創新驅動+區域協同，釋放乘數效應

周城雄

中央經濟工作會議部署了明年經濟工作的八項重點任務，其中明確提出“堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能”。這與“十五五”規劃建議提到的“完善區域創新體系”，共同深刻揭示了新形勢下中國高質量發展的重要邏輯。在全球科技博弈加劇、國內經濟轉型的關鍵期，創新驅動與區域創新體系的協同推進，既是突破“卡脖子”技術壁壘的戰略選擇，也是實現區域協調發展的必由之路。

當前，全球產業鏈加速重構，傳統要素驅動模式難以為繼。而擺脫路徑依賴、實現高質量發展的關鍵，在于培育新動能，即通過技術革命性突破催生新產業、新模式，形成經濟增長的“第二曲線”。從北京懷柔的綜合性國家科學中心到合肥的“人造太陽”大科學裝置，從深圳的人工智能產業集群到上海張江的生物醫藥創新高地，中國正通過顛覆性技術突破重構產業版圖。根據世界知識產權組織發布的《2025年全球創新指數報告》，中國排名提升至全球第10位，首次躋身全球前十。

區域創新體系則是破解創新資源分布不均難題、實現區域協同發展的重要抓手。中國地域廣闊，各地資源稟賦存在差異。京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重大戰略區域，通過創新要素跨區域流動，形成“核心引領、多點支撐”的發展格局。例如，北京中關村集聚了全國近30%的獨角獸企業，上海張江藥谷已經擁有2300余家生物醫藥企業，深圳-香港-廣州創新集群今年首次超越日本“東京-橫濱”，成為全球第一大創新集群。

典型案例顯示，區域創新體系能顯著提升創新效率。合肥依托綜合性國家科學中心，構建“基礎研究-技術攻關-成果轉化”全鏈條，量子信息、空天信息等未來產業產值突破千億；杭州以數字經濟為核心，打造“云上浙江”，2024年數字經濟核心產業增加值占GDP比重達28.8%；廣州通過“鏈長制”推動21條重點產業鏈集群化發展，廣汽埃安、小鵬汽車等企業帶動新能源汽車產業鏈產值超萬億。這些實踐證明，區域創新體系能夠將分散的創新資源整合轉化為系統性競爭優勢。

區域創新體系建設首先需要因地制宜，發揮特色優勢。區域創新不是“千城一面”，而是基于比較優勢的差異化布局。東北老工業基地通過“數字技術+傳統制造”實現轉型升級，沈陽新松機器人、長春一汽科技創新基地成為新舊動能轉換標桿；西北地區依托風光資源發展綠電制氫，寧夏“西電東送”綠氫基地年減排二氧化碳效果顯著。這種“一地一策”的創新模式，避免了資源錯配和同質化競爭。

區域創新體系建設需要規劃先行、頂層設計。要以“十五五”規劃為引領，科學編制區域創新發展規劃，確保創新資源高效配置。例如，《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》明確共建西部科學城，推動重慶超瞬態實驗裝置與成都超算中心協同攻關。類似頂層設計打破了行政壁壘，形成“規劃一張圖、要素一盤棋”的格局。

區域創新體系建設需要人才優先，環境友好。將教育科技人才一體化作為戰略支撐，構建新興學科體系，聯合構建新型高等教育機構，營造良好的營商環境和創新生態。實施更加開放的人才政策，吸引和培養高層次創新人才，為區域創新提供智力支持。深圳設立“人才日”，推出“秒批”入戶政策，吸引全球頂尖科學家。同時，需構建包容性創新生態，讓“隱形冠軍”和初創企業敢闖敢試。

?區域創新體系建設需要與時俱進、制度創新。深化科技體制改革，鼓勵先行先試，加大科技投入力度，完善區域創新生態，培育新動能、新業態、新模式，塑造發展新優勢。打破創新壁壘，建立更加靈活高效的創新機制，激發各類創新主體的活力。浙江“最多跑一次”改革將科技項目審批時限大幅壓縮；武漢光谷推行“揭榜掛帥”制度，累計轉化“卡脖子”技術127項。此外，知識產權證券化、數據要素市場化等制度創新，正在釋放創新要素的乘數效應。（作者是中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員）