鄭永年、蔣余浩：制度與規(guī)則之爭，是當(dāng)下及未來中美競爭的核心｜重磅新書

IPP評(píng)論是國家高端智庫華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）官方微信平臺(tái)。

導(dǎo)語：

伴隨全球化的重塑與各國發(fā)展模式的深度調(diào)整，從“長時(shí)段”文明演進(jìn)中理解中國式現(xiàn)代化的方位與意義，并在全球秩序與規(guī)則重構(gòu)中審視中國與世界的關(guān)系，已成為繞不開的課題。

近期，由IPP學(xué)術(shù)委員會(huì)主席鄭永年教授牽頭和統(tǒng)籌，來自IPP、廣州粵港澳大灣區(qū)研究院、廣州市社會(huì)科學(xué)院的學(xué)者共同參與撰寫的專著《再造一個(gè)新廣東——中國式現(xiàn)代化的廣東實(shí)踐探索》在廣東人民出版社出版。本書從“長時(shí)段”和“全球性”的視角出發(fā)，結(jié)合廣東改革開放以來的先行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國式現(xiàn)代化面臨的現(xiàn)實(shí)環(huán)境與理論命題展開了系統(tǒng)思考。

IPP評(píng)論特選本書導(dǎo)論部分。鑒于篇幅較長，內(nèi)容將分兩期呈現(xiàn)，本期聚焦作者對(duì)中國式現(xiàn)代化與全球變局的思考。

IPP最新力薦

《再造一個(gè)新廣東：中國式現(xiàn)代化的廣東實(shí)踐探索》

中國式現(xiàn)代化的廣東實(shí)踐探索研究叢書

鄭永年 蔣余浩 等 著

本書編委會(huì)成員（按姓氏筆劃排序）

王廷惠 朱嬋 向曉梅 劉曉文 許乃中 蘇澤宇 李鳳亮 肖風(fēng)華 李宜航 張玉閣 陳金龍 陳曉運(yùn) 周建偉 鄭永年 趙祥 趙鵬 胡霞 鐘佳峰 鐘金香 徐天 郭萬達(dá) 郭松延 郭躍文 蔣達(dá)勇 蔣余浩 謝來風(fēng)

鄭永年 教授

華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）學(xué)術(shù)委員會(huì)主席，香港中文大學(xué)（深圳）公共政策學(xué)院院長、前海國際事務(wù)研究院院長，廣州粵港澳大灣區(qū)研究院理事長

蔣余浩教授

華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）研究員、教授，廣東新質(zhì)生產(chǎn)力政策研究中心主任

2022年，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告中指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！?023年4月，習(xí)近平總書記在廣東視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)的大局中地位重要、作用突出，寄望廣東在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列。

廣東在響應(yīng)中央部署方面，已制定一系列舉措。2023年年初，廣東省委書記黃坤明在被稱為“新春第一會(huì)”的全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上發(fā)出動(dòng)員令，提出“扎扎實(shí)實(shí)抓好今年，抓好5年，再深耕10年、30年，必定能再造一個(gè)新廣東、再創(chuàng)讓世界刮目相看的新奇跡”。同年6月，中共廣東省委十三屆三次全會(huì)召開，作出了“錨定一個(gè)目標(biāo)，激活三大動(dòng)力，奮力實(shí)現(xiàn)十大新突破”的“1310”具體部署。

要理解中國、廣東在新時(shí)期的實(shí)踐和使命任務(wù)，需要兼具“長時(shí)段”與“全球性”的視角，在人類世界的現(xiàn)代化進(jìn)程和當(dāng)前世界發(fā)展面臨的種種問題中去思考中國式現(xiàn)代化的意義。通過觀察中國、廣東的探索實(shí)踐，本書討論如下重要理論問題：如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的急劇變化？中國在迄今為止的全球化發(fā)展過程中處于一個(gè)什么樣的位置？廣東應(yīng)當(dāng)持續(xù)實(shí)施怎樣的努力，才能應(yīng)對(duì)全球新發(fā)展下的劇烈變化，并為建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國探索有益的經(jīng)驗(yàn)？廣東的實(shí)踐探索對(duì)于我們構(gòu)建中國的自主知識(shí)體系有什么作用？

