發(fā)展全過程人民民主 全面推進(jìn)法治西藏建設(shè)

民主和法治是人類文明進(jìn)步的重要成果和基本標(biāo)志。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視民主法治建設(shè)，創(chuàng)造性提出全過程人民民主重大理念，將“全面依法治國(guó)”納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為成功續(xù)寫“兩大奇跡”新篇章提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)“十五五”時(shí)期推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)作出重大部署。近日，習(xí)近平總書記對(duì)全面依法治國(guó)工作再次作出重要指示，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。西藏是我國(guó)重要的國(guó)家安全屏障和生態(tài)安全屏障，民主法治建設(shè)事關(guān)長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家全局。全區(qū)各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)完整準(zhǔn)確全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署和自治區(qū)黨委工作安排，立足自身職能定位，全力發(fā)展全過程人民民主，全面推進(jìn)法治西藏建設(shè)，以民主法治為西藏各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展注入持久動(dòng)力，以制度優(yōu)勢(shì)保障各族群眾共享發(fā)展成果。

深刻把握發(fā)展全過程人民民主、全面推進(jìn)法治西藏建設(shè)的重大意義

全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，是治國(guó)理政的基本方式。西藏自治區(qū)成立60年來，民主法治建設(shè)始終與黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展同頻共振，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)制度保障和法治支撐。“十五五”時(shí)期是西藏在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程上闊步前進(jìn)的關(guān)鍵階段，發(fā)展全過程人民民主、全面推進(jìn)法治西藏建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

鞏固黨在西藏執(zhí)政根基的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。通過發(fā)展全過程人民民主，能夠最廣泛地凝聚人心、匯聚力量，使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，成為全區(qū)各族人民的自覺行動(dòng)。通過全面推進(jìn)法治建設(shè)，能夠確保黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理西藏，確保國(guó)家法律法規(guī)在西藏得到全面正確實(shí)施，從而不斷鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)西藏長(zhǎng)治久安的根本路徑。西藏處于反分裂斗爭(zhēng)的第一線，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的任務(wù)艱巨。發(fā)展全過程人民民主，暢通各族群眾利益表達(dá)渠道，依法保障各族人民的合法權(quán)益，能夠從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定的民心基礎(chǔ)。同時(shí)，只有運(yùn)用法治手段堅(jiān)決打擊一切分裂破壞活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，才能確保西藏社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，當(dāng)然也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏的首要任務(wù)。全過程人民民主能夠集思廣益，使各項(xiàng)決策更好地反映民意、匯集民智，推動(dòng)資源優(yōu)化配置，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，通過健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)制度，平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，能夠有效激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

維護(hù)西藏各族人民根本利益的內(nèi)在需要。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們黨的奮斗目標(biāo)。發(fā)展全過程人民民主，能夠確保人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)。全面推進(jìn)法治建設(shè)，則是用法治保障人民安居樂業(yè)，在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，不斷滿足各族人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的要求，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

全過程人民民主與法治西藏建設(shè)相輔相成、辯證統(tǒng)一。民主是法治的基礎(chǔ)，沒有廣泛的民主參與，法律法規(guī)就可能脫離實(shí)際、偏離民心；法治是民主的保障，沒有健全的法治規(guī)范，民主就可能陷入無序和空談。只有堅(jiān)持兩者共同推進(jìn)、一體建設(shè)，使民主法治建設(shè)同西藏的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化特點(diǎn)等相適應(yīng)，才能更好地將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

充分發(fā)揮人大在發(fā)展全過程人民民主中的重要作用

人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的制度安排，是全過程人民民主的重要制度載體。西藏自治區(qū)各級(jí)人大及其常委會(huì)處在民主法治建設(shè)的第一線，應(yīng)成為發(fā)展全過程人民民主的忠實(shí)貫徹者和積極推動(dòng)者。

在民主選舉中體現(xiàn)代表性廣泛性。依法組織好各級(jí)人大代表選舉，優(yōu)化代表名額分配和選區(qū)劃分，保障各民族、各階層、各領(lǐng)域都有適當(dāng)數(shù)量的代表。嚴(yán)格選舉程序和紀(jì)律，確保選舉工作風(fēng)清氣正，真正把模范遵守憲法法律、密切聯(lián)系群眾、具備履職能力、得到群眾信任的優(yōu)秀分子選為人大代表。

