發(fā)改委：堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略

來源：求是

中共國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組

大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際、發(fā)展和安全作出的科學(xué)研判和重大戰(zhàn)略部署。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這一部署要求，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的支撐。

一、深刻領(lǐng)會(huì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要意義

擴(kuò)大內(nèi)需既關(guān)系經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全，不是權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略之舉。“十五五”時(shí)期，全方位擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)我國(guó)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

擴(kuò)大內(nèi)需關(guān)系我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安。習(xí)近平總書記指出，大國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)；充分挖掘內(nèi)需潛力，有利于化解外部沖擊和外需下降帶來的影響，也有利于在極端情況下保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本正常運(yùn)行和社會(huì)大局總體穩(wěn)定。當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性明顯上升，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，地緣沖突易發(fā)多發(fā)，世界貿(mào)易組織（WTO）預(yù)測(cè)2026年全球貨物貿(mào)易量增速為0.5%，大幅低于歷史平均水平，這將加大我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的難度。同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，各國(guó)搶占科技和未來發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)更趨凸顯，比如在人工智能等前沿領(lǐng)域，美國(guó)、歐盟先后推出“星際之門”和“投資人工智能倡議”計(jì)劃，大幅增加投入，大國(guó)博弈更加復(fù)雜激烈。面對(duì)這樣的發(fā)展環(huán)境，我國(guó)必須堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，以內(nèi)需的穩(wěn)定發(fā)展對(duì)沖外需的不確定性，不斷增強(qiáng)我國(guó)的生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力。

擴(kuò)大內(nèi)需是解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾的重要路徑。習(xí)近平總書記指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；要更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入水平的提升，我國(guó)居民消費(fèi)已由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變、由商品消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)拓展，2024年服務(wù)性消費(fèi)支出占居民人均消費(fèi)支出的比重提高到46.1%，如何更好滿足需求升級(jí)成為重要時(shí)代課題。與此同時(shí)，我國(guó)發(fā)展的短板弱項(xiàng)仍有不少，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性也有待增強(qiáng)；養(yǎng)老、育幼、醫(yī)療等公共服務(wù)供給還有較大不足，截至2024年底，我國(guó)注冊(cè)登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位數(shù)約334萬(wàn)張，與失能和半失能老年人數(shù)量相比仍有較大缺口，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)僅4.08個(gè)，入托率和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家平均水平相比有較大差距；城鄉(xiāng)間區(qū)域間發(fā)展仍不平衡，2024年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民的2.34倍，絕對(duì)差距仍然較大；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍有較大提升空間。要解決好這些問題，必須著力擴(kuò)大內(nèi)需，通過滿足居民不斷升級(jí)的消費(fèi)需求，持續(xù)提高人民生活品質(zhì)；通過擴(kuò)大有效益的投資補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生。

??近年來，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，消費(fèi)潛能加速釋放。2024年服務(wù)性消費(fèi)支出占居民人均消費(fèi)支出的比重提高到46.1%，今年前三季度進(jìn)一步提升至46.8%。圖為2025年5月20日，湖北襄陽(yáng)古城建城日活動(dòng)在古城昭明臺(tái)廣場(chǎng)舉行，精彩的節(jié)目和璀璨的燈光秀，吸引了眾多市民和游客前來賞景游玩。 人民圖片 楊東/攝

擴(kuò)大內(nèi)需是做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵著力點(diǎn)。加快培育完整內(nèi)需體系，是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體地位的重要基礎(chǔ)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量已穩(wěn)居世界第二位，擁有全球最具潛力的超大規(guī)模市場(chǎng)。大國(guó)經(jīng)濟(jì)都是內(nèi)需為主導(dǎo)，強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也是大國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)所在。內(nèi)需不足會(huì)導(dǎo)致供求失衡，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)卡點(diǎn)堵點(diǎn)；而隨著內(nèi)需潛力的不斷釋放，供求良性互動(dòng)、實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)整體效率和質(zhì)量就會(huì)不斷提升。同時(shí)，擴(kuò)大內(nèi)需也能使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，有利于構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。因此，必須堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不斷提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和運(yùn)行效率。