在討論中，本書運(yùn)用一系列相對(duì)中性、原創(chuàng)的概念術(shù)語，如“第三次開放”“地域嵌入型世界級(jí)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)”“中等技術(shù)陷阱”“文化中產(chǎn)”等，并且根據(jù)對(duì)于“包容性發(fā)展”“共同富?！薄叭畏峙洹?/strong>等重大戰(zhàn)略和政策的理解，來描述廣東正在推進(jìn)的實(shí)踐，旨在以系統(tǒng)性、學(xué)術(shù)性的語言，基于廣東在當(dāng)下實(shí)施的探索經(jīng)驗(yàn)，與西方主流的現(xiàn)代化理論敘述形成對(duì)話。

一、從“長時(shí)段”視角看中國式現(xiàn)代化

“中國式現(xiàn)代化”提出了一個(gè)如何在以農(nóng)耕傳統(tǒng)為主體的文明實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大挑戰(zhàn)。眾所周知，中華文明是以深厚的農(nóng)耕文明為主體、吸納多種其他文明要素，共同孕育形成的多元一體的文明形態(tài)。

習(xí)近平總書記指出，中華文明根植于農(nóng)耕文明，天道自然、天人合一的生態(tài)理念，鄰里守望、誠信重禮的鄉(xiāng)風(fēng)民俗等，都是中華文化的鮮明標(biāo)簽，都承載著華夏文明生生不息的基因密碼，彰顯著中華民族的思想智慧和精神追求。

“倫理本位”是中國社會(huì)的基本政治文化特征，梁漱溟先生在他的名著《中國文化要義》中將其概括為：“融國家于社會(huì)人倫之中，納政治于禮俗教化之中，而以道德統(tǒng)括文化”。這種特征決定了，在中國的任何國家政權(quán)的建立，都必須以符合普通中國人的人倫觀念和道德認(rèn)識(shí)為標(biāo)準(zhǔn)；判斷國家政治是否昌明，就在于看其能否著力實(shí)現(xiàn)孟子早在三千年前就提出來的準(zhǔn)則：“是故明君制民之產(chǎn)，必使仰足以事父母，俯足以畜妻子，樂歲終身飽，兇年免于死亡；然后驅(qū)而之善，故民之從之也輕。今也制民之產(chǎn)，仰不足以事父母，俯不足以畜妻子，樂歲終身苦，兇年不免于死亡；此惟救死而恐不贍，奚暇治禮義哉！”（《孟子˙梁惠王下》）因此，“天下之本在國，國之本在家，家之本在身”，“國—家—個(gè)人（身）”這種中國傳統(tǒng)文化下獨(dú)特的三位一體結(jié)構(gòu)，構(gòu)成了中華文明數(shù)千年不移的穩(wěn)固基礎(chǔ)。

但中國的這一套倫理本位的家國敘事，在近現(xiàn)代時(shí)期遭遇到了強(qiáng)烈的沖擊。對(duì)于清末以來的中國知識(shí)群體而言，最重要的思想任務(wù)之一，就是探索實(shí)現(xiàn)中國文化傳統(tǒng)現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化的路徑，使中國人既能維持人心秩序的井然，又能煥發(fā)出應(yīng)對(duì)各種現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型困難的創(chuàng)新。

從“長時(shí)段”視角來看，中國開始現(xiàn)代化進(jìn)程，歷經(jīng)了兩次開放的重大沖擊。第一次是近代被西方列強(qiáng)用堅(jiān)船利炮脅迫下的被迫開放，這是中國明清以來實(shí)施海禁政策長期閉關(guān)鎖國的必然結(jié)果。在這一階段，西方列強(qiáng)的入侵和資本主義經(jīng)濟(jì)模式的強(qiáng)烈沖擊，造成了傳統(tǒng)中國倫理綱常秩序和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的全面危機(jī)。

