出大事了，又一個(gè)中國(guó)伙伴倒向美？撕毀合同，把矛頭對(duì)準(zhǔn)了中國(guó)

拉巴斯高原的風(fēng)一向凜冽，但這一次，真正讓人不安的不是氣候，而是政治風(fēng)向的急轉(zhuǎn)。

今年10月底，玻利維亞大選落幕，溫和派勝出，看似一次正常的政權(quán)更替，實(shí)則拉開了一場(chǎng)圍繞“白色黃金”——鋰資源的深度博弈。

新總統(tǒng)羅德里戈·帕斯剛在11月8日宣誓就職，政府機(jī)器便以超出外界預(yù)期的速度啟動(dòng)。

幾乎沒有過渡期，新政府就把外交和產(chǎn)業(yè)政策一起推上了“重置”軌道，最刺眼的信號(hào)來自外交層面。

新任外長(zhǎng)阿拉馬約在上任首周公開表態(tài)，毫不掩飾地宣稱要“重新校準(zhǔn)與大國(guó)的距離”，核心意思只有一句話：靠近美國(guó)，疏遠(yuǎn)中國(guó)。

這并不是場(chǎng)面話，而是立刻落地的行動(dòng)，玻利維亞宣布優(yōu)先恢復(fù)與美國(guó)中斷了17年的大使級(jí)外交關(guān)系，教育、安全、基建合作同步重啟，仿佛過去十多年的對(duì)立從未發(fā)生過。

緊接著，拉巴斯又迅速宣布與以色列恢復(fù)外交關(guān)系，并提出與美國(guó)在跨國(guó)犯罪、防務(wù)技術(shù)上的合作構(gòu)想，向西方遞上了一份分量十足的“政治投名狀”。

但所有這些外交動(dòng)作都是鋪墊，真正的焦點(diǎn)，在于烏尤尼鹽湖地下那約2100萬噸的鋰資源儲(chǔ)量。

過去兩年，這里是中國(guó)企業(yè)重點(diǎn)布局的核心區(qū)域，2023至2024年間，玻利維亞國(guó)家鋰業(yè)公司主動(dòng)向中方資本敞開大門。

中信國(guó)安、寧德時(shí)代、洛陽(yáng)鉬業(yè)等組成的聯(lián)合體，憑借成熟的提取技術(shù)和資金實(shí)力，成為主要合作對(duì)象。

雙方簽署的協(xié)議清清楚楚：中方出技術(shù)、出資金，換取49%股份；玻方保留51%控股權(quán)。

寧德時(shí)代聯(lián)合體承諾投入超過70億元人民幣，把項(xiàng)目推向年產(chǎn)3.5萬噸碳酸鋰的工業(yè)化規(guī)模，這在當(dāng)時(shí)被視為玻利維亞實(shí)現(xiàn)“資源變現(xiàn)”的關(guān)鍵一步。

但新政府上臺(tái)后，敘事徹底翻轉(zhuǎn)，阿拉馬約將原本被官方認(rèn)可的全產(chǎn)業(yè)鏈合作，重新包裝成“技術(shù)壟斷”和“單一依賴”，聲稱這對(duì)國(guó)家安全不利，必須引入“新的競(jìng)爭(zhēng)者”。

這套說辭聽起來冠冕堂皇，但真正的用意已經(jīng)越來越清晰——玻利維亞不只是要“再談條件”，而是準(zhǔn)備徹底換桌、換人。

對(duì)華盛頓而言，特朗普開啟第二任期后，美國(guó)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的焦慮被提升到國(guó)家安全層級(jí)，《2025國(guó)家安全戰(zhàn)略》明確提出，要在幾年內(nèi)將對(duì)中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)的依賴度從92%壓到50%以下。

鋰，作為新能源產(chǎn)業(yè)的核心原料，自然是重中之重，而擁有全球近四分之一鋰資源的玻利維亞，正是這盤棋里的“要害點(diǎn)”。

有數(shù)據(jù)指出，假如如果把鋰礦資源完全開發(fā)出來，玻利維亞將富可匹敵中東的沙特阿拉伯。

11月初，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多將拉巴斯設(shè)為拉美訪問的第一站，本身就極具象征意義，官方公布的說法是討論“關(guān)鍵礦產(chǎn)合作框架”，但實(shí)際內(nèi)容高度保密。

隨后流出的信息卻指向一套非常典型的美式交易方案：美國(guó)提供部分技術(shù)支持，美洲開發(fā)銀行可能提供高達(dá)20億美元的基礎(chǔ)設(shè)施貸款，同時(shí)推動(dòng)美資背景的鋰提取工廠落地。

交換條件只有一個(gè)——優(yōu)先供應(yīng)權(quán)，以及把中國(guó)這個(gè)“最大競(jìng)爭(zhēng)者”擠出局，為了讓這套方案順利推進(jìn)，玻利維亞國(guó)內(nèi)迅速配合。