擴(kuò)大內(nèi)需是激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力的重大舉措。習(xí)近平總書記指出，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該實(shí)現(xiàn)投資有回報(bào)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、政府有稅收。要做到這一點(diǎn)，前提就是超大規(guī)模市場(chǎng)紅利充分釋放、經(jīng)營(yíng)主體活力有效激發(fā)、供需銜接更加暢通。需求和供給是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的兩端，需求引領(lǐng)供給體系和結(jié)構(gòu)的變化，供給變革又不斷催生新的需求。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，既能解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中總需求不足的問題，同時(shí)也能消化供給、促進(jìn)供給創(chuàng)新，為發(fā)揮強(qiáng)大生產(chǎn)能力優(yōu)勢(shì)提供動(dòng)力和方向。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既能更好滿足不斷升級(jí)的需求，同時(shí)又引領(lǐng)創(chuàng)造出新的需求，促進(jìn)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。今后一個(gè)時(shí)期，需要統(tǒng)籌好擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

擴(kuò)大內(nèi)需是進(jìn)一步全面深化改革的重要內(nèi)容。完整內(nèi)需體系是由國(guó)內(nèi)各類需求構(gòu)成的全領(lǐng)域、多層次的綜合體系，既包括消費(fèi)、投資在內(nèi)的需求體系，也涉及適配國(guó)內(nèi)需求的供給體系，還包括優(yōu)化各類資源配置和促進(jìn)商品、要素流動(dòng)的市場(chǎng)體系，涵蓋生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)。我們強(qiáng)調(diào)的擴(kuò)大內(nèi)需，并不只是擴(kuò)大政府公共支出，必須在合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排。培育完整內(nèi)需體系、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招，通過制度創(chuàng)新破除體制機(jī)制中的頑瘴痼疾，深挖國(guó)內(nèi)需求潛力。要完善促進(jìn)消費(fèi)特別是居民消費(fèi)的制度安排，大力推進(jìn)投融資體制改革，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和活力。

二、準(zhǔn)確把握擴(kuò)大內(nèi)需面臨的新形勢(shì)新要求

黨的十八大以來特別是“十四五”時(shí)期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)持續(xù)發(fā)力擴(kuò)大內(nèi)需，著力暢通供需循環(huán)，取得顯著成效。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需雖面臨一些制約因素和困難挑戰(zhàn)，但更有諸多有利條件和歷史機(jī)遇，總體上有利因素多于不利因素、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

內(nèi)需已逐步成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。為應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，近年來黨中央、國(guó)務(wù)院部署實(shí)施一系列擴(kuò)投資、促消費(fèi)的政策舉措，2022年制定的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》，進(jìn)一步明確了擴(kuò)大內(nèi)需的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體舉措，消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用持續(xù)發(fā)揮。2013—2024年，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率達(dá)93.1%，其中最終消費(fèi)支出和資本形成總額的平均貢獻(xiàn)率分別為55%和38.1%。一方面，消費(fèi)升級(jí)促進(jìn)需求潛力加快釋放。隨著促進(jìn)消費(fèi)帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)十大行動(dòng)、完善消費(fèi)體制機(jī)制、提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)等政策措施的落地，消費(fèi)總規(guī)模不斷擴(kuò)大、新消費(fèi)熱點(diǎn)蓬勃涌現(xiàn)。2024年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)48.3萬(wàn)億元，是2012年的2.4倍；新能源乘用車國(guó)內(nèi)滲透率從2013年的不到0.1%提高到2024年的48.9%；文旅、賽事、健康等消費(fèi)加快發(fā)展，服務(wù)零售額增速持續(xù)快于商品零售額。另一方面，投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，鼓勵(lì)民間投資的政策日益完善，特別是近兩年自上而下、軟硬結(jié)合、高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”建設(shè)，一大批重大項(xiàng)目、重大工程加快建成。科技創(chuàng)新領(lǐng)域投資力度持續(xù)加大，2024年全社會(huì)研發(fā)投入超3.6萬(wàn)億元，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.68%，超過歐盟國(guó)家平均水平。制造業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，制造業(yè)投資2018—2024年年均增長(zhǎng)6.8%。綠色能源投資高速增長(zhǎng)，2024年可再生能源裝機(jī)規(guī)模是2012年的6倍多。