然而，有意思的是，中華文明在危機(jī)下表現(xiàn)出驚人的適應(yīng)性和創(chuàng)造能力，從太平天國運(yùn)動(dòng)到科舉制廢除，從辛亥革命終結(jié)帝制，到五四的激進(jìn)新文化運(yùn)動(dòng)，從新舊民主主義革命到社會(huì)主義建設(shè)，這一系列重大歷史事件不但沒有摧毀中華文明，反而促成了傳統(tǒng)文化中關(guān)于“均貧富”的樸素愿望與馬克思主義有關(guān)社會(huì)正義的追求的結(jié)合，給中國人帶來一個(gè)創(chuàng)建“平等主義”社會(huì)的理想。國民革命、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命以及革命成功之后的社會(huì)主義建設(shè)，都致力于以新的社會(huì)理想推動(dòng)傳統(tǒng)社會(huì)倫理秩序觀念的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化，以此作為構(gòu)建新的國家政權(quán)的“民意”支撐。

第二次開放是主動(dòng)的改革開放，中國主動(dòng)打開國門引進(jìn)國際先進(jìn)的資本、技術(shù)和管理方法，改革自己的法律法規(guī)和政策體系，使之與西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的世界通行規(guī)則“接軌”，并通過加入WTO、“一帶一路”倡議等實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。改革開放讓中國緊緊抓住了上世紀(jì)80年代以來全球化所帶來的每一次機(jī)遇，創(chuàng)造了諸多世界經(jīng)濟(jì)奇跡。

在這一階段，隨著中國實(shí)施改革開放并在21世紀(jì)初加入世界貿(mào)易組織（WTO）、柏林墻倒和蘇東劇變結(jié)束冷戰(zhàn)格局、歐盟至少在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)歐洲一體化，經(jīng)濟(jì)全球化也達(dá)到了頂峰，世界財(cái)富的累積總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人類歷史上的任何其他時(shí)期。

然而，財(cái)富分配的不均衡程度也在同一時(shí)期接近甚至超過歷史上的最高時(shí)期，根據(jù)全球不平等問題頂尖學(xué)者布蘭科·米蘭諾維奇（Branko Milanovic）、托馬斯.皮凱蒂（Thomas Piketty）等的研究，近幾十年里，與多數(shù)國家不同程度上在全球化進(jìn)程中獲益相伴隨的，是當(dāng)今世界的財(cái)富分配狀況的日益惡化，貧富間差距大幅度拉大，中等收入人群嚴(yán)重萎縮。

中國在通過第二次開放融入全球化的過程中，同樣出現(xiàn)了許多問題。譬如說，隨著改革開放向縱深發(fā)展，地區(qū)之間發(fā)展不平衡、城市化進(jìn)程急速擴(kuò)展、城鄉(xiāng)同步發(fā)展受阻隔等等諸多因素被不斷放大。在一段歷史時(shí)期里，甚至出現(xiàn)農(nóng)村日益衰敗，農(nóng)業(yè)日益凋敝，農(nóng)民對(duì)基層官員的信任日益下降等嚴(yán)重的基層社會(huì)危機(jī)現(xiàn)象，應(yīng)對(duì)“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的三農(nóng)問題成為中央決策的重點(diǎn)關(guān)注。中央層面為此推行一系列舉措，在當(dāng)前全球發(fā)展模式劇烈變動(dòng)的背景下，確立中國社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展路徑，著力建設(shè)現(xiàn)代條件下的新型中國社會(huì)。例如，2013年中央明確提出：“鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，村莊是這種文明的載體，耕讀文明是我們的軟實(shí)力。”

2015年11月，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，發(fā)起大規(guī)模扶貧減貧的“戰(zhàn)役”。2020年底，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，中國成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列。與此同步，2018年、2021年、2022年的中央一號(hào)文件持續(xù)提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。廣東也在扶貧攻堅(jiān)的工作中也取得了顯著成效，依照2020年底廣東省人民政府在省十三屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議上報(bào)告的數(shù)據(jù)，從2016年開始扶貧攻堅(jiān)工作，四年時(shí)間里，廣東161.5萬相對(duì)貧困人口全部穩(wěn)定脫貧、2277個(gè)相對(duì)貧困村實(shí)現(xiàn)“后隊(duì)變前隊(duì)”。近年來，廣東深入實(shí)踐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并在2023年全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，部署以1100億元保障實(shí)施，著力推動(dòng)縣、鎮(zhèn)、村“三級(jí)發(fā)力”，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

