平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、食品安全監(jiān)管再加碼，市場(chǎng)監(jiān)管總局將推出一批新規(guī)

12月16日，市場(chǎng)監(jiān)管總局召開2025年第四季度例行新聞發(fā)布會(huì)，市場(chǎng)監(jiān)管總局新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長(zhǎng)王秋蘋通報(bào)了近期監(jiān)管重點(diǎn)與多項(xiàng)即將落地的新規(guī)，并回應(yīng)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。據(jù)介紹，《直播電商監(jiān)督管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)規(guī)則監(jiān)督管理辦法》等關(guān)鍵領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)定擬于近期出臺(tái)，食品安全、反壟斷、纖維制品質(zhì)量等方面也將迎來制度性強(qiáng)化。

市場(chǎng)監(jiān)管總局新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長(zhǎng)王秋蘋。市場(chǎng)監(jiān)管總局供圖

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與食品安全監(jiān)管將“有規(guī)可依”

針對(duì)社會(huì)關(guān)注的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展，王秋蘋介紹，為讓監(jiān)管“有據(jù)”、發(fā)展“有序”，《直播電商監(jiān)督管理辦法》和《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)規(guī)則監(jiān)督管理辦法》已完成制定，擬于近期正式出臺(tái)。

在食品安全領(lǐng)域，監(jiān)管鏈條將進(jìn)一步完善。《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》與《食品銷售連鎖企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》兩項(xiàng)制度即將發(fā)布，旨在筑牢“舌尖上的安全防線”。

此外，新修訂的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》已明確將嬰幼兒配方液態(tài)乳產(chǎn)品配方納入注冊(cè)管理，嚴(yán)守嬰幼兒“口糧”安全底線。

反壟斷與質(zhì)量安全監(jiān)管持續(xù)發(fā)力

為進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，新修改的《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》即將公布，并將出臺(tái)《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》。在產(chǎn)品質(zhì)量方面，修訂后的《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》即將發(fā)布，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管新需求。總局同日公布了2025年空調(diào)等17類產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查結(jié)果，在抽查的1018批次產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品82批次。

第四季度，市場(chǎng)監(jiān)管部門在完善基礎(chǔ)制度方面推出一系列措施。包括出臺(tái)《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》，發(fā)布《商業(yè)銀行收費(fèi)行為執(zhí)法指南》，以及最新發(fā)布的《非橫向經(jīng)營(yíng)者集中審查指引》和《組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理辦法》，旨在優(yōu)化信用環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)。

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化也取得新進(jìn)展。自10月1日起，企業(yè)跨省遷移登記已實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，通過數(shù)字賦能提升企業(yè)辦事效率。總局還公布了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則通則》及24種產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理；針對(duì)公用事業(yè)，將于本周五發(fā)布城鎮(zhèn)供水供電供氣企業(yè)的價(jià)格和計(jì)量行為合規(guī)指南，規(guī)范收費(fèi)與計(jì)量。

發(fā)布會(huì)還透露，近期市場(chǎng)監(jiān)管總局將會(huì)同有關(guān)部門，啟動(dòng)“人工智能百項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)”，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與規(guī)范發(fā)展。

關(guān)注一

企業(yè)跨省遷移迎來三大便利

從今年10月1日起，企業(yè)跨省遷移登記，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。王秋蘋介紹，新系統(tǒng)上線，企業(yè)跨省遷移迎來三大便利，具體可以概括為“三減”。

減跑動(dòng)，告別“折返跑”。過去，遷移很麻煩，兩地往返、三番五次，耗時(shí)費(fèi)力，有的往往需要一兩個(gè)月時(shí)間。如今，通過系統(tǒng)上線，只需一鍵提交，全程網(wǎng)辦。一次申請(qǐng)，檔案自動(dòng)流轉(zhuǎn)，企業(yè)“輕松上路”。

減材料，實(shí)現(xiàn)“一次提交”。“能簡(jiǎn)盡簡(jiǎn)”，總局大刀闊斧做減法，材料從32項(xiàng)壓減至8項(xiàng)，削減75%。一次提交、多方共享，讓數(shù)據(jù)代企業(yè)跑路，真正為企業(yè)“減負(fù)”。

減環(huán)節(jié)，做到“一步到位”。過去，曾經(jīng)串聯(lián)跑8個(gè)部門；如今，并聯(lián)辦理、一次辦好。這樣，系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通，企業(yè)一次申請(qǐng)，業(yè)務(wù)同步聯(lián)動(dòng)，遷移流程“無縫銜接”。

關(guān)注二

《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷合規(guī)指引》即將出臺(tái)

針對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)“二選一”等問題，市場(chǎng)監(jiān)管總局正在積極推進(jìn)《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷合規(guī)指引》的制定工作。王秋蘋透露，目前公開征求意見環(huán)節(jié)已結(jié)束，正抓緊推動(dòng)指引正式出臺(tái)。

她表示，為促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，市場(chǎng)監(jiān)管總局將重點(diǎn)采取三項(xiàng)具體措施，確保指引從“紙面”規(guī)定轉(zhuǎn)化為“地面”實(shí)效，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者與中小商家合法權(quán)益。