構(gòu)建完整內(nèi)需體系仍存在不少短板。一是消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。內(nèi)需不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為居民消費(fèi)率偏低，2024年我國(guó)居民消費(fèi)率為39.9%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有約10—30個(gè)百分點(diǎn)的差距，特別是服務(wù)消費(fèi)占比偏低。究其緣由，一方面，居民就業(yè)增收面臨壓力，消費(fèi)能力受到制約；另一方面，部分消費(fèi)領(lǐng)域還存在一些限制性措施，優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給不能充分滿足多元化消費(fèi)需求，導(dǎo)致潛在消費(fèi)需求難以有效釋放。二是投資動(dòng)能有所減弱。人口老齡化程度快速加深，人口結(jié)構(gòu)和流向正在發(fā)生新的變化，部分地方城鎮(zhèn)化從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，房地產(chǎn)投資增速回落具有一定必然性，一些領(lǐng)域制造業(yè)投資存在低水平重復(fù)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問題，有的地方鐵路、公路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施已接近飽和，投資回報(bào)率出現(xiàn)下降。一些領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入還存在隱性限制，制約民營(yíng)企業(yè)投資積極性，民間投資已連續(xù)兩年下降，占固定資產(chǎn)投資比重已低于50%。三是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)存在卡點(diǎn)堵點(diǎn)。市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則等還需完善，部分地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為有待規(guī)范，過度競(jìng)爭(zhēng)和地方保護(hù)等現(xiàn)象仍有發(fā)生。要素市場(chǎng)化配置改革有待深入推進(jìn)，發(fā)現(xiàn)和培育新的要素資源市場(chǎng)還面臨確權(quán)、運(yùn)行等制度短板。流通體系現(xiàn)代化程度仍然不高，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)亟待加強(qiáng)。四是非理性無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)擾亂市場(chǎng)秩序。部分行業(yè)企業(yè)過度關(guān)注短期利益，在有限的存量市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行低水平反復(fù)博弈，使“質(zhì)優(yōu)價(jià)低”或“質(zhì)劣價(jià)高”等扭曲的價(jià)格信號(hào)擾亂市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)秩序，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”，“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致生產(chǎn)者得不到正向激勵(lì)，消費(fèi)者權(quán)益受到損害，產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)難以高質(zhì)量發(fā)展。

擴(kuò)大內(nèi)需仍有巨大潛力和空間。其一，消費(fèi)升級(jí)蘊(yùn)含巨大潛力。我國(guó)有14億多人口、龐大的中等收入群體。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元之后，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)會(huì)加快升級(jí)，食品、服裝等實(shí)物消費(fèi)支出占比下降，交通通信、衛(wèi)生健康、文化娛樂等服務(wù)消費(fèi)支出占比上升。2024年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過1.3萬(wàn)美元，居民消費(fèi)不再僅滿足于“剛需”，發(fā)展型、享受型的可選消費(fèi)正處在普及與升級(jí)階段。與此同時(shí)，科技產(chǎn)品、數(shù)字技術(shù)、人工智能等不斷催生新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景，沉浸式、體驗(yàn)式消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新培育，電子商務(wù)、直播經(jīng)濟(jì)、在線文娛蓬勃發(fā)展，巨大的消費(fèi)潛力將在未來一段時(shí)間持續(xù)釋放。其二，有效投資空間仍然廣闊。我國(guó)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)支撐，能帶來廣闊投資空間。我國(guó)人均資本存量水平還比較低，水利、能源、市政以及新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域還存在不少短板，投資增長(zhǎng)的潛力依然巨大。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)施城市更新、地下管網(wǎng)建設(shè)改造以及推動(dòng)未落戶常住人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問題逐步解決，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入力度還需加大。同時(shí)，關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域補(bǔ)短板需要不斷增加投資，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)設(shè)備更新、工藝換新、數(shù)智化轉(zhuǎn)型等技改投資需求很大，人工智能、生物醫(yī)藥、量子信息、未來能源等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都將形成源源不斷的投資發(fā)展新動(dòng)力。其三，全面綠色轉(zhuǎn)型拓展投資消費(fèi)潛能。綠色發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明底色，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，將持續(xù)拓展內(nèi)需增長(zhǎng)空間。隨著綠色發(fā)展理念深入人心，綠色消費(fèi)加速融入人們生活的方方面面，將推動(dòng)綠色有機(jī)食品、節(jié)能節(jié)水家電、新能源汽車、生態(tài)旅游等消費(fèi)快速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，能源、建筑、產(chǎn)業(yè)、交通等領(lǐng)域加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，也將帶來龐大的投資機(jī)遇和投資熱點(diǎn)。

三、扎實(shí)推進(jìn)全方位擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略任務(wù)

黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力提振消費(fèi)，擴(kuò)大有效投資。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，圍繞做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，拓展內(nèi)需增長(zhǎng)新空間。面向“十五五”，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的系列重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。