可以說，僅從中國自身來看，在通過第二次開放融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、全球最大的貿(mào)易國家，并且在國內(nèi)消滅了絕對(duì)貧困。在此成績的基礎(chǔ)上，最重要的成就是，隨著中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的逐步升級(jí)，中國已在全球產(chǎn)業(yè)鏈條中擁有不可替代的綜合優(yōu)勢(shì)；隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和移動(dòng)通訊等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，中國在某些領(lǐng)域已經(jīng)開始具備與西方發(fā)達(dá)國家相當(dāng)?shù)囊?guī)則制定能力。

但是在當(dāng)前，中國所處的全球發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了劇變：一方面，全球不平等狀況急劇惡化，而新冠疫情的突然爆發(fā)，又加速了西方世界民粹主義政治的迅猛抬頭，包括哈佛大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)學(xué)教授丹尼·羅德里克（Dani Rodrik）在內(nèi)的諸多學(xué)者所定義的那種從上世紀(jì)90年代后期開始席卷各國經(jīng)濟(jì)、文化和政治全部領(lǐng)域的“超級(jí)全球化”（hyper-globalization）發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼；另一方面，新一代信息通信技術(shù)重構(gòu)世界各國的生產(chǎn)和生活方式，激起關(guān)于傳統(tǒng)生計(jì)被淘汰、大規(guī)模失業(yè)、貧富分化加劇、巨型科技平臺(tái)無法受規(guī)制等普遍性憂慮。這種全球化新狀況，要求我們?cè)凇伴L時(shí)段”視角之外，還必須以“全球性”的視野來審視中國、廣東的未來發(fā)展。

二、從“全球性”視角看中國式現(xiàn)代化

全球劇烈動(dòng)蕩，是當(dāng)下世界的一個(gè)顯著特征：舊的發(fā)展模式遭受嚴(yán)重沖擊，新模式卻還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能建立。突如其來的新冠疫情加劇了這種動(dòng)蕩。而早在疫情爆發(fā)之前，全球化模式已經(jīng)出現(xiàn)深層變動(dòng)：一邊是西方國家民粹主義政治抬頭，單邊主義和貿(mào)易壁壘政策盛行，給世界經(jīng)濟(jì)和各國發(fā)展戰(zhàn)略帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；另一邊是基于新一代信息通信技術(shù)迅猛發(fā)展而涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新生產(chǎn)方式，使全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈遭遇重構(gòu)壓力，廣大勞動(dòng)者和中小企業(yè)的生存尤其處于極為不穩(wěn)定的狀況。這種劇烈的全球動(dòng)蕩，有著深刻的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)根源。

根據(jù)著名國際經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德·巴德溫（Richard Baldwin）的研究，人類的全球化發(fā)展史可以借助一個(gè)“三級(jí)關(guān)聯(lián)約束因素”的框架加以分析。這三項(xiàng)約束性因素分別是貨物交流成本、思想交流成本、人員（面對(duì)面）交流成本。首先，在大航海時(shí)代之前，由于貨物交流成本高昂，生產(chǎn)與消費(fèi)只能集中在同一個(gè)區(qū)域，遠(yuǎn)程貿(mào)易僅屬于少數(shù)現(xiàn)象，此時(shí)還談不上全球化的可能性；其次，隨著大航海技術(shù)的發(fā)明和應(yīng)用，貨物交流成本大幅降低，人類進(jìn)入全球化第一階段，生產(chǎn)與消費(fèi)實(shí)現(xiàn)了分離，商品遠(yuǎn)銷世界各地，出現(xiàn)“中等收入的英國人，坐在鋪著印度棉花制成的桌布的桌子旁，吃著美國小麥烤的面包，喝著加入了牙買加糖的中國茶”的生活方式；再次，隨著信息通信技術(shù)的發(fā)展，思想交流成本銳減，發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)企業(yè)得以到發(fā)展中國家去尋找相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力，人類進(jìn)入全球化第二階段，產(chǎn)品生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)可以在全球范圍內(nèi)分工完成，出現(xiàn)所謂“研發(fā)、設(shè)計(jì)在發(fā)達(dá)國家，制造、組裝在發(fā)展中國家”的世界勞動(dòng)分工格局。