在民主協(xié)商中凝聚共識(shí)匯聚合力。健全人大組織制度、議事規(guī)則和工作程序，完善論證、評(píng)估、聽證、公示等機(jī)制。在立法、監(jiān)督、決定、任免等工作中，廣泛聽取人大代表、專家學(xué)者、社會(huì)各界特別是基層群眾的意見建議。加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，不斷豐富代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，使人大各項(xiàng)工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上。

在民主決策中實(shí)現(xiàn)科學(xué)化民主化。堅(jiān)持開門立法，從法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議到表決各環(huán)節(jié)都注重聽取各方面意見，確保法規(guī)體現(xiàn)人民意志、符合區(qū)情實(shí)際，加快制定和完善體現(xiàn)西藏特點(diǎn)、符合人民需求的地方性法規(guī)。健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度，確保重大決策遵循法定程序，符合客觀規(guī)律和人民意愿。

在民主管理中拓展群眾參與渠道。支持和保障人大代表依法履職，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智。完善人大代表參與基層社會(huì)治理機(jī)制，引導(dǎo)代表宣傳憲法法律和黨的方針政策，協(xié)助化解矛盾糾紛，推動(dòng)解決人民群眾急難愁盼問題。創(chuàng)新群眾參與機(jī)制，拓寬群眾有序參與立法、監(jiān)督等工作的路徑，持續(xù)改進(jìn)群眾列席常委會(huì)會(huì)議制度。

在民主監(jiān)督中確保權(quán)力正確行使。用好憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”工作的監(jiān)督，聚焦黨中央重大決策部署及自治區(qū)黨委工作要求的貫徹落實(shí)，聚焦法律法規(guī)的有效實(shí)施，聚焦人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，綜合運(yùn)用聽取審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問、備案審查等方式，增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實(shí)效，確保行政、監(jiān)察、審判、檢察等權(quán)力依法正確行使，確保權(quán)力始終服務(wù)人民。

扎實(shí)履行人大在推進(jìn)法治西藏建設(shè)中的關(guān)鍵職責(zé)

西藏自治區(qū)各級(jí)人大及其常委會(huì)在法治西藏建設(shè)中肩負(fù)著重要職責(zé)，必須發(fā)揮好在法治建設(shè)中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。

以高質(zhì)量地方立法夯實(shí)法治根基。持續(xù)健全完善具有西藏特色的地方性法規(guī)體系，聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”謀劃和推進(jìn)立法工作，逐步構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的地方性法規(guī)體系。堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，善于運(yùn)用法治思維和法治方式開展反分裂斗爭(zhēng)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，探索“小切口”“小快靈”立法，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序開展立法工作。

以高效能監(jiān)督保障法律實(shí)施。強(qiáng)化法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)督，持續(xù)開展執(zhí)法檢查，查找法律實(shí)施中存在的突出問題，提出改進(jìn)意見建議，確保國(guó)家法律法規(guī)在西藏有效實(shí)施。強(qiáng)化中心工作監(jiān)督，圍繞“十五五”時(shí)期重點(diǎn)目標(biāo)以及法治西藏建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，針對(duì)性開展專題調(diào)研和監(jiān)督，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地見效。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算決算、國(guó)有資產(chǎn)管理、重大建設(shè)項(xiàng)目的審查監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

以高要求普法營(yíng)造濃厚法治氛圍。監(jiān)督“八五”普法規(guī)劃和相關(guān)決議的貫徹執(zhí)行，推動(dòng)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，確保圓滿收官。加大西藏地方性法規(guī)宣傳闡釋力度，推動(dòng)法治精神深入人心。充分發(fā)揮人大代表在普法工作中的示范帶頭作用，引導(dǎo)各族群眾自覺尊法學(xué)法守法用法，筑牢法治西藏建設(shè)的社會(huì)根基。

征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主，建設(shè)更高水平的法治西藏，不斷開創(chuàng)西藏人大工作新局面，為譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)西藏篇章作出新的更大貢獻(xiàn)。

（來源：中國(guó)西藏新聞網(wǎng) 作者：分別為西藏自治區(qū)社科院經(jīng)戰(zhàn)所副所長(zhǎng)、副研究員，西藏自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳研究室副主任，西藏自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳研究室主任 圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）