礦業(yè)部以“保護(hù)國(guó)家利益和生態(tài)環(huán)境”為名，宣布對(duì)所有外資鋰項(xiàng)目進(jìn)行全面審查；隨后，當(dāng)?shù)胤ㄔ骸扒〉胶锰帯钡厥芾砹松婕霸∶癍h(huán)境權(quán)、知情權(quán)的相關(guān)訴訟。

法律、輿論、行政三管齊下，目標(biāo)并不復(fù)雜：拖住、耗死已經(jīng)進(jìn)入實(shí)操階段的中資項(xiàng)目，讓合同在漫長(zhǎng)的不確定性中失去意義。

這一套操作并非孤例，而是一場(chǎng)覆蓋整個(gè)“鋰三角”的系統(tǒng)性行動(dòng)，從智利到阿根廷，類似的劇本正在反復(fù)上演。

2025年5月，智利以環(huán)保競(jìng)標(biāo)違規(guī)為由，直接叫停比亞迪和青山集團(tuán)數(shù)億美元的投資計(jì)劃；阿根廷在米萊政府“高調(diào)開放”的外表下，實(shí)際上在美國(guó)巨額融資承諾和日本財(cái)團(tuán)跟進(jìn)下，悄然向美方供應(yīng)鏈靠攏。

特朗普推出的“美洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)倡議”，用關(guān)稅豁免、低息貸款和政治背書，構(gòu)建起一個(gè)強(qiáng)大的引力場(chǎng)，試圖把南美的礦產(chǎn)版圖整體“去中國(guó)化”。

這套戰(zhàn)略在紙面上看似宏大，但現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)卻并不牢靠，美國(guó)可以承諾資本，卻無法立刻補(bǔ)上技術(shù)短板；可以提供貸款，卻必然附帶嚴(yán)苛的政治條件。

而這些隱患，最終都會(huì)集中反噬到玻利維亞自身身上，帕斯政府選擇的這條路，本質(zhì)上是一場(chǎng)高風(fēng)險(xiǎn)豪賭，而賭注正是國(guó)家未來的產(chǎn)業(yè)根基。

現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況，并沒有給玻利維亞留下太多試錯(cuò)空間，通脹率已逼近23%，外匯儲(chǔ)備幾近枯竭，財(cái)政急需硬通貨輸血。

在這種背景下，新政府天真地認(rèn)為，只要在地緣政治上明確站隊(duì)，美國(guó)資本就會(huì)迅速到位、立竿見影地救市。

但拉美國(guó)家對(duì)這種承諾并不陌生，資金到位慢、條件苛刻，幾乎是公開的秘密，更致命的是技術(shù)層面。

烏尤尼鹽湖最大的難點(diǎn)，并不是“有沒有鋰”，而是復(fù)雜的“高鎂鋰比”結(jié)構(gòu)，中企之所以能推進(jìn)項(xiàng)目，靠的是多年實(shí)戰(zhàn)打磨出的提純工藝和完整的中游加工能力。

美國(guó)或許能拉來資本，卻并沒有現(xiàn)成可替代的成熟技術(shù)方案，一旦將已經(jīng)鋪路、架橋、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)的中方工程體系整體清退，玻利維亞的鋰產(chǎn)業(yè)鏈很可能不是“換人繼續(xù)”，而是直接斷檔甚至崩盤。

更諷刺的是，全球市場(chǎng)結(jié)構(gòu)并不會(huì)因政治口號(hào)而改變，2024年，中國(guó)新能源汽車銷量突破千萬輛，動(dòng)力電池產(chǎn)能占全球七成以上。

無論鋰礦最終貼上誰的標(biāo)簽，最大的終端買家依然在中國(guó)，試圖繞開全球最大市場(chǎng)，單靠政治力量重構(gòu)供應(yīng)鏈，本身就違背商業(yè)邏輯。

歷史也早已給過教訓(xùn)：2019年的政治動(dòng)蕩、2008年的外交決裂，每一次激進(jìn)轉(zhuǎn)向，留下的往往是爛尾項(xiàng)目和受損的國(guó)家信譽(yù)。

目前的僵局，已讓所有參與者陷入拉鋸，中企前期投入的勘探資金、人員成本和配套基建懸而未決，中方態(tài)度保持克制，但底線清晰：合法投資必須受到保護(hù)。

國(guó)際仲裁，已不再是理論選項(xiàng)，對(duì)帕斯政府而言，撕毀契約、將商業(yè)問題政治化，或許能換來短期掌聲，卻正在迅速透支國(guó)家信用。

當(dāng)“白色黃金”被當(dāng)作政治籌碼推上賭桌時(shí)，真正被押上的，其實(shí)是玻利維亞的長(zhǎng)期發(fā)展空間。

參考資料