中國、印度等發(fā)展中國家是全球化第二階段的重要受益者，與此相伴的是西方發(fā)達(dá)國家地位的相對(duì)降低。最發(fā)達(dá)的7個(gè)工業(yè)國家（G7，即美、德、日、法、英、加、意）在全球化第一階段獲得超越古代亞洲和中東在過去4千年時(shí)間里積累的財(cái)富，占有全球收入份額從1820年的1/5到1990年左右達(dá)到2/3。而在1990年之后，G7占全球制造業(yè)份額逐漸下跌，如今跌到50%以下，后發(fā)工業(yè)化6國（I6，即中國、韓國、印度、波蘭、印尼、泰國）所占份額逐年上升至30%，其中中國占了20%。

對(duì)當(dāng)前世界的動(dòng)蕩而言，尤為重要的是，在全球化第二階段，一是由于發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)力成本居高不下，二是由于實(shí)現(xiàn)了基于產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的世界分工，發(fā)達(dá)國家制造業(yè)企業(yè)大規(guī)模外遷，一方面推動(dòng)了許多發(fā)展中國家的工業(yè)化進(jìn)程，另一方面也導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家國內(nèi)嚴(yán)重的發(fā)展不平衡：發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)空心化，使無法躋身入研發(fā)、設(shè)計(jì)等高端行業(yè)的普通家庭，又得不到制造加工類就業(yè)的機(jī)會(huì)，加上與科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高度繁榮相伴隨的金融寡頭崛起，國內(nèi)貧富差距急劇拉大。西方國家在近年出現(xiàn)的民粹主義政治、新孤立主義外交策略、“再工業(yè)化”產(chǎn)業(yè)政策等，正是對(duì)全球化第二階段產(chǎn)生的國內(nèi)發(fā)展嚴(yán)重不均衡的激進(jìn)應(yīng)對(duì)。理查德·巴德溫引述的一項(xiàng)2014年的調(diào)查顯示，意大利有60%、美國和法國有50%、日本有40%的受訪者相信，是貿(mào)易全球化摧毀了他們的工作機(jī)會(huì)。

這種引發(fā)全球不平等狀況日益惡化的第二階段全球化已經(jīng)難以為繼。在現(xiàn)階段，中國必須探索一條邁向高質(zhì)量發(fā)展的新型發(fā)展道路，一是在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境快速惡化的狀態(tài)下，通過有效解決我國自身長期存在的區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、收入分配結(jié)構(gòu)不合理和環(huán)境危機(jī)等問題，激發(fā)內(nèi)生增長的動(dòng)力與活力，以中國的可持續(xù)性發(fā)展為依托，成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的穩(wěn)定器；二是在舊的全球化發(fā)展模式遭遇重大挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、探索高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢抓住發(fā)展自主權(quán)，為引領(lǐng)創(chuàng)造更有利于世界各國合作共贏、可持續(xù)發(fā)展的全球化發(fā)展新模式，提供市場、產(chǎn)業(yè)、科技、金融、人才等各個(gè)領(lǐng)域的可靠保障。

我們提出，結(jié)合“長時(shí)段”和“全球性”的視角來看待中國式現(xiàn)代化的探索歷程以及未來努力，可以形成如下的認(rèn)識(shí)：如果說第一次開放中國是被迫接受世界規(guī)則，第二次開放中國是“適應(yīng)”世界規(guī)則，那么，在目前，中國應(yīng)當(dāng)實(shí)施“第三次開放”，即通過主動(dòng)參與“制定”世界規(guī)則，實(shí)施更高水平的開放，團(tuán)結(jié)世界各國共同創(chuàng)建新型的“共享的全球化”。