著力釋放居民消費(fèi)潛力。一方面，大力提升居民消費(fèi)意愿。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。加力穩(wěn)定大宗消費(fèi)，實(shí)施好消費(fèi)品以舊換新政策。強(qiáng)化品牌引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、新技術(shù)應(yīng)用，打造一批帶動(dòng)面廣、顯示度高的消費(fèi)新場(chǎng)景。支持首發(fā)經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等發(fā)展。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)、人口老齡化、促進(jìn)出生人口增長(zhǎng)等需要，在養(yǎng)老、托育、健康、文旅等消費(fèi)配套設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┮慌攸c(diǎn)項(xiàng)目。大力實(shí)施城市更新，抓好停車場(chǎng)、老舊電梯更新等民生微項(xiàng)目。進(jìn)一步拓展入境消費(fèi)，提升便利化水平。另一方面，切實(shí)增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，多渠道穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境，支持重點(diǎn)群體就業(yè)。實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力實(shí)現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。健全社會(huì)保障體系，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大生育養(yǎng)育支持力度。

??杭臺(tái)高鐵溫玉段橋隧比高達(dá)90.34%，需穿越13座總長(zhǎng)約18公里的隧道、跨越17座總長(zhǎng)約16公里的橋梁。項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)后將填補(bǔ)玉環(huán)市鐵路空白，形成臺(tái)州“縣縣通鐵路、鐵路網(wǎng)全覆蓋”的交通格局。圖為2025年11月5日，在杭臺(tái)高鐵溫玉段施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，中鐵十四局工作人員操作長(zhǎng)軌牽引車進(jìn)行鋪軌作業(yè)。 新華社記者 徐昱/攝

積極拓展有效投資空間。首先，發(fā)揮好政府投資作用。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重，高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”建設(shè)。加強(qiáng)“硬投資”和“軟建設(shè)”系統(tǒng)集成，著力提升政府投資效益。結(jié)合國(guó)家發(fā)展需要，在新型能源體系、重大水利工程、國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，實(shí)施一批重大標(biāo)志性工程。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備論證，主動(dòng)謀劃儲(chǔ)備更多發(fā)展所需、地方所能、群眾所盼的高質(zhì)量項(xiàng)目。再者，進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展。完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，加強(qiáng)民間投資項(xiàng)目資金等各類要素協(xié)同保障，激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重。持續(xù)推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）新機(jī)制規(guī)范實(shí)施，增強(qiáng)市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資增長(zhǎng)動(dòng)力。

有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)供給。增強(qiáng)消費(fèi)品供需適配性。積極推廣柔性化與定制化制造新模式，推動(dòng)生產(chǎn)高效響應(yīng)消費(fèi)者個(gè)性化需求。推動(dòng)人工智能在消費(fèi)品全行業(yè)全領(lǐng)域全過程應(yīng)用。深化數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。適應(yīng)綠色化低碳化消費(fèi)趨勢(shì)，促進(jìn)綠色產(chǎn)品擴(kuò)容迭代。拓展汽車改裝、房車露營(yíng)等汽車后市場(chǎng)消費(fèi)。發(fā)展寵物周邊、動(dòng)漫、潮服潮玩等興趣消費(fèi)產(chǎn)品。同時(shí)，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。以放寬準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)融合為重點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托和托幼一體服務(wù)。深化線上線下、商旅文體健多業(yè)態(tài)消費(fèi)融合。支持各地增加優(yōu)質(zhì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和特色體育賽事供給。穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放。

縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)。緊緊圍繞“五統(tǒng)一、一開放”的要求，統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息披露、社會(huì)信用、兼并重組、市場(chǎng)退出等制度，消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面壁壘，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通市場(chǎng)設(shè)施，降低全社會(huì)物流成本。完善有利于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核制度。同時(shí)，深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能治理，實(shí)施好化解重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾促進(jìn)提質(zhì)升級(jí)的政策措施。依法依規(guī)治理企業(yè)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

加快健全擴(kuò)大內(nèi)需體制機(jī)制。一方面，完善促進(jìn)消費(fèi)制度機(jī)制。推動(dòng)清理汽車、住房等消費(fèi)不合理限制性措施，建立健全適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景的管理辦法。落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假。穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。適應(yīng)國(guó)土空間布局、人口結(jié)構(gòu)變化和流動(dòng)方向、產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)、服務(wù)功能優(yōu)化等需要，優(yōu)化與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局。另一方面，深化投融資體制改革。在工作基礎(chǔ)較好的地方探索編制全口徑政府投資計(jì)劃。著力解決部分領(lǐng)域投資存在“重投入、輕效益”問題，讓投資資金撬動(dòng)更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。完善交通、能源等領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)投資項(xiàng)目服務(wù)和要素保障，提高投資回報(bào)。發(fā)揮好新型政策性金融工具、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金、普惠貸款等作用，優(yōu)化投資補(bǔ)助、貸款貼息等機(jī)制，激發(fā)投資活力。深化投資審批制度改革。更加注重盤活閑置低效資產(chǎn)，以存量盤活帶動(dòng)增量?jī)?yōu)化。