新華網：數字賦能“四議兩公開”鄧州探索基層治理現代化新路徑

初冬的豫西南，播種后的田野一片寧靜。在河南省鄧州市，往年此時常見的秸稈清運煩惱今年已大幅緩解，秋播效率顯著提升。這一變化的背后，不僅源于行政推動，更得益于一套融合大數據與基層民主決策的新機制精準發力。

2025年以來，鄧州市以數字技術深度賦能“四議兩公開”這一基層治理傳統機制，推動基層治理邁向高效能、智能化新階段。“四議兩公開”，即村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議，決議公開、實施結果公開，是黨領導下的重要鄉村治理機制。

如何讓這一機制在數字時代更加靈敏、透明、扎實？鄧州市的答案是：構建“黨建+網格+大數據”治理模式，打造貫通市、鄉、村、網格的基層治理信息化平臺，為“四議兩公開”注入強大數字動能。

智慧平臺鑄就“數字底座”

鄧州市整合資源，創新構建了“一個大數據平臺+六個功能系統”的信息化治理體系。平臺集成了匯聚全域數據的“智慧底座”、實現“掛圖作戰”的網格治理圖、處置社會事件的中心、矛盾調解站、社會動態分析處以及平安建設任務清單等六大功能，形成了基層治理的“數字神經網絡”。該平臺與“四議兩公開”制度深度耦合，圍繞議題來源、過程監督、成效評價三大關鍵環節，實現精準賦能。

數據驅動，議題生成更精準

過去，村里議什么事，多靠干部感覺或群眾零星反映。如今在鄧州，議題生成首先得益于數據的“開口說話”。平臺核心模塊“五情聯動分析處”持續匯集分析“警情、輿情、訴情、訪情、民情”信息。今年10月，平臺預警顯示“秸稈”相關話題頻率陡增，群眾集中反映其影響播種、排水和環境。市綜治中心隨即將此“數據議題”推送至市農業農村局，后者迅速制定了市級清運方案。

方案下發后，關鍵落地環節在于“四議兩公開”。各鄉鎮引導各村將此議題提交民主程序審議，最終形成了“大戶自行清、群眾主動清、困難戶幫扶清”的細化決議，并明確了補貼辦法。數字化精準“出題”，“四議兩公開”民主決策“答題”，干群合力，迅速完成了全市播種任務。11月數據顯示，秸稈問題顯著下降。“過去是‘人找事’，現在是‘數據指事、事找人、人議事、事解決’。”一位鄉鎮干部感慨。

全流程線上追蹤，執行形成閉環

為防止“決而不行、行而不實”，鄧州將“四議兩公開”形成的重大決議事項納入平臺“社會事件管理中心”進行專項臺賬管理，構建“事項錄入—過程跟蹤—結果公開—群眾監督”的線上閉環。

智能研判評估，成效可量化

“四議兩公開”開展得好不好，如何科學評價？鄧州依托平臺建立了“動態研判+量化評估”體系。平臺全量匯聚矛盾糾紛信息，通過大數據分析，能清晰呈現矛盾分布與當地“四議兩公開”運用情況的關聯。

今年上半年，趙集鎮矛盾糾紛數量居全市前列，而同期該鎮“四議兩公開”工作質效評估卻相對靠后。這一關聯被平臺智能捕捉，分析報告推送至組織部門并向該鎮發出工作提醒。趙集鎮隨即深化整改，扎實運用機制解決群眾關切。數月后，平臺數據顯示該鎮社會矛盾顯著下降。“實踐反復證明，哪個地方真正用好‘四議兩公開’，哪個地方的矛盾就少、發展就好、人心就齊。”鄧州市綜治中心負責人表示。

“老傳統”煥發“新生機”

通過數字賦能，鄧州的“四議兩公開”實現了深刻轉變：議題生成從“經驗決策”轉向“數據決策”，過程管理從“粗放執行”轉向“精準閉環”，成效評價從“主觀印象”轉向“量化分析”。數字技術沒有取代民主協商，而是讓協商更精準；沒有替代群眾監督，而是讓監督更透明。

“‘四議兩公開’是基層善治的‘金鑰匙’，數字賦能則為這把鑰匙增添了現代化的‘芯片’。”鄧州市委相關負責人表示，數字技術與制度優勢相結合，正推動基層治理向著社會化、法治化、智能化、專業化的方向穩步前行，為探索中國式現代化的基層治理新路徑貢獻著實踐智慧。

編輯：李海朝