中國已有主動(dòng)參與世界新規(guī)則制定的努力。同時(shí)，作為制度型開放的第三次開放，也是中國以新型“負(fù)責(zé)任的大國”姿態(tài)進(jìn)入世界舞臺(tái)的標(biāo)志，致力于為世界各國實(shí)現(xiàn)共治共贏提供規(guī)則。中國近年來積極推進(jìn)海南自由貿(mào)易港等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，以做好高水平開放的路徑探索和壓力測試；與東盟國家等簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）將于2022年年1月1日起實(shí)施；《中歐全面投資協(xié)定》（CAI）的談判在2021年已完成；正積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），彰顯高水平對(duì)外開放的決心。2019年，中共中央賦予深圳“建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”的稱號(hào)，可以視作改革開放國策確定下的第二次開放的延續(xù)和升級(jí)。

這樣說，是因?yàn)猷囆∑疆?dāng)年的“南方講話”明確指出“特區(qū)姓社，不姓資”，在新時(shí)期，深圳有責(zé)任為創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例做出更大的努力。作為這一系列努力的政策基礎(chǔ)，是習(xí)近平總書記要求的：“要深入推進(jìn)高水平制度性開放，增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢(shì)”，并將“堅(jiān)定不移推動(dòng)高水平開放，同世界分享發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展”。

從全球發(fā)展新趨勢(shì)來看，邁向第三次開放，既是我們推動(dòng)建設(shè)中國式現(xiàn)代化而主動(dòng)創(chuàng)造的新戰(zhàn)略，也是對(duì)全球新發(fā)展的應(yīng)對(duì)和參與。2018年以來，全球經(jīng)濟(jì)秩序由于美國政府的對(duì)外政策調(diào)整而發(fā)生急劇變化，美國成為國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系和全球治理體系中最大的不確定因素；美國將中國作為最主要的競爭對(duì)手，中美關(guān)系面臨前所未有的挑戰(zhàn)，中美關(guān)系變化也成為百年未有之大變局中最主要的變量。

拜登上臺(tái)以來，在科技、經(jīng)貿(mào)和政治領(lǐng)域?qū)χ袊拇驂号c特朗普政府相比有過之而無不及。美國在高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)χ袊M(jìn)行“精準(zhǔn)脫鉤”和“精準(zhǔn)封殺”，加強(qiáng)了向中國的技術(shù)出口控制，對(duì)中國的高科技企業(yè)采取了制裁、打壓的措施，還限制了STEM關(guān)鍵領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流，企圖遏制和圍堵中國在半導(dǎo)體芯片、人工智能、數(shù)字和通信技術(shù)、醫(yī)藥生物等關(guān)鍵領(lǐng)域的進(jìn)步。同時(shí)，美國用“價(jià)值觀外交”和其西方盟友結(jié)成“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，對(duì)中國進(jìn)行全方面的圍堵。應(yīng)對(duì)美國等西方國家圍堵、孤立中國的最有效方法，就是第三次開放，而且是諸多領(lǐng)域的“單邊”開放。

中國的比較優(yōu)勢(shì)在于開放潛力和市場規(guī)模巨大，中國任何領(lǐng)域的開放都足以改變國際資本的流向。只要中國向世界開放，只要美國以及西方國家還是資本主義，它們的“精準(zhǔn)脫鉤”和“精準(zhǔn)封殺”政策都會(huì)被破解。總之，第三次開放，是我國在世界百年變局中主動(dòng)創(chuàng)造新的“戰(zhàn)略機(jī)遇”，對(duì)以美國為首的西方集團(tuán)對(duì)華關(guān)鍵領(lǐng)域“脫鉤、封殺”策略的有力回應(yīng)。