“送政策上門”，通過專題培訓(xùn)、簡(jiǎn)明解讀等方式，主動(dòng)向平臺(tái)企業(yè)宣講政策，幫助企業(yè)準(zhǔn)確理解合規(guī)要求，自覺規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

“聽企業(yè)心聲”，建立常態(tài)化溝通機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，做到風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)預(yù)警，防微杜漸。

“亮監(jiān)管利劍”，對(duì)各類壟斷行為堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度，依法堅(jiān)決查處并加大曝光力度，形成有效震懾，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

關(guān)注三

詳解智利鋰礦巨頭合營(yíng)案審查

針對(duì)近期社會(huì)關(guān)注的智利國(guó)家銅業(yè)公司與智利化工礦業(yè)公司新設(shè)合營(yíng)企業(yè)案，王秋蘋回應(yīng)稱，該案是我國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)資源領(lǐng)域開展反壟斷審查的重要實(shí)踐，執(zhí)法效果顯著，對(duì)維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義。

該合營(yíng)案源于2024年5月，智利兩家企業(yè)簽署協(xié)議，擬通過資產(chǎn)注入方式設(shè)立合營(yíng)公司，共同開發(fā)智利阿塔卡馬鹽湖鋰礦資源。同年10月，雙方正式向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局申報(bào)。

鋰資源被譽(yù)為新能源時(shí)代的“白色石油”，而我國(guó)在鋰鹽加工環(huán)節(jié)雖具備優(yōu)勢(shì)，上游資源卻仍存在對(duì)外依賴。審查發(fā)現(xiàn)，智利化工礦業(yè)是我國(guó)最大的進(jìn)口碳酸鋰供應(yīng)商，控制多個(gè)重要鋰礦項(xiàng)目；智利國(guó)家銅業(yè)則擁有世界多個(gè)優(yōu)質(zhì)鹽湖鋰礦資源。在審查中總局發(fā)現(xiàn)，此項(xiàng)集中可能對(duì)中國(guó)碳酸鋰進(jìn)口市場(chǎng)帶來不利影響。兩強(qiáng)聯(lián)合，原來的競(jìng)爭(zhēng)雙方變成合作伙伴，可能改變競(jìng)爭(zhēng)格局、增強(qiáng)市場(chǎng)控制力，甚至引發(fā)協(xié)同效應(yīng)，容易形成價(jià)格壟斷。

經(jīng)審慎評(píng)估，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法決定附加限制性條件，批準(zhǔn)該項(xiàng)集中，相關(guān)企業(yè)承諾，將繼續(xù)履行現(xiàn)有合同、保障公平供應(yīng)、及時(shí)通報(bào)重大信息等義務(wù)。這些措施，確保了我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了既防壟斷風(fēng)險(xiǎn)、又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的執(zhí)法平衡。

關(guān)注四

進(jìn)一步明確“首違不罰、輕微免罰”細(xì)則

今年1月，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布首批“首違不罰、輕微免罰”清單，涵蓋8類“首違不罰”與4類“輕微免罰”情形。王秋蘋在回答新京報(bào)記者提問時(shí)表示，為進(jìn)一步釋放執(zhí)法善意、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，總局?jǐn)M推出第二批免罰清單，新增3類“首違不罰”和4類“輕微免罰”情形，具體內(nèi)容將適時(shí)向社會(huì)公布。

針對(duì)公眾關(guān)注的“首違不罰、輕微免罰”政策是否可能異化為對(duì)違法行為的“縱容”等問題，王秋蘋在發(fā)布會(huì)上作出詳細(xì)回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)將通過剛性門檻、底線思維和規(guī)范執(zhí)行三大機(jī)制，確保政策精準(zhǔn)落地，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法“力度”與“溫度”的統(tǒng)一。

清單明確，“首違”是指在兩年內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體無同類違法記錄；“輕微”則須同時(shí)滿足“后果輕微”與“及時(shí)改正”兩項(xiàng)條件。通過清單化管理，為市場(chǎng)主體提供明確的容錯(cuò)指引，也為執(zhí)法人員提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“一把尺子量到底”，防止自由裁量權(quán)濫用。

王秋蘋強(qiáng)調(diào)，免罰絕不意味著放任。對(duì)于觸及食品安全、公共安全等底線的行為，主觀惡意行為及重復(fù)違法行為，執(zhí)法將堅(jiān)持“零容忍”。政策實(shí)施過程中，將強(qiáng)化“教育+監(jiān)管”組合機(jī)制，確保整改到位、責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融”。

為確保政策執(zhí)行不走樣，市場(chǎng)監(jiān)管總局將加強(qiáng)清單內(nèi)容宣貫與執(zhí)法指導(dǎo)，定期發(fā)布典型案例，樹立“守法者受益、違法者擔(dān)責(zé)”的鮮明導(dǎo)向。同時(shí)，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)每一起案件經(jīng)得起法律與社會(huì)檢驗(yàn)。

新京報(bào)記者 陳琳

編輯 張樹婧 校對(duì) 李立軍