企業(yè)產(chǎn)能向純電集中，充分說明轉(zhuǎn)型具備堅(jiān)實(shí)市場基礎(chǔ)。但就在行業(yè)加速向前之際，部分國家與企業(yè)卻試圖松動(dòng)政策、回避轉(zhuǎn)型陣痛，這種與市場動(dòng)能相悖的傾向，恰恰凸顯了當(dāng)下的核心分歧。

這種分歧本質(zhì)上是短視利益與長遠(yuǎn)布局的博弈，法國工業(yè)部長、雷諾CEO對(duì)政策調(diào)整的期待，德國總理對(duì)“技術(shù)開放”的呼吁，反映出部分國家與企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)型陣痛的回避心態(tài)。但英國汽車行業(yè)的內(nèi)部反應(yīng)更具參考價(jià)值，明確反對(duì)效仿歐盟降低目標(biāo)，否則將削弱英國在全球電動(dòng)化轉(zhuǎn)型中的領(lǐng)先地位。

如今，全球新能源汽車市場的競爭已進(jìn)入深水區(qū)，中國品牌的規(guī)模優(yōu)勢與特斯拉的技術(shù)優(yōu)勢倒逼歐洲必須集中資源攻堅(jiān)，這是變革的最佳外部驅(qū)動(dòng)力。并且，歷史已經(jīng)證明，轉(zhuǎn)型的陣痛遠(yuǎn)不及落后的代價(jià)沉重。就如電動(dòng)化不是選擇題，而是歐洲守護(hù)氣候安全、鞏固產(chǎn)業(yè)根基、引領(lǐng)未來出行的必答題。

責(zé)編：崔力文 編輯：王越

THE END

PAST · 往期回顧

汽車消費(fèi)要刺激，但消費(fèi)者被這些原因卡住了

中國車市，這才卷到哪

中歐汽車貿(mào)易逆差190億元，誰還敢說中國汽車不強(qiáng)