應(yīng)該承認(rèn)，雖然中國現(xiàn)在是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而且依然保持了很快的增長速度；中國有4億中產(chǎn)人口（與美國總?cè)丝谙喈?dāng)），國內(nèi)消費(fèi)市場規(guī)模和發(fā)展?jié)摿薮螅?jīng)濟(jì)總量很快就會(huì)超過美國，但中國經(jīng)濟(jì)上的巨大成就還沒有轉(zhuǎn)化為世界通用規(guī)則的成功先例，使我們?cè)谥T多領(lǐng)域大而不強(qiáng)（市場規(guī)模和經(jīng)濟(jì)體量大，但沒有話語權(quán)）且受制于人。比較一下歐盟，它在方方面面都有成熟且影響面廣的規(guī)則。歐盟沒有特別大的互聯(lián)網(wǎng)公司，但卻擁有全球性的互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則。而中國擁有很多大型互聯(lián)網(wǎng)公司，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，但卻沒有互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則的制定權(quán)。世界百年未有之大變局中，規(guī)則就是生產(chǎn)力。中國規(guī)則必須走向世界，否則中國將繼續(xù)“大而不強(qiáng)”。

最近幾年，美國從南海到WTO，各領(lǐng)域的對(duì)華政策都在強(qiáng)調(diào)規(guī)則。美國是規(guī)則的制定者，只要中國接受美國制定的規(guī)則，那美國就是主導(dǎo)者。但有些規(guī)則是美國或者西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)制定，并不符合中國利益，中國需要修訂規(guī)則。中國急需爭取規(guī)則制定的話語權(quán)，合理的規(guī)則可以繼續(xù)用，但不利于我們的規(guī)則需要改革。

當(dāng)然，在全球化新發(fā)展趨勢(shì)下，我們需要意識(shí)到，現(xiàn)在已經(jīng)不可能出現(xiàn)某一兩個(gè)超級(jí)大國單方面制定國際規(guī)則的情景，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)入牛津大學(xué)大衛(wèi)萬斯（David Vines）教授等所說的“無領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)”（The Leaderless Economy）時(shí)期，規(guī)則制定的方式必然是通過引領(lǐng)和協(xié)同來促進(jìn)各個(gè)國家共同參與、不斷探索。但無論如何，制度之爭和規(guī)則之爭是今天及未來中美競爭甚至國際競爭的核心。第三次開放將以制度開放為核心實(shí)現(xiàn)更深層次的開放，重在競爭中國在國際上的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，這是從根本上保證我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展和增加綜合競爭力的關(guān)鍵。

*導(dǎo)論下半部分將展示廣東經(jīng)驗(yàn)，討論其在第三次開放與制度型開放中的示范意義，敬請(qǐng)期待。

新書信息

《再造一個(gè)新廣東：中國式現(xiàn)代化的廣東實(shí)踐探索》

中國式現(xiàn)代化的廣東實(shí)踐探索研究叢書

鄭永年 蔣余浩 等 著

【出版發(fā)行】廣東人民出版社

【出版時(shí)間】2025年 6月

【ISBN】978-7-218-18104-2

*參考文獻(xiàn)：

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著名漢學(xué)家費(fèi)正清用“沖擊-反應(yīng)”模式來解釋中國向近代社會(huì)演變的動(dòng)力，他的學(xué)生一輩的漢學(xué)家挑戰(zhàn)他的這個(gè)觀點(diǎn)，如保羅·柯文的《在中國發(fā)現(xiàn)歷史》，提出從中國社會(huì)內(nèi)部動(dòng)力來解釋中國的劇變。在我們看來，需要更綜合地采用內(nèi)外部的視角：以中華農(nóng)耕文明為主體的文明體，在內(nèi)部發(fā)展高度復(fù)雜化的背景下，遭遇西方工業(yè)資本主義為基礎(chǔ)的近代文明的沖擊，由此引發(fā)的劇烈振蕩，以及表現(xiàn)出的學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力，才是理解中國式現(xiàn)代化建設(shè)動(dòng)力的要核。

金觀濤、劉青峰：《中國近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)倫理的變遷——論社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)倫理在中國的歷史命運(yùn)》，《亞洲研究》，1994年第6期。

系統(tǒng)研究可參見Branko Milanovic，Global Inequality：A New Approach for the Age of Globalization，Cambridge，Massachusetts and London：The Belknap Press of Harvard University，2016；Branko Milanovic，Capitalism，Aone：The Future of the System That Rules the World，Cambridge，Massachusetts and London：The Belknap Press of Harvard University，2019；Thomas Piketty，Capital and Ideology，Cambridge，Massachusetts and London：The Belknap Press of Harvard University，2020.

《在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的講話》（2013年12月12日），《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第605-606頁。

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《奮斗4年廣東助161.5萬相對(duì)貧困人口全部脫貧》，http://www.gd.gov.cn/zwgk/zdlyxxgkzl/fpgzxx/content/post_3140540.html.

《以鄉(xiāng)村振興推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展——廣東省推進(jìn)“百千萬工程”開新局》，《人民政協(xié)報(bào)》，http://www.cppcc.gov.cn/zxww/2023/03/01/ARTI1677648863325310.shtml.

關(guān)于中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及在信息通信技術(shù)等領(lǐng)域的規(guī)則制定能力的提升，國際學(xué)術(shù)界的討論參見Douglas B. Fuller，Paper Tigers, Hidden Dragons: Firms and the Political Economy of China's Technological Development，Oxford：Oxford University Press，2016；Jeffrey Ding，Deciphering China’s AI Dream：The context, components, capabilities, and consequences of China’s strategy to lead the world in AI，Governance of AI Program, Future of Humanity Institute, University of Oxford，March 2018.

Richard Baldwin，The Great Convergence，Information Technology and the New Globalization，Cambridge：Harvard University Press，2016，pp.111-141.

Richard Baldwin，The Great Convergence，Information Technology and the New Globalization，p.3. 另見蔣余浩：《從全球價(jià)值鏈重構(gòu)看順德改革再出發(fā)》，愛思想網(wǎng)站，https://www.aisixiang.com/data/118353.html.

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在I6這樣的已經(jīng)崛起的后發(fā)工業(yè)化國家，同樣出現(xiàn)日益惡化的貧富差距。正如哈佛大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)學(xué)教授丹尼·羅德里克分析指出的那樣，推動(dòng)發(fā)展中國家和地區(qū)參與全球價(jià)值鏈形成過程的新技術(shù)，依然局限在如外資企業(yè)和相關(guān)行業(yè)等狹小范圍內(nèi)，并沒有實(shí)現(xiàn)廣泛的擴(kuò)散，因此沒有產(chǎn)生促使這些發(fā)展中國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域整體均衡發(fā)展的效果。Dani Rodirik，New Technologies，Global Value Chains，and the Developing Economies，NBER WORKING PAPER SERIES，October 2018，http://www.nber.org/papers/w25164.

Richard Baldwin，The Great Convergence，Information Technology and the New Globalization，p.225.

蔣余浩：《認(rèn)知中國與探尋進(jìn)步：世界視野下的中國發(fā)展》，香港：商務(wù)印書館，2024年。

2021年5月20日，歐洲議會(huì)以壓倒性的票數(shù)通過了凍結(jié)中歐投資協(xié)定的議案；但7月5日中法德領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會(huì)上，法德兩國領(lǐng)導(dǎo)人承諾繼續(xù)支持《中歐全面投資協(xié)定》；我國商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在7月8日的新聞發(fā)布會(huì)上透露，當(dāng)前中歐雙方正在開展有關(guān)《中歐全面投資協(xié)定》的法律審核、翻譯等技術(shù)準(zhǔn)備工作。

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IPP力作｜《決策咨詢制度與中國特色新型智庫建設(shè)研究》Nationalism or Cost-Benefit Analysis in Perception

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華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）是一個(gè)獨(dú)立、非營利性的知識(shí)創(chuàng)新與公共政策研究平臺(tái)。IPP圍繞中國的體制改革、社會(huì)政策、中國話語權(quán)與國際關(guān)系等開展一系列的研究工作，并在此基礎(chǔ)上形成知識(shí)創(chuàng)新和政策咨詢協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。IPP的愿景是打造開放式的知識(shí)創(chuàng)新和政策研究平臺(tái)，成為領(lǐng)先世界的中國智庫。